城市运营管理平台建设方案

城市运营管理平台建设方案

建设单位：

X年X月X日

目录

1.应用系统设计...............................................4

1.1.移动应用..............................................4

1.1.1.移动巡查系统....................................4

1.1.2.市民互动系统....................................6

1.1.3.移动决策系统....................................7

1.2.专题应用...............................................7

1.2.1.地下管网管理系统.................................7

1.2.2.市政作业管理系统.................................9

1.2.3.渣土车管理系统...................................9

1.2.4.门前三包管理系统................................10

1.3.核心应用..............................................12

1.3.1.实时运行监测系统................................12

1.3.2.事件处置管理系统................................13

1.3.3.应急管理系统....................................14

1.3.4.辅助决策支持系统................................16

1.3.5.公共信息发布系统................................17

1.3.6.基础管理系统...................................18

1.4.数字城管九大子系统...................................18

1.4.1.无线数据采集子系统.............................20

1.4.2.监督受理子系统.................................21

1.4.3.协同工作子系统.................................22

1.4.4.地理编码子系统..................................22

1.4.5.大屏幕监督指挥子系统............................23

1.4.6.综合评价子系统..................................24

1.4.7.应用维护子系统..................................25

1.4.8.基础数据资源管理子系统..........................25

1.4.9.数据交换子系统。................................26

1.5.数字执法系统..........................................26

1.5.1.移动执法子系统..................................26

1.5.2.网上办案子系统..................................27

1.5.3.电子台账子系统..................................28

1.5.4.数字执法应用维护子系统..........................28

1.6.应用支撑平台..........................................28

1.6.1.三维地理信息系统................................28

1.6.2.数据共享交换系统................................30

1.6.3.车载设备通讯平台...............................30

1.6.4.物联网管理软件.................................32

2.数据采集与处理设计..........................................33

2.1.基础地理数据.........................................33

2.2.部件和地理编码数据...................................33

2.3.地下管网数据.........................................41

2.4.实景三维数据.........................................60

2.5.三维建模数据.........................................60

3.应急指挥调度中心建设方案....................................62

3.1.系统拓扑及架构图.....................................62

3.2.大屏尺寸图规划.......................................63

3.3.大屏幕系统方案设计...................................63

L应用系统设计

1.1.移动应用

1.1.1.移动巡查系统

•系统概述

移动巡查系统是为城市管理工作人员量身定制的手持信息采集终端，实现问

题的信息采集及问题的移动处置。

城市管理工作人员可以将日常巡查发现的城市管理问题，在拍照、录音并形

成案件表单后，快速上报到城市运行管理中心。此外监督员还可以利用该系统接

收城市运行管理中心分派的各项任务，对城市管理问题进行核实核查。

移动巡查系统同时还是提供给处置人员使用的手持移动办公应用平台，使问

题处置人员无需再坐在电脑前接受中心的任务派遣，提高问题处置效率。通过该

系统，相关人员可以及时接收中心派遣需要现场处置的城市管理问题，在现场问

题处置完毕后，可以通过系统将处置结果反馈到城市运行管理中心。

•功能设计

移动巡查系统分为服务器端和客户端两个部分，服务端实现移动终端（客户

端）上报问题的接收，实现移动终端（客户端）和城市运行管理平台的数据交换，

为移动终端（客户端）提供支撑；移动终端（客户端）主要提供终端的功能应用，

包括问题信息的采集上报、任务的回复、接收中心下发的任务、接收中心下发的

通知等等。

移动巡查服务器端主要功能包括：

（1）地理查询服务

实现无线地理信息数据发布，为客户端提供地理编码查询功能服务。

（2）数据管理

报送表单、图片、位置信息和后台之间的接收发布同步服务等系统对接接口

服务。

（3）通知信息

系统服务器将需要提示的信息发到每个移动巡查客户端上，提醒城市管理巡

查员执行某些操作。

(4)数据同步

移动终端(客户端)所存储的信息与服务器不一致的时候，要进行数据同步，

系统会自动探测数据同步所需要的时间。

(5)数据安全

数据解密解压缩服务，通过数据加密、分包传输、重传机制等多种机制配合，

数据可以完整传输到系统平。

(6)信息查询服务

系统提供查看事件详细信息功能，可以查看事件表单、图片、声音、办理过

程等信息。

(7)基础设置服务

提供快捷信息提示、事件到达提醒等功能，并支持系统提示信息、案件列表

排序、密码设置等功能。

终端应用系统(客户端)主要功能：

(1)问题采集

能够实现对城市管理问题的发现及上报，提供相似案件的查询、对地图上不

存在的部件也可以进行上报。

(2)任务处理

能够对核实、核查任务的管理，并提供任务反馈、任务回执功能。

(3)事件处置

能够接收城市运行管理中心分发的需要现场处置的问题，接收后可以查看问

题的表单及多媒体信息，并且到现场处置完成后，可以进行处置反馈，将处置完

成的结果反馈给城市运行管理中心。

(4)历史记录

系统记录城市管理巡查人员上报问题的历史，并可以自动在后台上传多媒体,

并可以追加多媒体。

(5)位置定位

系统能够浏览地图，并支持GPS定位,在地图上定位城市管理巡查人员位置。

(6)信息接收

能够接收今日提示信息，查询自己上报的案件。

(7)系统更新

当程序、数据更新时能够自动从服务端下载更新。

(8)自行处置

城市管理巡查人员可以自行处置简单的城市管理问题并将问题的前后对比

照片上报到中心。

1.1.2.市民互动系统

•系统概述

市民互动系统是移动应用程序，用户可以通过安卓系统手机使用该程序，通

过市民互动应用程序，可以实现服务信息发布、市民举报以及应用推进的具体功

能。

•功能设计

(1)我的信息

通过信息发布功能发布的城市运行领域的服务信息可以通过市民手机端推

送给市民，比如设施维护、水电气热服务、天气预报、突发事件等信息，也可以

发布一些城市管理工作提醒内容，市民可以随时了解城市管理者发布的各种信息,

对城市运行管理工作也更加了解，搭建政府公共服务于市民之间信任的桥梁。信

息显示可以通过列表，也可以通过地图方式展现。

(2)我要举报

市民举报功能可以实现市民随时上报一些城市管理中的具体问题，比如私搭

乱建、占道经验、流动商贩、违章停车等行为，以及公共设施损坏、安全隐患、

不法行为等各个方面的问题。也包括市民对政府工作监督方面的投诉举报内容，

帮助政府改进服务水平，也为化解市民不满情绪提供规范的出口和通道。

(3)个人中心

个人中心主要用于记录市民的真实注册信息和联系方式等，便于对市民举报

问题的跟踪反馈。同时，也包括鼓励参与的功能，比如积分、勋章、排名等功能，

让市民体验到参与城市管理工作的乐趣。

(4)公众微信

建立与微信的接口，通过建立城市运行管理公众微信接口，实现政府与市民

之间的互动。一方面政府可以通过公众微信给市民发布有效信息，接收市民利用

公众微信反映的城市运行管理事件，另一方面市民可以通过公众微信获取有效信

息，反映城市运行管理事件。

1.1.3.移动决策系统

•系统概述

移动决策系统主要提供给政府综合管理者和领导使用，让管理者不管身处何

地都能随时了解城市发生的问题和实时运行运转情况。系统主要针对安卓系统平

板电脑、手机来使用。为了保证信息安全，应用端不保存信息和数据类的缓存信

息，系统通过终端设备ID、手机SIM卡号、用户账号绑定等手段实现信息安全。

在终端丢失时，也可以通过运维人员随时锁定设备，避免信息泄露。

•功能设计

（1）实时监测功能

提供城市实时运行监测核心主要功能，包括水电气热重点设施情况、桥

梁涵洞、重点区域视频图像信息。

（2）事件查询功能

提供城市发生的事件信息，包括事件时间、地点、级别、处理情况，以

及事件情况的统计和最近一段时间变化趋势。

（3）辅助决策功能

基于安卓设备终端特点，将辅助决策功能移植到设备终端，为城市管理者提

供一个全面、动态的城市运行仪表盘，管理者可以清晰直观了解城市运行情况，

通过逐层钻取可以进一步了解各个领域的运行指标。同时，平台提供了历史数据

对比分析，通过比如同比、环比等图表可以看出城市运行动态变化过程。另外，

通过不同区域的横向对比，可以发现不同区域城市运行特点和规律。而且这些分

析结果都可以直接展现在地图上，结合移动设备的操作特点，让管理者有更好的

使用体验。

1.2.专题应用

1.2.1.地下管网管理系统

•系统概述

地下管网管理系统强大的空间数据库将一个城市的基础地理信息、各种管线、

管件空间信息及它们的属性信息一体化存储、分类、分层地进行存储管理。基于

该系统可以为相关部门进行管线工程的设计、规划、审批工作提供帮助。

地下管网管理系统强大的空间分析能力、网络分析功能和其它各种模型分析

功能，能方便地对管线中的介质运行状态作动态模拟；能快速准确对管线运行的

突发事故作紧急处理；能科学地进行地下管线的规划和辅助设计；能指导市政工

程的文明施工和预防性维护等。

地下管网管理系统的网络运行功能和三维显示功能，使一个城市的建设部门

和管线权属机构、一个企业的各个管理部门，能充分实现管线信息的共享并进行

各自的管理功能；能远距离浏览查询和形象地观测地下管线的复杂分布和相应的

空间关系。

•功能设计

（1）核心数据维护子系统功能

核心数据维护子系统是整个管网管理信息系统的基础和核心，它的主要功能

是进行数据的维护、管理、元数据的管理等，保证整体数据的高质量和现势性。

（2）管网综合管理子系统功能

管网综合管理子系统是整个管网管理信息系统的主要应用，它的主要功能是

管网数据的查询，统计，设施管理，纵横断面图的自动生成，管线图制作，报表

生成等。

（3）高级分析子系统功能

高级分析子系统是主要完成各类专业管网的网络和专业分析，如排水管网的

流向分析、流量分析、压力分析，纵横断面图生成，三维模型分析，管线设计三

维模拟等功能。

（4）管网应急处置子系统功能

应急指挥子系统是主要完成各类专业管网的紧急事件应急方案的处理。如自

来水管网爆管分析，煤气管道的泄漏分析等，并能自动启动应急预案处理有关应

急事宜。

（5）辅助规划设计子系统功能

辅助规划设计子系统是主要完成管线建设的辅助设计，如自动生成轴测图,

新增管线的三维分析，根据规范库对管线水平净距、垂直净距和埋深进行检查,

对管线施工区域的状况进行分析。

1.2.2.市政作业管理系统

•系统概述

市政作业管理系统主要针对市政公司内部作业管理，包括绿化、环卫、设施

维护的工作任务安排、监督等管理功能，工作任务包括巡查任务和具体作业，从

时间上划分为周期维护任务和事件触发的维护任务。

•功能设计

(1)工作任务管理

工作任务主要包括市政公司的三类业务，任务划分方式包括按照道路、

区域等地理空间方式划分，以便于明确责任。工作任务系统功能包括任务信息维

护、地理范围设定、工作内容和要求等方面。

(2)调度派遣管理

系统创建任务后，就可已分配车辆和人员，分配信息可以通过短信等方

式发布给具体的工作人员。在发生事件后，系统自动生成处置任务，可以由管理

者分配给合适的工作人员处理。

(3)作业监控管理

通过地图可以直观显示各种作业车辆、环卫人员分布情况。在系统操作

界面可以通过车牌号码查询作业车辆详细作业位置信息，同时可以显示车辆的具

体作业任务信息，以及车辆实时状态信息，包括作业位置、速度、方向、工作状

态、燃油消耗情况、工作人员。

系统也提供实时监控作业列表，实时监控任意一辆环卫作业车的详细路名及

地理位置区域信息，行驶状态，当前司机。

(4)作业统计

系统可以提供工作任务完成情况的统计，可以按照人员、车辆等统计出勤量

和工作量，为管理者提供日常考核技术支持。同时，可以提供车辆空驶等无效工

作，以及越界违规的工作质量方面的统计和考核依据。统计信息可以天、月、年

查询，可以生成固定格式报表，为日常管理服务。

1.2.3.渣土车管理系统

•系统概述

实现渣土车辆的专项管理，对渣土车的运行轨迹、运行过程中的实时视频情

况进行监控，避免渣土车的无序管理。

•功能设计

(1)渣土车登记

渣土车管理系统包括行政审批功能和监控功能，车辆登记用于将渣土车原始

信息录入系统，包括渣土车基本信息，车辆牌照、车辆厂牌、载重量、轴重等。

车辆权属信息包括车辆归属单位或者个人、车辆管理辖区和部门。车辆运营信息

包括驾驶员、运营许可、运营年限等。车辆设备安装信息包括车载设备编号、SIM

卡号等。渣土车登记功能是监管系统的基础，通过对渣土车信息及时登记和维护

更新，可以确保监控和监督工作有效进行。

(2)渣土车监控

渣土车监控主要包括两个方面，车辆轨迹和视频图像，对于胎压、载重监控

暂时不做考虑，时机成熟时再做扩展。系统提供基于地图方式的实时监控功能，

可以显示渣土车用经纬度、速度、定位时间、车辆运行状态等实时状态信息。同

时可以展现车辆上安装的摄像头采集的道路信息，为管理者提供可视化的监管方

式。也可以查看一辆车的轨迹回放信息，重现一辆车在某段时间内的行驶路线和

运行速度等。

(3)事件追踪车辆跟踪

在发生道路遗洒事件后，可以通过经过区域和时段分析，查看经过的渣土车

辆信息。进而通过，车辆轨迹回放和道路视频监控手段结合，判断出违规渣土车

辆信息。

1.2.4.门前三包管理系统

•系统概述

“门前三包”是指临路(街)所有的单位、门店、住户将担负的市容环境责

任三包。“门前三包”是指包卫生、包绿化、包秩序。其中，包卫生，即做到门

前无垃圾杂物、无污水、无污垢、无油渍或严重积尘，遮阳棚规范、整洁，无破

损；卫生设施完好整洁，无破损；包绿化，即协助绿化管理部门管护好树木花草

和绿化设施，及时清理门前花坛内的垃圾杂物，不攀树折枝，采摘花朵，不得在

树干、树枝上钉钉子和乱挂杂物等；包秩序，即禁止乱挂晒、乱占道、乱堆放、

乱张贴等影响市容秩序的行为，对其他行为人的乱停、乱靠、乱摆摊设点、乱挖

掘等影响市容秩序的行为有监督、劝说和举报的责任等。

门前三包系统可以对门前三包单位的监督管理实现科学化、数字化管理，巡

查人员发现门前三包问题后，通过移动巡查系统，将门前三包管理类的问题上报

至智慧城市运行管理平台，通过智慧城市运行管理平台进行任务分派，然后由责

任单位进行处置。最终利用系统统计的门前三包问题发生以及处置情况，实现对

门前三包责任单位的考核管理。

•数据普查

责任范围的确定

确定原则：横向长度为建筑物或者构筑物的沿路总长。有相邻单位的，以相

隔距离的中线为界。无相邻单位的，两侧各延伸30米为界。前为建筑物或者构

筑物墙基至人行道路牙，无人行道的至路牙。后到与相邻单位距离的中线，无相

邻单位的，后延30米为界。

在大比例尺地形图上到实地按责任范围确定的原则确定其范围，如下图的红

线为每户的责任范围线。

对每个责任户编码

为了系统能对责任户进行管理，要对其举行编码，上图中“ID001”为责任

户编码（ID号），ID号要放在责任范围线的内部。编号不能重复。图上的编号为

本图的临时编号，在建库时要按系统的统一规则重新编号。

调查责任户相关属性

当在该责任区内有事部件发生，能立即对该责任人进行联系，同时对他相邻

关系、单位名称、单位性质等进行了解、为解决事件提供信息。需要对这些信息

进行采集，在采集的过程中需要市政管理局工作人员的配合。

数据采集

把在外业采集的图形（责任范围线）扫描、定向后，在ACAD平台下采集该

范围和ID号，同时录入调查的表格属性。

建立数据库

把调查的属性数据（表格）挂接到每个责任户的ID号上。同时对责任范围

进行构面，把ID号上的属性赋于面。

•功能设计

(1)三包问题上报

在发现问前三包问题后，可以在移动巡查端通过位置定位技术定位到问题所

在的地图位置，填写上报的门前三包问题的表单信息，可以包括录音和图片多媒

体信息，进行三包问题的上报。

在上报三包问题之前，系统提供查看该三包区域的详细信息的功能，门前三

包数据在普查时至少包括三包所在位置信息、三包责任主体、三包责任主体联系

电话、三包责任人、三包责任人联系电话等信息。

(2)三包问题处置

三包问题上报至城市运行管理平台后，平台利用工作流技术，实现三包问题

的协同处置流程。按照定义好的三包问题处置流程实现三包问题的处置，系统记

录每个环节的处置时间及处置人员，为后续实现三包问题的分析功能提供数据基

础。系统可以给三包责任人以短信的方式发送整改通知，要求三包责任单位及时

处置，如过期未处置，再由工作人员现场督办处理。

(3)三包数据变更

在三包数据信息发生改变后，管理人员可以使用移动巡查系统直接更新三包

数据，实现三包数据信息的变更。比如，当三包区域责任单位发生变更时，管理

人员就可以使用移动巡查系统到现场进行采集，采集完成后直接进行更新。

(4)三包数据展示

系统提供三包数据展示功能，在地图上展示三包数据的分布信息，可以查看

每个三包数据的属性信息。同时，可以以列表的方式展示每个三包数据发生过的

问题信息。

(5)三包问题分析

提供统计分析功能，根据三包问题的处置情况进行三包问题的统计，并根据

定义的评价数据模型对三包责任主体及执法人员过行打分，作为对三包责任主体

的奖惩数据。

1.3.核心应用

1.3.1.实时运行监测系统

•系统概述

实时监测系统主要用于对城市基础运行领域的实时状态进行监控，通过地理

信息平台进行可视化的展现，同时通过实现定义的预警规则，可以触发异常报警

信息，为管理者提供事件预测能力。

实时监测的信息包括三大类别：物联网设备数据、车辆轨迹监控数据、视频

图像数据，可以从反映出城市地下管网运行、重要设施、道路、环境等各个领域

的实时状态。这些数据来源主要是城市各级委办局系统，主要包括规划、交通、

公安、环保、气象、水务等，以及保障城市生命线正常运转的服务企业，主要包

括供水、污水处理、燃气、电力公司、热力、通信公司等。

•功能设计

(1)实时监测数据显示

系统通过图层将城市实时监测信息按照业务主题进行分类组织，管理者可以

按照主题、地理范围查看各个领域的实时状态、位置、图像视频、属性信息等。

也可以将不同业务主题的图层进行任意叠加，对比不同领域的影响情况。

(2)实时监测数据统计

系统可以针对每一项监测数据进行实时统计，结合地图可视化模式提供更加

准确的数量判断。比如在燃气运行主题中，地图上展示燃气监测点位置、状态时，

界面上同时提供针对这些监测点的统计功能，可以统计出不同级别管网运行负荷、

故障统计等。

(3)实时监测报警功能

系统在基础设置功能中设定不同传感器监测指标的报警阈值，在实时监测过

程中，当时实时监测数据超出正常值范围并持续一段时间时，按照规则触发报警

功能。异常的传感器会在界面闪烁，提醒管理人员予以关注。管理者可以对报警

采取转入事件、持续观察或者忽略等操作。

(4)实时监测数据回放功能

对于一个检测点的设备的具体指标，可以实现监测数据折现变化图表，可以

通过时间轴进行数据回放绘制。

1.3.2.事件处置管理系统

•系统概述

城市管理的事件包括热线中心接到的市民举报、巡查人员在巡查系统发现的

问题、网站、微博、微信等新兴手段进行的问题上报。同时，根据系统时间监测

信息和预警信息也可以生成城市运行的事件。事件管理系统以流程引擎为核心，

建立跨部门业务处理机制，实现数据采集、业务处理一体化。

•功能设计

(1)流程管理器

流程管理器主要包括流程建模、跟踪监控等功能，可以通过该功能建立起跨

职能业务处理的标准流程和规范，将日常协调机制固化，提高事件处置效率。流

程建模是利用工作流定义工具用来描述实际业务流程，它将每一个流程的目标明

确，任务细分，分配具体的部门执行具体的任务。流程管理系统用来进行统计分

析，实施监控与跟踪。流程运行系统自动运行定义的流程，自动发送任务信息到

指定的人员。

(2)流程驱动适配器

流程驱动适配器是将不同业务系统进行整合的前端功能，通过简单的接口开

发就可以实现不同业务系统的业务联动和事件传输。

(3)事件管理

主要定位于需要城市中跨部门实施的一些工作，这些事件一旦产生就会通过

流程驱动器触发相关业务系统流程。同时，在时间管理功能中可以全程跟踪事件

处理过程和状态。事件触发机制包括流程触发、设备触发、事件触发等多种类型，

以满足城市管理各种业务要求。

事件管理还包括事件类型转变、事件升级等功能，实现事件处置过程动态应

对。

(4)信息接口管理

信息接口管理主要功能是结合物联网平台建立数据采集部件库、数据发布部

件库，通过与事件管理、流程管理功能的同时使用，可以建立基于设备的流程处

理。在这个情况下，设备可以无需人员干预的情况下执行信息处理。

1.3.3.应急管理系统

•系统概述

城市中治安案件、车祸、火灾、水污染、爆炸等各种大小事故频繁发生，群

众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救、求助事件更是到了此起彼伏的程度。

因而与地域宽广、人员分散的农村相比，城市灾害具有种类多、损失重、影响大、

连发性强、灾害损失增长严重等特点。通过本系统的使用，在发生突发事件时，

指挥中心可以调用事件周边的城市基础设施、管网、主要单位、危险设施等信息，

同时也可以分析周边的人口信息，为管理者快速提供事件影响程度研判。同时可

以将应急事件共享给公安、交通、环保、气象等各个部门，根据应急预案通过各

个部门配合联动，统一疏散人群、协调指挥交通、及时组织各区医疗机构全力营

救，防止次生灾害的发生，将灾害的影响控制在最小范围内。

•功能设计

（1）应急资源管理

应急资源包括警力、消防、医疗等部署情况，各种应急指挥车辆、消防车辆、

医疗救护车辆，用于人员聚集、疏散的交通工具，以及应急供水、供电、通讯等

设施和人员安置场所等。通过应急资源管理功能，可以实现对所以应急资源的监

控，在发生应急事件时，可以更加高效的了解应急资源情况，为调度指挥提供给

重要的参考依据。

应急资源管理功能包括各种应急资源信息维护，实现对应急资源的登记和更

新，保证应急资源信息的鲜活性。同时包括应急资源部署和分类展现功能，可以

让管理者直观了解应急资源的部署情况和状态。

（2）应急预案管理

应急预案主要内容包括应急领域、应急事件类型、级别以及对应的应急事件

处置机制和工作流程和执行方案。

应急预案管理功能实现对应急事件分类维护，根据国家应急体系设计应急预

案涉及的领域包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会事件四大领域和若干具

体领域。预案维护内容包括成立临时组织机制、响应事件要求、应急事件处置流

程和工作职责等内容，当发生应急事件时可以迅速参照出对应的预案，为管理者

提供调度指挥的规范操作依据。

（3）应急事件分析

应急事件分析主要是针对实时发生的应急事件，分析事件影响和资源情况。

事件影响包括影响范围内的重要单位和设施，比如学校、医院、政府机关、燃气

站、加油站、桥梁隧道等，以及企业单位、人口分布等情况。应急资源分析功能

主要是通过距离指标分析事件可以使用的各种应急资源，比如应急事件周边的医

院、避难所、警力、公交车辆等信息。

1.3.4.辅助决策支持系统

•系统概述

城市管理是一件非常复杂的事情，不管是日常协调管理、事件处置，还是宏

观决策、政策制定，都需要有全面的信息支持。管理者面对千头万绪的城市，只

有借助信息技术进行数据处理才能做出高水平的决策。辅助决策功能主要提供给

各级管理者使用，包括事前分析、事中研判、事后评估，为管理者提供全过程的

决策支持。

辅助决策系统为城市管理者提供一个全面、动态的城市运行仪表盘，管理者

可以清晰直观了解城市运行情况，通过逐层钻取可以进一步了解各个领域的运行

指标。同时，平台提供了历史数据对比分析，通过比如同比、环比等图表可以看

出城市运行动态变化过程。另外，通过不同区域的横向对比，可以发现不同区域

城市运行特点和规律。而且这些分析结果都可以直接展现在地图上，让管理者有

更好的使用体验。

•功能设计

(1)主题分析功能

系统提供针对水、电、气、热、环境、设施损坏等业务信息按日月年的历史

信息环比、同比对比分析，也可以提供按照区域的横向对比分析功能。

(2)城市运行仪表盘

根据水电气热等基础运行数据，以仪表盘形式展现城市各个领域运行的指数

情况，以0T00表示运行水平。运行数据主要基于每日供需、高峰时段保障率、

事故故障情况等。仪表盘可以进一步细化挖掘具体业务数据情况。

(3)规划辅助分析

提供针对基础设施覆盖地理范围进行分析，为城市规划、资源配置提供服务。

主要功能包括绿地辐射范围、公共厕所、垃圾桶、热力管网覆盖率等，也可以包

括公交站点500米覆盖率，主干道路、停车场等资源数量和覆盖范围等。以及城

市人口白天、晚上分布，以及平日、周末、节假日静态分布信息等。也包括危险

设施影响范围，比如加油加气站、辐射源等设施影响地理范围等。

结合单位、人口数据，可以分析这些设施影响的具体单位和人员数据，为改

进城市规划提供数据支持。

(4)事件后评估功能

发生重大事件后，可以通过历史数据统计分析和回放，为管理者提供时候评

估的功能。比如事件影响范围、持续时间，城市各项基础功能恢复时间等。

1.3.5.公共信息发布系统

•系统概述

城市管理公共信息主要是针对城市市民的公共信息服务，为市民提供更加及

时准确的生活出行信息，提升城市基础服务水平。公共信息包括停水、停电、停

气、日常提醒、安全警示、重大风险预警等内容。发布的介质包括户外大型显示

屏、网站、短信、微信、微博、移动应用程序等，发布流程包括信息编写、审核、

发布。

•功能设计

(1)日常服务信息发布

主要功能为由各个专业部门发起的提醒信息，比如道路、桥梁、隧道等维护

作业信息、工程施工围挡信息、水电气热检修信息、气象预报预警信息等。信息

发布可以关联事件信息，将事件位置和提醒信息发布给市民。比如交通事故提醒,

可以将交通事故信息和提醒一起发布，市民可以看到具体位置和交通影响。

同时，也包括一些静态信息服务，比如停车场、停车路段、公交站点、公园

绿地、水电气热服务网点等内容。服务信息除了文字信息外，可以包括视频图像

等内容，为市民提供更加友好的使用体验。

(2)应急事件信息发布

突发环境事件发生后，要按照有关规定，及时发布准确、权威的信息，正确

引导社会舆论。对于较为复杂的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实。对

灾害造成的直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见。对影响重大的突

发事件处理结果，根据需要及时发布。应急事件信息发布提供多部门协作信息发

布和审核功能，避免原来发布给市民碎片化的信息，导致市民的误解。通过事件

和信息的关联，为市民提供事件全过程完整信息内容展现和回放，充分体现政府

工作的有效性。

(3)信息发布接口管理

信息发布渠道包括户外大型显示屏、网站、短信微信微博、移动应用程序等

渠道，为市民提供全方位多角度的城市实时运行信息。提供提供微博、微信、移

动应用程序和网站调用接口，可以和政府的公共账号进行绑定，实现公共信息自

动发布。

对于户外发布设备，可以通过服务调用和应用程序接口(API)等方式实现

信息交互和控制。

1.3.6.基础管理系统

•系统概述

基础管理系统主要包括基础数据管理、系统权限管理、系统运行监控及日志

等功能，是整体系统的最基础的功能。

•功能设计

(1)基础数据管理

包括地理空间图层、城市部件设施、政府组织、社会单位等信息维护，以及

系统中用于扩展的各种分类、编码信息。

(2)系统权限管理

包括权限点设置、用户角色管理、用户授权、人员信息，系统权限划分包括

功能操作权限、数据范围权限，同时可以按照数据来源部门，由各部门设置共享

部门范围和数据范围。

(3)系统配置功能

用于设置全局系统变量和参数，包括接口地址、端口等，以及事件处理流程

配置。

(4)系统运行日志

针对系统运行过程中的状态监控，包括与外部系统接口状态、设备接口状态、

系统异常、权限操作日志、用户登录操作记录等功能。

1.4.数字城管九大子系统

1、建设原则

统一标准：根据建设部《数字化城市管理信息系统建设技术指南》，统一信

息系统建设、单元网格划分和编码、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码

指定，实现数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性、先进性和安全性。

整合资源：本着节俭、务实、高效的原则，充分利用现有城市管理资源，对

设备和信息资源进行有效整合，建立信息资源共享的网络系统，提高城市管理效

能，节省投资。

信息共享：采用成熟可靠的技术，建立健全数字化城市管理系统，并与城市

其他监管系统相互衔接，实现技术数据共享、相互移植。

功能先进：采用最新推出的较为先进的硬件设备和系统软件，搭建性能优越

的基础网络平台，提供更加完善的业务功能，制定完善安全保障措施。

系统扩展：提高设备性能，预留系统接口，方便系统扩容。

2、总体设计

数字化城市管理信息系统包括九个基础平台子系统：监管数据无线采集子系

统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥

子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、基础数据资源管理子系统和数据

交换子系统。

拓展子系统包括视频监控子系统、领导督办子系统、部件补查更新子系统等。

系统总体架构建筑在层次模型之上，底层是基础平台层，是支持系统运行的

必要的系统硬件、软件平台；数据资源层包含了本系统的所有基础数据库；业务

支撑层，是支持系统运行的必要的支撑中间件；应用系统层实现了数字化城市管

理系统的业务应用系统的功能，面向信息采集员、监督受理科、指挥协调科、各

专业单位、各级领导和综合部门，以及社会公众提供相应的服务o标准规范体系、

信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。

在标准规范体系、安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个数字化

城市管理系统，通过数据集中统一管理，在GIS平台、工作流引擎和中间件构成

的运行平台基础上建设数字化城市管理应用系统，各种终端用户通过统一门户来

登录到各个应用系统。

公安视频其他业

监控系绫务系绫

拓展子系统

1.4.1.无线数据采集子系统

无线数据采集子系统是为信息采集员对现场信息进行快速采集与传送而研

发的。信息采集员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部

件和城市事件的相关信息报送到信息受理处，同时接受信息受理处和领导的工作

派遣与调度。

无线数据采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。终端应用

系统将城市部件、事件所发生问题的各种现场信息，通过电话、表单、现场照片、

录音和地理信息快速定位等多种采集手段，经无线网络将所采集到的多媒体信息

实时传送到受理平台。

无线数据采集终端的主要功能包括：

■无线传输功能，利用无线通信网向信息受理处报告城市管理的现

场相关信息；

■能接收并回复信息受理处发出的问题任务指令；

■记录最近上报下达的问题和任务信息，并标记报送状态；

■基础信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询和标注;

■基础信息、单元网格信息和部件信息等地图数据自动同步;

■用户安全管理和考勤管理的能力；

■能够利用无线通信网或定位导航系统进行位置定位，能够监控到

信息采集员所在位置；

■能够利用无线通信网进行话音通信，数据通信，短消息通信。

无线数据采集服务器为无线数据采集器提供数据和服务支撑，主要功能包括:

■为无线数据采集系统提供各种信息查询服务的支撑；

■为无线数据采集系统提供地理编码查询服务；

■为无线数据采集系统提供数据同步服务；

■为无线数据采集系统提供无线定位服务；

■为无线数据采集系统提供通知服务。

1.4.2.监督受理子系统

*

■提供城市管理问题信息的自动受理功能；

■提供城市管理问题信息的手工登记功能；

■能根据上报城市管理问题信息中所包括的坐标信息，在地图中自

动标识出问题发生位置；

■通过手工登记的问题位置描述，在地图中搜索并定位到问题发生

位置；

■具备向信息采集员发送问题任务指令功能；

■具备接收信息采集员核实、核查信息功能；

■能够与市区两级协同工作子系统进行数据交互，向市区两级协同

工作子系统自动报送任务数据；

■具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等

地图显示、查询功能；

■具备新问题或任务反馈信息实时提示功能；

■能够通过电子地图查询某个单元网格当前在岗信息采集员。

1.4.3.协同工作子系统

协同工作平台，不同类型用户登录后，具有不同权限。也可以通过“城管通”

自动进行任务的接收和反馈。

市区两级协同工作子系统实现城市数字化管理的办公自动化，图、文、表、

业务管理一体化；实现基于工作流的监督指挥中心、各专业部门、街道之间协同

工作。

系统主要功能包括：

■具备城市管理问题查询功能；

■实现案卷信息、地理信息关联和一体化管理功能；

■与无线通讯网实现信息实时传递和在线通信功能；

■基础信息、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息

等地图显示、查询、量算、统计功能；

■工作表单填写、查询、打印功能；

■自定义的业务信息统计和查询功能；

■向信息采集员群发任务提示的功能；

■案卷、工作表单、地图访问权限控制功能；

■通过可视化的流程图，随时可以查看任务办理的进展情况；

■系统提供业务办理人员之间发送消息互相通讯的工具，从而提供

业务人员的办事效率。

1.4.4.地理编码子系统

地理编码子系统采用地理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务提供地

址匹配等相应的功能接口，实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位

置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下，进行有效的分析和决策应用。

系统通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配,

确定出精确的地理坐标。空间数据库的内容包括行政区划库、地名库、道路库、

楼座名库、小区库、城市部件库等数据库，并通过基础数据资源管理系统进行相

应的扩充。

系统主要功能包括：

■搜索引擎功能，提供地理编码查询服务；

■解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将

其转换为标准地址；

■根据地址字符串，模糊查询地址信息的功能；

■根据地址字符串，精确查询地址信息的功能；

■根据地理位置（X,Y）坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能；

■根据部件编号，精确定位部件的（X,Y）坐标及其标准地址信息

的功能。

1.4.5.大屏幕监督指挥子系统

大屏幕监督指挥子系统设在市级监督指挥中心，实现信息实时监控，便于监

督指挥中心和各级领导了解城市数字化管理的状况，通过大屏幕直观地掌握各个

区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况及信息

采集员、部件等个体的情况。

结合城市管理系统的特点和要求，大屏幕监督指挥系统的显示区域可分为三

个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中，地图

信息区主要显示全区整体地图，具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、

城市管理事件分布图、信息采集员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情

况和评价信息；案卷滚动信息区能够实时统计反映全区所有网格在办案卷数，滚

动显示正在办理的每个案卷基本信息；详细信息区是指单个问题、网格的详细信

息，包括信息采集员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。

大屏幕监督指挥系统的软件支撑部分由三部分组成，具体包括系统管理模块、

通讯管理模块和显示控制模块。系统管理模块是系统的控制台，负责对大屏幕显

示的内容及相关操作进行控制；通讯管理模块负责系统管理模块和显示控制模块

之间数据和命令的通讯，目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块；显示

控制模块是监督指挥系统的显示终端，按照控制台的要求将需要显示的内容显示

到大屏幕上。

系统主要功能包括：

■具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕显示要

求；

■能够实时定位问题和信息采集员的地理位置；

■能够实时显示信息采集员的在岗情况及位置信息；

■能够实时分类显示问题的当前状态信息；

■具有查询信息采集员详细信息功能；

■具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；

■实现地图与属性信息的互动查询；

■实现图文一体化的大屏幕展示功能。

1.4.6.综合评价子系统

综合评价子系统为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、责任

主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库中区域、部门和岗

位等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果来综合评定

执政成效，以保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面

提升城市管理水平。通过城市管理综合评价系统，建立一整套科学完善的监督评

价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问

题，又能监督管理和执法质量。

系统主要功能包括：

■具备区域评价功能，以单元网格、社区、街道、行政区等区域为

划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并

在地图中直观显示；

■具备部门评价功能，对专业部门和各级责任主体，按一定周期统

计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示；

■具备岗位评价功能，对市、区两级数字化城市管理办公室各岗位

和信息采集员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成

评价结果，并直观显示。

1.4.7.应用维护子系统

构建维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该系统可以快速搭建、

维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成

工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。

系统主要功能包括：

■实现对组织机构的管理，对包括信息采集员在内的人员、部门、

角色及其工作权限进行维护；

■具备基于工作表单和电子地图一体化的工作流定义功能，实现工

作流过程、阶段、流向中对表单、地图等对应操作的配置和管理，以适

应业务管理过程中工作流程、参与专业部门、问题管理职责等方面的变

化；

■具备工作表单定义功能，实现工作表单名称、字段、样式等编辑

和管理，以适应业务过程中工作表单的变化要求；

■具备输出表单定义功能，实现输出表单名称、字段、样式等编辑

的管理；

■具备自定义统计和查询功能，实现对各类统计报表的内容、样式

的编辑和管理。

1.4.8.基础数据资源管理子系统

基础数据资源管理子系统供系统管理人员使用。通过“GIS信息”，对系统

使用的地图库进行随时维护，即可以对系统中使用的各种基础数据资源进行管理,

也可以利用管理系统提供的工具,进行图层定义,扩展地图数据;使用地物定义，

就可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。

系统主要功能包括：

■实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据、

城市部件数据等进行配置管理；

■具备对各个图层属性配置的功能，实现对属性字段自定义；

■能够维护地图库中包括城市管理部件和事件等要素在内的要素

编码、显示样式等；

■地图管理中应提供地图预览功能，能够快速查看地图配置效果；

■能够配置基于单元网格和城市部件地图快捷操作图层。

1.4.9.数据交换子系统。

基于先进的数据总线技术，为跨地域、跨部门、跨应用系统的不同数据库之

间的互连互通提供包含提取、转换、传输和加载等操作的数据集成服务；利用数

据交换服务器，有效解决各级部门间数据的及时、高效地传达，快速实现不同机

构、不同应用系统、不同数据库之间基于不同传输协议的数据交换与信息共享，

为各种应用和决策支持提供良好的数据环境。

1.5.数字执法系统

1.5.1.移动执法子系统

移动执法子系统，也称“无线执法通子系统”，是数字化执法系统中的重要

组成部分。

该系统为执法队员对现场证据与案件信息进行快速采集与传送而研发的。执

法队员使用手持终端在所管辖的区域内执法，可以接收数字执法中心平台的任务。

无线数据采集子系统由终端应用软件和服务器端应用支撑系统组成。终端应

用软件提供了表单填写、现场拍照、实时录音和GPS定位等多种采集手段，通过

无线网络将所采集到的案件信息和现场多媒体证据信息实时传送到执法中心平

台。

系统开通后将实现登记发照流动化、数据录入当场化、信息查询即时化、指

挥管理办公操作动态化、执法办案实时化等，是执法部门变驻点式办公为移动式

办公的新举措。执法人员只要带上笔记本电脑，通过配发的无线上网卡，或佩带

上定制的执法通，经过必要的身份验证后，就能访问该系统内部的网络应用系统,

即使离开了办公室，也能办理各种事务。从而执法人员可以在任何地点、任何时

间，通过手提电脑或移动终端获得自己需要的个性化信息服务，如登录办公自动

化系统、处理个人办公事务、查看文件通知通告等。

1.5.2.网上办案子系统

该系统由受理登记和案件管理两部分组成：

■受理登记：负责完成对举报、投诉、信访和其它系统转交等各类

案件来源的受理和登记，并根据来源的地址信息通过系统派发至所属中

队进行案件的处理。

■案件管理：依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，根据来

源信息将案件分为一般程序和简易程序进行处理。另外，将违章停车案

件从简易程序案件中划分出来单独进行管理。

网上办案子系统是为实现行政案件从受理、处置到结案工作的网上流程化、

规范化。为办案单位及执法队员按权限分配进入系统，按照法定程序运作提供了

保障。从源头上可以有效的杜绝程序违法的“顽症”。既可以有效解决执法队员

中“不敢为、不愿为、不能为”的问题，又可以有效防止“乱作为”的问题，控

制了体外循环和暗箱操作等人为因素对执法活动的影响，确保了执法的公开、公

平、公正。

值得一提的是，系统中将地方性法律法规以案由的形式归类，代码化管理,

并设计了自由裁量功能。法律法规的代码化和自由裁量的结合，不仅做到了执

法过程的有法可依，在提高执法工作效率同时，更规范量罚程度，真正做到文明

执法，阳光执法。

案件内部具有简易程序和一般程序两种处理流程。网上办案系统为一般程序

案件管理提供了流程化的操作。对一般程序案件处理过程中形成的各类文书进行

统一的归档。对案件处理过程中需要暂扣的物品，系统也提供了出入库功能。

1.5.3.电子台账子系统

电子台账模块用于查看系统相关模块案件的收费及暂扣物品情况。电子台账

包括案件管理模块的一般案件、简易案件、违停案件等案件的应收、实收及未收

费用等；行政审批模块的审批许可案件的应收、实收及未收费用等；停车收费的

收费记录及案件管理的暂扣物品等。

通过使用电子台账子系统可实现执法过程中收费的透明化、规范化。同时对

收费信息的可视化大大提高，相关人员可对一定时期内台账信息一目了然，如应

收多少、实收多少、未收多少等。

1.5.4.数字执法应用维护子系统

应用维护子系统是为每个系统授权用户而研发的，负责整个系统的配置、维

护和管理工作。

合法用户通过此模块可修改个人的基本信息、密码、惯用语及默认链接等功

能描述，从而可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。

1.6.应用支撑平台

1.6.1.三维地理信息系统

二维地理信息系统由规划和建设局签头建设，该平台建成后可以提供基础地理

信息数据的共享服务，本次智慧城市运行管理平台通过该平台共享基础地理信息

数据。

为了适应县政局对基础设施管理需求，本项目中设计了三维地理信息系统，通

过三维地理信息系统可以实现地上地下设施管理一体化、可视化。

•三维GIS平台

1.支持海量地形、影像、模型、矢量、KML的渲染，支持多图层叠加显示，

支持矢量图层设置颜色、形状等风格设置，支持统计图、专题图等；

2.矢量支持Shapefile,GML,Autocad的dwg、dxf;Mapinfo的mif；KML

等。

3.栅格支持ArcGISGrid数据，Erdas的img数据，USGS的DEM格式，支

持Jpeg、png、Tiff、GIF、bmp、raw、jp2k等图片导入；模型数据支持3ds、

obj、.x、dae格式。

4.支持Oracle、SQLServer、MySQL等数据库存储；

5.支持天空、大气、雾、星空、火焰、雨、雪、风等离子效果、支持水、

树木、路灯等虚拟物品构建；

6.支持飞行、第一视角浏览、支持高精度出图、支持动画效果、支持AVI

视频录制；

7.支持空间查询和空间分析（量算、DEM分析，如：坡度、坡向、填挖方、

计算土方量等）、洪水淹没演示、通视分析、可视域分析、雷达分析、剖面分析、

扩散分析、噪声分析、光照分析等。

8.支持矢量批量拉伸建模（面拉伸成体、线拉伸成管道或者公路或者墙面，

点拉伸成柱子或者杆）；

9.支持规则几何体编辑（在场景中可以直接放置球、立方体、柱体等规则

几何体）、支持模型库（利用模型库可以指定某个模型为某个点图层的符号样式，

达到快速构建场景的目的）、填充库（在编辑的时候可以用填充库指点某个模型

某个面的填充风格）。

•三维地理信息系统主要功能

1）全空间三维可视化表达

具备包括对地表、地下、天空、太空在内的全空间三维可视化能力，以数字

地球方式对地球空间系统内的自然地物，人工设施、天气现象、人类活动进行一

体化显示。

2）海量数据的三维浏览

实现对不同比例尺海量影像、地形、矢量、模型等数据的大范围、多尺度快

速浏览，在PC机上实现大型三维场景的流畅的漫游操作。

3）三维空间查询、分析和运算

具备常规地形分析，如剖面分析、坡度分析/坡向分析、三维缓冲区分析、

淹没分析、通视分析等，还同时支持三维模型的选择、查询，以及空间几何对象

关系的各类运算。

4）GISServer支持

服务器端可绑定常规GISServer平台，如ArcGIS,SuperMap等。可对GIS

Server的分析结果进行二维或三维的表达。通过三维GIS平台，用户能在原来

的二维GIS系统基础上快速向三维扩展。

5）方便的二次开发

三维GIS平台基于组件式开发，所有功能以控件的方式封装在dll文件中，

用户可以方便地进行二次开发，定制个性化界面和功能，甚至可以嵌入到各类信

息系统中。

1.6.2.数据共享交换系统

数据交换平台将分布在不同部门、单位的数据抽取到城市运行管理平台数

据中心，并通过这个中心为其他部门服务，提供各种渠道系统访问使用。数据

交换系统逻辑上由数据资源中心、数据采集交换中心、多个交换节点构成。

数据交换平台使用已经建成的“信息综合服务平台”中已经建成的数据交换

平台，本项目不包括数据交换平台建设，仅包括数据接口开发工作内容，此项内

容已经列入应用软件开发部分。

1.6.3.车载设备通讯平台

•系统概述

本项目计划建设渣土车管理系统，实现对渣土车辆的监控管理，为便于以后

城市运行管理平台能够接入更多的类型的车载设备，比如环卫车、消防车等等，

智慧城市运行管理平台建设车载设备通讯平台。其主要特点如下：

设备接入可管理：随着技术进步，车载设备已经由单一的GPS数据采集发展

到现在的电池监控数据、视频数据等多种车载设备数据采集，随着车载设备集成

性越来越高，功能越来越复杂，迫切需要统一的通讯平台管理这些设备的接入，

使得新设备的加入不会影响到系统运行。

传输协议可配置：各种车载设备发送的数据差别比较大，如果不能通过配置

的方式指定协议，那么每次协议的更改或设备的增加都会让平台被迫停止运行。

数据可远程传输：设备、平台、应用系统分布在不同的地方，要在不同的地

方使用平台提供的服务和应用系统产生的数据，就要求平台的数据可以远程传输。

传输组件可选择：应用系统会有多种方式消费平台产生的数据，对应的也会

以多种方式向平台提供数据。为了简化开发和管理工作，需要可以选择传输组件。

可实现数据共享：平台面对的是大量设备和大量的应用系统，平台要以统一

的方式为这些设备和应用系统提供数据。

保障数据安全：平台处理和接收的设备数据和业务数据必须在处理之前保存

原始数据，以避免错误操作对数据造成的污染。必须采取一定的数据安全措施、

数据恢复措施，以保证平台数据的安全。

平台和应用分离：平台的职责是为设备和应用提供统一的数据出、入口，并

提供一定程度的计算。