财政学讲义课件

《财政学》讲义

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(-)本课程性质和教学目的

《财政学》是研究政府收支活动及其对经济运行产生影响的经济学分支，是经济学中最具活力、最引人入胜

的领域之一。它与经济学的许多分支以及其他社会科学如伦理学、政治哲学、法学等都有着理论上和方法论上的

联系。财政学的实证分析和规范分析能够提供重要的分析视角，为政府职能转型、税制改革、财政体制、公债、

社会保险制度和其他迫切需要解决的社会经济问题提供政策指导。

本课程以中国的公共财政改革为制度背景，结合国际视角，力图将财政理论研究的最新成果与财政发展的

实践经验相结合，使学生不仅能够全面系统地掌握现代财政学的理论体系，而且能够灵活运用所学知识，对我国

乃至世界范围内的财政经济改革的现实进行独立的观察和思考，培养良好的提出问题和解决问题的能力。

(二)本门课程的教学要求

本门课程的先修课程是政治经济学、西方经济学、会计学基础、微枳分、概率论和数理统计等。

本门课程是财政学专业的核心课程之一，在财政专业学科体系中起着衔接一般经济理论课和财政业务课的作

用。

具有内容多、知识面广、理论性和实践性并重、规范分析与实证分析相结合等特点，在教学时首先要强调掌

握基本概念、基本原理，使学生具有较扎实的经济学基础。其次，注意理论与实践相结合，引导学生掌握现行的

国家财政税收制度，关注财政、税收等公共部门的改革与发展的实际状况，独立思考，学以致用。再次，结合课

程内容，安排适当的课堂讨论和复习题，巩固和提高教学效果。

•主要讲授财政学的基本理论和基本知识，介绍财政与经济、国家的关系，财政收入、财政支出及国家的财政政

策等内容。

•学生通过学习了解国家的基本财政状况和主要财政政策。

•体现我国传统财政学的基本理论和内容

•借鉴西方财政学的理论

•揭示市场经济中公共财政的理论框架、•般规律及在我国的特殊表现

(三)推荐使用的教材和课外阅读数目

1、推荐使用的教材

(1)陈共编著《财政学》中国人民大学出版社,2007年版。

(2)邓子基、林致远：《财政学》，清华大学出版社，2004年。

(3)樊勇明、杜莉编著，《公共经济学》，复旦大学出版社2002年版。

2、课外阅读数目

(1)杨志勇、张馨：《公共经济学》，清华大学出版社，2004年版。

(2)【美】斯蒂格利茨，《公共部门经济学》，中国人民大学出版社2000年版。

(3)【美】哈维•S•罗森，《财政学》中国人民大学出版社2004年版。

（4）邓子基（主编），2001：《财政学》，北京：中国人民大学出版社。

（5）蒋洪主编《财政学》，上海财经大学出版社，2000年版。

（6）刘怡《财政学》，北京大学出版社，2004年版。

3、参考期刊：

•《财政研究》、《税务研究》、《中国财政》、《财政与税务》（中国人民大学报刊复印资料）、《中国财经报》、《财经

时报》、《经济观察报》、《21世纪经济报道》

4、专业学习网络：

・www.ccer.edu.cn・www.cenet.org.cn,www.unirule.org.cn（四）本门课程的课时分配

根据教学计划，《财政学》讲授54课时。

章节内容课时分配备注

导论2

第一章财政概念和财政职能4

第二章财政支出的基本理论2

第三章财政支出规模与结构分析4

第四章社会消费性支出一购买性支出之一3

第五章财政投资性支出一购买性支出之二3

第六章转移性支出3

第七章财政收入规模与构成分析2

第八章税收原理2

第九章税收的经济效应3

第十章税收制度2

第十一章税收制度和税收管理制度改革5

第十二章国债和国债市场3

第十三章国家预算和预算管理体制2

第十四章财政平衡和财政赤字4

第十五章财政政策4

第十六章开放经济下的财政问题

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（五）考核方式

平时成绩（包括论文、作业、考勤）占总成绩的20%,期末考试占总成绩的80%。（六）教学方式

•讲授、案例分析

•课堂讨论、课外论文

・强调“说”、“写”能力

・强调集体合作

课程教学内容与要求

第一章财政概念和财政职能

本章的教学目的和教学要求

通过本章的学习，要求学生掌握市场失灵和政府经济活动的范围，以及财政的基本特征和职能。了解

我国财政体制的改革和建设。

第一节政府和市场

一、市场：市场效率和市场失灵

（一）市场与市场效率

完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。

在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体。比如，政府为市场提供诸如基础实施、教育和

社会保障之类的公共物品和准公共物品，同时从市场采购大量的投入品和办公用品。但政府又是一

个公共服务和政治权力机构，具有与市场不同的运行机制，因而在市场中乂具有特殊功能和特殊的

地位，可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预市场。

家庭是社会的基本细胞，是社会生活的基本单位，它为市场提供劳动力、资本和土地（在土地

私有的条件下）等生产要素，并通过提供生产要素获取收入，而后用家庭收入到市场上购买生活消

费品或从事投资，家庭的基本目标是满足需要和效用水平的最大化。企业是社会的基本生产单位,

它从家庭那里买进生产要素，通过加工转换为商品或劳务，而后将商品或劳务又卖给家庭并获取企

业收入和利润，企业的基本目标是利润最大化并实现扩大再生产。市场机制的基本规律就是供求规

律：供大于求，价格下降，库存增加，生产低迷；求大于供，价格上涨，库存减少，生产增长；通

过价格和产量不断的波动，达到供给和需求的均衡。

（-）市场失灵

市场是•种有效率的经济运行机制，这是毋庸置疑的。市场失灵是和市场效率对应的，而上面

谈到的市场配置效率是以完全的自由竞争作为严格假设条件的，而现实的市场并不具备这种充分条

件。所以，市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里我们统称之为

“市场失灵”。市场失灵为政府介入或干预提供了必要性和合理性的依据。

市场失灵主要表现在以下儿个方面：

1.垄断。

2.信息不充分和不对称。

3.外部效应与公共物品。

4.收入分配不公。

5.经济波动。

二、政府：政府干预与政府干预失效

（一）政府的经济作用

政府必须从社会产品分配中集中一部分社会产品，才有可能实施并实现其全部职能。财政部门

作为政府的一个经济部门，首先是直接执行政府的经济职能，并通过执行经济职能来保证政治职能

和社会职能的实施。

我国在明确提出我国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制。“就是要使市场在社会

主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……。”概括和说明了社会主义市场经济体制下政府

的经济作用。其一，所谓使市场在资源配置中起基础性作用，既肯定了市场的配置效率，但又说

明只是起基础性作用，而不是所有资源都是可以通过市场来配置的，这就要求政府在资源配置中

发挥应有的作用，弥补市场的失灵，主要是提供具有外部效应的公共物品；其二，所谓社会主义

国家宏观调控，则是指市场机制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和经济波动，要求

政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。我国目前仍处于经济体制转换过程中，而建

成社会主义市场经济体制的核心问题之一，就是正确处理政府和市场的关系，转变政府职能，规

范政府行为，其中包括转换财政职能。

（二）政府干预程度和干预手段

政府干预程度是和政府规模相联系的，而政府规模一般是以财政支出（或财政收入）占GDP

的比重这一综合性指标来表示。一般而言，随着经济发展和人均收入的提高，政府规模呈逐步上升

的趋势，达到一定阶段则相对稳定。但是，由于各国的经济制度、政治体制、意识形态、历史传统

以及经济发展阶段的不同，市场经济体制自然有所不同，政府规模也存在很大的差别。因为社会经

济运行是错综复杂的，所以，不可能有一种精确的计量方法和模型能够准确地计算出一个比重，用

于确定每个国家不同时期的政府规模。就各国之间的差别来说，一般而言，经济发达国家高于发展

中国家，集权化倾向的国家高于分权化倾向国家。

政府干预手段可以概括为三个方面：

1.立法和行政手段。

2.组织公共生产和提供公共物品。

3.财政手段。

（三）政府干预失效

市场机制存在失灵问题，政府机制同样会带来政府干预失效的问题。政府的运行是以政治权力

为基础和前提的，而经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经

济之上支配经济，这正是政府干预失效的根本原因。

政府干预失效的原因和表现可能发生在诸多方面：

1.政府决策失误。

2.寻租行为。

3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为政府干预失误。

4.政府职能的“越位”和“缺位”。

三、公共物品和公共需要

（一）公共物品（Publicgoods）

1.公共物品与私人物品。

2.区分或辨别公共物品和私人物品的标准。区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本

标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。私人物品具有排他性和竞争性；公共物品

具有非排他性和非竞争性。排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费

者为私人产品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益，排他性是私人物品的

第一个特征；竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都

要增加生产成本，因而竞争性是私人物品的第二个特征。非排他性则是公共物品的第一个特征，即

一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益，例如，每个公

民都可以无差别地受益于国防所提供的安全保障，每个适龄儿童都有权力和义务接受政府提供的义

务教育，等等。有些公共物品虽然经过技术处理可以具有排他性，但有时排除成本太高，因而经济

上不可行。公共物品的非排他性意味着可能形成“免费搭车(free-rider)”现象，即免费享用公共

物品的利益。非竞争性是公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说,

提供公共物品的边际成本为零。止匕外，外部效应和效用的不可分割性，也是公共物品的重要特征。

3.混合物品。

(二)公共需要(Publicwants)

I.公共需要与私人需要。

2.公共需要的特征。

3.社会的公共需要是共同的，但又是历史的、特殊的。

4.公共需要涵盖的范围颇广，包括政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要。诸如行政、

国防、文化教育、卫生保健、生态环境保护的需要，也包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险

产业的投资，从广义上讲，还包括为调节市场经济运行而采取的各种措施和为各项政策提供的服务,

笺笺

第二节财政概念

一、财政及其基本特征

(-)财政的基本含义

1.“财政”一词的来源。

2.财政是•种国家或政府的经济行为。

3.简略的财政概念。

补充内容：财政的起源与发展：

财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。这是“国家分配论”的财政起源观。

不同社会制度下的财政尽管代表着不同阶级的利益，反映着不同性质的社会产品分配关系，具有不同的特点，

但作为一个经济范畴，它们又具有共性，即公共性。它们都是在一定生产资料所有制基础上的国家为实现其职能

的公共需要，依据其权力而进行的一种社会产品的分配活动；其所反映的财政分配关系是各自社会总的社会产品

分配关系的一个组成部分。

随着社会生产力的不断发展，人类社会经历了儿个不同生产资料所有制为基础的社会形态以及与之相适应的

国家形态，从而也产生了几种不同类型的国家财政。在人类社会发展史上，存在着奴隶制国家、封建制国家、资

本主义国家和社会主义国家，从而也相应地存在着奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主

义国家财政。

我国社会主义财政的形成和发展，经历了一个复杂的过程，是同我国从新民主主义向社会主义的转变，同社会主

义生产关系的形成与发展壮大，以及同我国社会经济结构的改革、演化进程相致的。它既是新民主主义向社会主义

转变和社会主义生产关系发展壮大与改革的结果，又反过来有力地促进了新民主主义向社会主义的转变，促进了社会

主义生产关系的发展壮大与多种社会经济结构的并存和合理化。

奴隶制生产关系的基本特征是奴隶主占有生产资料和直接占有生产劳动者--奴隶。此时，奴隶

制国家的国王不仅是掌握政治权利的统治者，而且本身也是最大的奴隶主，占有大量的土地和奴隶。

奴隶制财政是奴隶制国家为了实现其职能，压迫和剥削奴隶及其他劳动者的•种手段，它反映着

奴隶制国家与奴隶和其他劳动者之间的对抗性分配关系。

由于奴隶社会的生产力水平仍然很低，自然经济占据统治地位，整个社会产品的分配基本上采

用实物形式，这就决定了奴隶制财政的分配也主要采用了实物形式。

奴隶制国家的财政收入

1.国王强制奴隶为他从事各种生产劳动而取得的王室土地收入；

2.•向被征服的弱小部族或国家进行掠夺；

3..收受强派的贡物收入；

4.向农民和手工业者等自由民征收的捐税。

奴隶制国家的财政支出

1.军事开支；

2.维护政权机构的支出；

3.王室的享用；

4.宗教和祭祀等。

封建制生产关系的基本特征是封建主占有生产资料和不完全占有生产劳动者即农奴，同时也存

在着农民和手工业者等小私有经济。

封建制财政是封建主阶级维持其统治、压迫和剥削农奴及其他劳动人民的一种手段，反映着封

建国家与农奴及其他劳动人民之间的对抗性的分配关系。

在封建社会里，自然经济仍占统治地位，但随着社会生产力的发展，商品经济日渐发达，尤其

到了封建社会后期，商品经济已占了相当比重。因此，封建国家财政分配也就如同整个社会产品一

样，在采取实物形式的同时，越来越多的采取了价值形式，如那时的土地税、矿产税、渔业税等都

采用了货币形式。

与此同时，在封建社会时期还产生了一些在现代社会具有很大重要性的财政范畴，如公债与国

家预算。止匕外，在封建制度解体和资本主义制度的确立过程中，国家财政也发挥了积极的作用。

封建制国家的财政收入

1.官产收入；

2.诸侯贡赋；

3.捐税田赋；

4.专卖收入；

5.特权收入等。

封建制国家的财政支出

1.维护其统治的战争支出；

2.行政支出；

3.皇室的享乐支出；

4.封建的文化、宗教等支出。

如在封建社会后期，封建国家由于对内统治事务的发展与对外战争频繁等原因，各项支出迅

速增长，已有的财政收入形式日益不能满足财政支出的需要。因此，封建国家除了继续加重捐税以

外，还被迫向当时在政治上还无权、但却拥有强大的经济力量的新兴资产阶级大量借债，于是公债

在这一财政范畴产生了。

如，在新兴资产阶级凭借自己的经济实力，以向封建国家提供财政资助为手段，与封建主积极作

斗争，力求获得与自己的经济实力相适应的政治权利和政治地位时，新兴资产阶级通过是否同意纳

税、借债，并进而获得审查和监督国家财政的新的权力，即对国家预算的审查批准权，从而使国家

预算这一新的财政范畴也出现了。

资本主义生产关系的基本特征是资产阶级占有生产资料，劳动者靠出卖自己的劳动力为生。由于

不同时期经济发展的任务不同，资本主义财政在不同时期（自由资本主义时期和垄断资本上义到现

代资本上义时期）的作用的侧重点也有所不同。因此，资本主义财政不仅从财力上保证着资本主义

国家维持行政管理和军事机构的公共需要，而且作为国家干预社会经济的主要经济杠杆，为资产阶

级的经济利益服务。

资本主义国家的财政收入

1.税收；

2.公债；

3.通货膨胀；

资本主义国家的财政支出

1.提供公共产品和服务；

2.满足国防支出；

3.行政经费支出；

4.社会支出；

5.基础设施支出的公共需要。

——在自由资本主义时期，国家为了给资本主义经济扫清障碍，采取了不直接掌握经济的自由放

任的财政政策，通过创造资本主义经济自由发展所必需的外部条件，积极地促进了这时期的资本

主义经济的发展。

——随着资本主义社会从自由资本主义向垄断资本主义的转化，直到现代资本主义发展，客观上

要求资产阶级利用国家的行政权力和财政手段干预调控宏观经济，以缓解经济危机的破坏性影响和

努力推迟乃至克服经济危机的周期性出现。

——资本主义财政就其本质来说是资产阶级维持其统治，剥削无产阶级和其他劳动人民的一种手

段，反映着资本主义国家与无产阶级及其他劳动人民之间的对抗性分配关系。在资本主义社会，由

于具有高度发达的市场经济，因而财政分配采用的是价值形式。

社会主义生产关系的基本特征是以生产资料社会主义公有制为主体多种经济成份并存的经济。

这种基本的经济制度决定了社会主义财政发挥着与资本主义财政在形式上类似，但实质上却不同的

国家职能。

社会主义国家财政的分配关系：以生产资料公有制为主体的经济结构决定了社会主义国家财政

不再有剥削内容与对抗性矛盾，它始终反映着社会主义国家与广大劳动人民之间根本利益一致的分

配关系。

在社会主义社会初级阶段，财政是实现国家职能，巩固人民政权，发展与调控经济，满足公共需

要与发展国有资产（本）需要的有效手段之一。

在不同的历史时期，社会主义财政为了适应政治经济形势与发展的需要，承担着不同任务，呈

现出不同的特点，尤其是在社会主义市场经济时期，财政将经历一系列重大的变化和发展。

（二）财政的基本特征

1.阶级性与公共性。

财政具有公共性，这是因为：（1）统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的。为了

使经济利益相互冲突的阶级，不致在无味的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于

社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”的范围以内，而这种从社会中产

生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。从这个意义上说，国家或政府本身

就具有公共性。（2）公与私是对应的，就财产而言，公与私是产权关系的界定问题，就行政管理或

事物管理而言，则是社会分工问题。自从国家产生以后，社会事物就划分为“公办”和“私办”两

类事物，由国家或政府来办的事物是“公办”，亦即“公事”；由私人自己来办的事物就是“私办”,

亦即“私事”。财政是为国家或政府执行其职能提供财力的，属于“公办”、“公事”，自然具有公共

性。

2.强制性与非直接偿还性。财政的强制性是指财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权

力，通过颁布法令来实施的。

3.收入与支出的对称性（或平衡性）。

补充内容：财政与经济诸环节的关系

社会再生产诸环节的相互关系财政与经济诸环节的关系

•社会再生产的四个环节：生产、分配、交换、消费财政作为一种分配形式，是社会再生产过程

・生产与消费的关系中分配环节的•个组成部分，与生产、交换、消

♦生产和分配的关系费等环节存在着密切的联系。

•生产与交换的关系■财政与生产的关系

•财政与交换的关系：对立统一的关系

财政分配与消费的关系：相互影响、相互制约

财政与其他分配范畴的关系

财政是分配环节的重要组成部分，它与工资、价格、信贷、企业财务等分配形式之间存在着相互联系、相互影响、

相互制约的关系。

•财政分配勺工资分配的关系:

・财政分配与价格分配的关系:

•财政分配勺信贷分配的关系:

•财政分配与企业财务分配的关系:

补充内容：市场经济体制与计划经济体制的区别

计划经济运行机制市场经济运行机制

一元的集中式决策

微观经济运行k要是指不同企业和个人等微观经济主体

所进行的经济活动，它是人们对经济运行所进行的个别分析考

决策机各级政府、各企业、个人都参与的分权式决策、自我决

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构策，追求自身利益，推动经济发展

宏观经济运行则是人们把国民经济作为一个整体，从总量

上加以考察的经济运行，主要包括总量的均衡及其发展，社会

总需求与总供给的平衡以及带有总量性质的结构均衡等。

信息渠以生产为联结、以横向传递为主的纵横交错的网络式信

自上而下、自下而上的纵向信息传递系统

道息传递

经济层微观经济和宏观经济是目标各异、相互独立的两个经济

微观经济运行与宏观经济运行几乎合一

次层次

补充内容：市场经济运行机制下，在不同的经济领域，财政的地位和作用不同

1.财政与微观经济运行机制

(1)财政已不再是社会资源的基本承担者，转向间接影响和作用F微观经济上体对资源的配置状况。

在微观经济运行机制中，企业和个人作为相对独立的经济主体，具有自身的利益目标和决策权力。企业的产供销

等生产经营决策以及个人的消费与投资决策，都不再直接受制于政府的指令性计划，而是由各企业和个人依据自身利

益，根据市场信息，进行自主决策。从社会资源配置的角度看，就是微观经济主体直接配置社会资源，市场机制对资

源配置发挥基础性作用，财政一般不再直接渗入生产经营活动，财政分配也主要限于国民收入的再分配环节。也就是

说，在市场经济中，财政已不再是社会资源配置的基本承担者，它主要是通过自身的收支活动，起着直接将原先由市

场支配的部分社会资源和要素转而配置于非市场的公共产品的领域，并进而间接影响和作用于微观经济主体对资源的

配置状况。

(2)财政决策和决策效果也常常受到微观决策体系的行为的制约和影响。

由于微观经济活动及资源配置的调节机制主要是市场机制，企业间的经济关系也主要是通过市场购销活动以及商

品货币关系来连接和体现的，所以此时，不仅财政对信息的收集和反馈主要是通过市场渠道来进行，而且其财政信息

也主要是通过影响市场变量来向微观经济主体传递，并以此指导而非直接规定微观经济主体的行为。这样，财政决策

也就常常受到微观决策体系的行为制约，决策效果也由此受到不同程度的影响。

2.财政与宏观经济运行机制

(1)财政作为政府手中直接掌握的一种重要的宏观经济调控工具，起着调控宏观经济运行的重要作用。

在市场经济条件下，市场机制对经济运行的自发调节，存在着自身难以克服的缺陷和局限，如市场机制在对社会

资源进行配置的过程中，也常常伴随着资源的浪费，难以达到社会资源的最优配置；当微观经济主体通过市场机制达

到其自身利益目标(如企业利润的最大化)时，却常常无法同时实现经济总量与结构的大体均衡，等等。所以，当市

场机制成为资源配置的主导机制，成为微观经济活动的主要传导机制时，政府要承担起经济的宏观调控之责，促进宏

观经济的平稳发展。而财政作为政府手中直接掌握的一种重要的宏观经济调控工具，必然要通过其政策措施影响宏观

经济的运行，起着调控宏观经济运行的重要作用。

(2)财政对宏观经济的调控，主要通过财政收支在总量上和结构上的调整，促进社会总供求的平衡。

在市场经济条件下，宏观经济运行的状态如何，一般以社会总供求这一指标来衡量，即如果社会总供给与总需求

在总量与结构上是平衡的，则宏观经济处于良好的运行状态；如果社会总供给大于总需求，或者社会总供给小于社会

总需求，或者社会总供给与总需求虽然在总量上是平衡的，但在结构上是不平衡的，则都表明宏观经济运行状况不佳。

因此，各国政府乃至各国财政在对国民经济进行宏观调控时，都把社会总供求的平衡作为其重要目标之一。就财政与

社会总供求而言，由于财政的收支活动直接内含于社会总供求之中，不仅政府的财政投资直接形成社会的总需求，而

且政府的财政收入(主要是税收)也直接形成社会的总供给，所以，财政的收支活动直接影响着社会总供求的平衡，

当社会总供求出现失衡时.，政府完全可以通过财政收支在总量上的增减和在结构上的调整，来促进社会总供求的平衡，

实现宏观经济的良性循环。

(3)在市场经济条件下，财政上要采用以间接为上，直接与间接相结合的调控方式。

与计划经济体制下的调控方式不同，在市场经济条件下，财政主要采取以间接性为主，直接性与间接性相结

合的调控方式。即方面，财政以市场为中介，采用经济手段和法律手段，通过影响微观经济主体的利益来间接地对

经济过程进行调节，以优化资源配置，促进社会经济效益目标的实现；另一方面，财政要以经济、法律乃至行政手段,

以直接或间接的调控方式进行重要项目的投资与管理，以保证国家产业政策与国民经济发展目标的实现，从而促进宏

观经济的协调运行。总之，多种方式与多种手段的全方位调节，形成了财政调控与市场调节在经济的调控领域、调控

方式、调控效应上的互补关系，从而促进了整体经济的有效运行。

二、中国财政体制的改革和建设

我国当前仍处于社会主义初级阶段，即不发达阶段，当前的主要任务是建设有中国特色的社会

主义经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展社会生产力。

我国财政体制改革的基本原则是：

1.首先是逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和财政体制上来。

2.财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。

3.按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。

4.完善税制，调整税收职能。

5.加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。

6.提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。

三、关于财政与“公共财政”

财政出现至今约100多年。

1.有关英文publicfinance一词的译法问题。

2.西方财政学进入20世纪50年代以后又称为“公共经济学”，它的内容基本上是财政学的提

升和发展。在中国财政改革中，近年提出了市场经济体制下的财政应是“公共财政”，并提出“构

建公共财政框架”的命题。

3.“公共财政”一词的实际应用问题。

第三节财政职能

一、研究财政职能的思路和意义

研究财政职能的任务，是从理论上概括财政在国民经济中的地位和作用，因而财政职能的概括

与分类对构建财政学的理论体系，对确定财政学研究的内容、方向和目标有至关重要的意义。

1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能：只要存在着政府和财政，这种功能就

不会消失。

2.政府与市场关系是实行社会主义市场经济或者说是经济体制转轨中的基本问题，所以政府

与市场关系是重新认识财政概念的基本立足点，也同样是分析财政职能的基本立足点。

3.经济学研究国民生产总值或国民收入决定及分配时采取部门法，将整个国民经济分为政府、

企业（集体）、家庭（个人）和对外四个部门。研究财政同其他经济活动的相互关系，也就是研究政府、

企业、家庭和进出口之间的关系。因而从四个部门的相互关系出发，也是分析财政职能的另一种思

路。财政涉及微观的个量，也涉及宏观总量，财政学是采取微观与宏观相结合的方法研究政府同其

他经济活动的相互关系。这里含有作为经济活动的量的关系，也含有由量的关系所体现的利益关系。

二、资源配置职能

广义的资源配置是指社会总产品的配置，狭义的是指生产要素的配置。不论何种理解，资源配

置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结

构的目标。世界上所有国家都将高效地配置资源作为头等重要的经济问题，而资源配置的核心是效

率问题，效率问题又是资源的使用方式和使用结构问题。财政的资源配置职能要研究的问题主要是:

资源配置效率用什么指标来表示、如何通过政府与市场的有效结合提高资源配置的总效率以及财政

在配置资源中的特殊机制和手段。

在实际生活中，各国政府通常是采取某些指标（如失业率和经济增长率）或由若干指标组成的

“景气指数”来表示资源配置效率，我国当前主要是采取GDP增长率指标。GDP增长率指标无疑

存在某些缺陷，如GDP增长有可能不会带来居民福利和社会福利的提高等。但是，GDP是按市场

价格表示的一个国家的所有常驻单位在一定时期生产活动的最终成果，可以反映一个国家经济总体

规模和经济结构，反映一个国家的贫富状况和居民的平均生活水平，反映当前经济的繁荣或衰退以

及通货膨胀或通货紧缩的态势，等等，因而对于以经济增长为主要目标的发展中国家来说，仍是可

取的。

财政配置的机制和手段主要有：

1.在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定

财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。

2.优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。

3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。

4.通过政府投资、税收和补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经

济增长率。

5.提高财政资源配置本身的效率。

三、收入分配职能

收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入分配职能所要研究的问题，主要是确定

显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。实际上，由于各国的经济发展水平和

历史传统的不同，不可能有一个统一的衡量公平分配的标准，当前各国几乎公认采取由洛伦兹曲线

计算基尼系数来显示公平分配的程度（参见图1-2）。如果洛伦兹曲线为45°角的直线，表示收入分

配的绝对平均，如果与正方形的底边和右边重合，则表示绝对不公平，而实际收入分配都是处于两

种极端情况之间，如凸向横轴的两条线所示。测定收入分配的公平程度，可用曲线A（或B）于对

角线之间的面积（图中的X）除以对角线以下的总面积（图中的X+Y）,其数值称为基尼系数。可

知，基尼系数小于1,系数越小，越趋于平均。根据国际惯例，一般认为，系数处于0.3—0.4之间

被视为合理区间。我国目前的基尼系数已经接近0.5,说明收入差距已经较大，而且有继续扩大的

趋势，因此缩小收入分配差距已被我国政府作为一项重要经济政策。

人口比例

图1-2洛伦兹曲线

财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：

1.划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖,

凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。

2.规范工资制度。

3.加强税收调节。

4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生

活水平和福利水平。

四、经济稳定与发展职能

经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡多重含义。充分就业并非指可就业人口的百

分之百的就业。由于经济结构不断调整，就业结构也在不断变化，在任一时点上，总会有…部分人

暂时脱离工作岗位处于待业状态，经过一段时间培训后重新走上工作岗位，因而充分就业是指可就

业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。物价稳定也不意味着物价冻

结，上涨率为零，应当承认，即使在经济运行正常时期，物价的轻度上涨也是一个必须接受的事实,

而且有利于经济增长，相反，物价长时间低迷并不利于经济的正常运行。所以物价稳定是指物价上

涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中

维持经常性项目收支（进出口收支、劳务收支和无偿转移收支）的大体平衡，因为国际收支与国内收

支是密切联系的，国际收支不平衡同时意味着国内收支不平衡。

财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有：

1.经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。

2.在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。

3.通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施

的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经

济稳定与高速的最优结合。

4.财政应切实保证前面提到的那些非生产性的社会的公共需要。

进一步阅读的文献

1、高鸿业主编：《西方经济学》（第二版），中国人民大学出版社2003年版。

2、【美】J.M.布坎南：《自由、市场与国家》，上好三联书店1989年版。

本章复习思考题

1.例说明资源配置之不理效率的实现条件。

2.何谓市场失灵？政府经济活动的范围包括哪些？

3.公共财政、公共经济、公共部门经济活动之间是一种什么样的关系？公共部门担负哪些经济职能？

4.政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？

5.区分公共物品与私人物品的基本标准。

6.公共需要的历史性与特殊性。

7.如何理解财政的特殊性。

8.我国财政体制改革的基本指导思想和原则。

9.财政的基本职能有哪些？

第二章财政支出的基本理论

本章的教学目的和教学要求

通过本章的学习，要求学生认识公共产品的属性，以及公共物品的提供、生产和定价形式，市场失灵

和政府经济活动的范围，以及财政的基本特征和职能。了解我国财政体制的改革和建设。

第一节公共物品的提供、生产和定价

一、公共物品的提供方式

（-）公共物品的市场均衡问题

公共物品的市场供给曲线可以由生产公共物品的边际成本曲线所表示，如图2-1中的S曲线,

公共物品的需求曲线和供给曲线的交点决定公共物品的均衡产量和均衡价格。图中的均衡产量Q,

是社会有限资源下所提供的公共物品的产量，价格P等于边际成本。

（二）纯公共物品提供方式

提供公共物品来满足公共需要有两个系统：一是市场，一是政府。市场提供私人物品满足私人

需要，政府提供公共物品满足公共需要。因而公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和

财政支出规模的基本依据。

一般而言，纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运

行机制的不同决定的。市场是通过买卖提供产品和服务的，在市场上，谁有钱就可以购买商品或享

用服务，钱多多买，钱少少买，无钱就不能买。总之，市场买卖要求利益边界的精确性。

公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。政府主要

是通过无偿征税来提供纯公共物品，但是，征税是可以精确计量的，如按率征收或定额征收，而公

共物品的享用一般是不可以分割的，无法个量化。

市场适于提供私人物品，对提供纯公共物品是失效的，而提供纯公共物品恰恰是政府配置资源

的领域，是政府的首要职责。

（三）混合物品的提供方式

混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质，不言而喻，可以采取公共提供方式或市场

提供方式，也可以采取混合提供方式。混合物品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有

排他性；另一类是由外部效应引起的。

从各国的实践来看，混合物品的有效提供主要有如下几种方式：（1）政府授权经营。（2）政府参

股。（3）政府补助。

（四）公共物品的私人提供问题的研究和实践

二、公共生产

（-）公共生产的地位和类型

所谓公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。按

广义的生产概念，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业，也包括提供无形产品和服务的学校、

医院、文艺团体，以及政府机关、公安、司法、国防等部门。按狭义生产概念理解的公共生产，在

我国就是国有工商企业，包括垄断性国有企业。公共物品由公共部门来提供并不表明这些公共物品

必须由公共部门来生产，即公共提供不等于公共生产。公共提供无非是强调这种产品要通过预算程

序来供给，消费者通常可以免费获得。但是产品的生产可由公共部门来承担，也可以由私人部门来

承担。同样道理，私人提供也不等于私人生产，私人在市场上提供的产品也可以由公共部门来生产。

（二）提供公共物品的国有部门和单位，采取国有国营模式。

（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式。

（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造。

（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活。

三、公共定价

（―）什么是公共定价。

市场化提供自逐可能是无偿的，即使政府提供公共物品也不是全部无偿的，所以提供公共物

品如同私人物品的交易一样，也存在一个出售（提供）价格或收费的问题。政府相关管理部门通过

一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定，就是所

谓的公共定价。公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业（如

能源、通信和交通等公用事业和煤、石油、原子能等基础产品行业）的价格；二是管制定价或价格

管制，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业（如金融、农业、高等教育和医药等行业）的价

格。政府实施公共定价的目的和原则，不仅在于提高整个社会资源的配置效率，使公共物品得到最

有效的使用，提高政府支出的效益，而且是保证居民的生活水平和生活安定的重要措施。

（二）公共定价的一般方法。

公共定价方法一般包括平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。

1.平均成本定价法。

2.二部定价方法。

3.负荷定价法。

第二节财政支出效益的分析和评价

一、财政支出中的效率与公平

（-）效率与公平的一般关系

效率实质上属于生产力范畴，它是以劳动者运用生产工具作用于劳动对象所创造的物质财富为

标志。在现代经济中，效率是以投入与产出、所费与所得之比来计量的，投入少、产出多，所费低、

所得高，为高效率；相反则为低效率。从总体上说效率与公平两者是统一的。但是，在两者的实现

过程中，又不可避免地会出现矛盾。因而政府组织经济的任务，就是通过完善经济体制并运用正确

的政策达到两个社会经济原则的基本协调。

（二）效率与公平的协调

经济体制改革，就是将高度集中的管理体制转换为市场经济体制，给经济注入活力，改善资源

配置机制和收入分配机制。从我国改革开放的实践来看，协调效率与公平两大原则，根本问题在于

有效地协调社会经济目标及其实现机制。

1.效率与公平既然具有统一性，则两者必须兼顾，只顾某一方面而忽视另一方面，必然导致

经济运行的失衡。

2.如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现两种原则的兼顾，是一个关键问题。

3.正确处理收入差距与效率的关系。公平不等于平均，当前在收入分配制度改革上仍要继续

克服平均主义，提倡一部分人先富裕起来，适当拉开收入差距。但也不能把收入差距和效率等同，

似乎差距越大，越有利于效率的提高。

二、财政支出的效率。

（一）财政支出的配置效率。

财政支出效率由财政资源配置效率和公共物品（包括混合公共物品）的“生产效率”组成，这

实际上是研究财政支出效率的两个方面。

财政支出的配置效率与财政配置职能密切相关。

财政部门应该做到以下几点基本要求：（1）财政支出的来源是受严格立法的约束；（2）财政支

出的规模和结构都有制度的严格规定；（3）公共部门是非盈利性的部门，不以追求利润而以追求社

会效益最大化为目标；（4）财政资金的安排是高度透明的，财政民主不仅是政治民主的一个重要要

素，而且是政治民主的集中体现；（5）居民有财政支出的状况和公共物品提供状况的知情权，不仅

政府要定期公告，而且居民有随时查询权。

（二）理论探讨：财政支出配置效率的边际效用理论。

公共物品配置的边际效用理论，把社会成员在消费公共物品中获得的边际效用与这些人向政府

纳税（为公共物品融资）的边际负效用联系在一起，从而从理论上说明如何提高财政配置效率的一

种经济学研究方法。

从理论上讲，要实现社会资源在财政部门与私人部门的合理配置，就必然要求用于财政部门的

资源使用的边际效用应等于该资源用于私人部门时取得的边际效用。若财政部门资源使用的边际效

用大于该资源用于私人部门的边际效用，则表明增加财政部门配置的公共物品的规模与结构是有效

率的，反之，则应减少对财政部门的资源使用。

（三）财政支出的生产效率。

财政支出的生产效率是指，如果把政府部门看作是提供公共物品的“生产部门”，在资源配置

既定的前提下，它们内部的组织管理状况将直接决定着财政支出的效率，换句话说，政府部门内部

的组织管理状况隐藏着巨大的效率潜力，利用它们的程度决定着公共部门提供公共物品数量和质量

的情况。

（四）社会经济的稳定和发展是兼顾公平与效率的体现

在财政决策中无论是出于公平考虑或是出于效率考虑，一旦纳入宏观经济的分析视野，都可以

与社会经济的稳定和发展等问题联系在一起。把财政支出规模与结构的确定与市场经济的运行状态

联系在一起考虑，是在宏观的范围内考察效率与公平问题，在此基础上确定的财政支出规模与结构

更符合市场经济运行的要求。

三、财政支出效益的分析

（一）财政支出的效益

提高财政支出的使用效益是财政支出管理的核心问题。

所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。由于政府处于宏

观调控主体的地位，支出项目在性质上也千差万别，同微观经济主体支出的效益存在重大差别。（1）

两者计算的所费与所得的范围大相径庭。（2）两者的选优标准不同，微观经济主体的目标是追求利润,

绝不可能选择赔钱的方案；政府追求的则是整个社会的最大效益，为达此目标，力求少花钱多办事

的同时，局部的亏损也是可行的，也是必要的。

（二）财政支出效益的内涵和范围I

财政支出效益的内涵和范围包括三个层次的内容：

1.财政支出内源性效益。（1）是财政支出总量效益。（2）财政支出结构效益。（3）财政支出项

目效益。

2.财政支出的部门绩效评价。部门绩效是指对使用（管理）财政支出的公共部门（如教育、文化、

农业等）财政年度内的工作绩效。

3.财政支出的单位绩效评价。任何一项财政支出最终要通过公共部门分配到具体的使用单位，

因而，资金使用单位既是支出链中的最终环节，又是资金使用效益的直接体现者。财政支出能否得

到相应的产出，能否发挥最大的效益，最终取决于使用单位。

四、财政支出效益评价方法和评价体系

（一）财政支出效益评价方法

对公共支出项目效益实施评估时，应采用静态分析与动态分析结合、单项分析与综合分析结合、

定性与定量结合。下面简略地介绍评价财政支出效益的儿种主要方法。

1..成本一效益分析法2

2.成本一效用分析法

3、因素分析评分法

4.最低成本法，也称最低费用选择法

（二）财政支出效益评价体系

1.评价指标体系设置的基本原则

2.评价的指标设计。

（1）规模效益指标体系。

（2）结构效益指标体系。

（3）支出项目效益指标体系。

（4）公共部门（单位）效益指标体系。

第三节财政的法制化、民主化和财政监督

一、公共选择理论简介

（一）什么是公共选择理论

公共选择理论作为西方经济学的一个分支，是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程

的一种理论。公共选择理论的代表人物詹姆斯•布坎南。公共选择理论就是应用经济学的理论假定

和分析方法来研究非市场决策或公共决策（特别是政府决策）问题一个新的研究领域，他的主要贡献

在于：证明了市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，同时以市场经济条件下政府

行为的限度或局限以及''政府失败”问题作为研究重点，分析政府行为的效率并寻求政府有效率工

作的规则和制约体系。

（二）“公共选择”的基本内容。

（三）政府决策程序与选举制度。

公共选择理论对政府决策程序和选举制度进行了深入的研究。政府决策程序有直接民主决策与

1详细内容可参看申书海、陈学安《财政支出效益评价》第183页，中国财政经济出版社，2002年

2成本一效益分析法的详细内容可参考郭庆旺赵志耘著《财政学》第255—275页，中国人民大学出版社2002年版。

间接民主决策之分，全体公民都参与决策，采用“一人一票”原则，投票表决通过决策，就是直接民

主决策。在民主社会里，寻求一种既不会陷入投票困境，又能将所有个人偏好转换为社会一致偏好

的决策程序，实际上是不可能的。所以，在实践中，通过投票来做出决策仍不失为一种合理的、实

际可行的决策机制。间接民主决策，则不是由全体选民直接投票进行公共决策，而是选民通过投票

选举产生一定数量的代表，并授权这些代表代表选民做出公共决策。在间接民主决策中，有三种参

与者的行为会对决策结果产生影响，即选民、政治家和管理者。拥有选举权的公民通过投票选举他

们的代表，当选的代表有法定任期，代表是否能够当选或是否能够继续当选，取决于多数选民对他

的信任程度从而是否投他的票。通过选举产生的代表被称为政治家，政治家的责任是代表选民进行

决策，因而政治家活动的主要目标是取得多数选民的信任，并争取继续当选。

（四）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义

公共选择理论及其政府失败论是现代西方市场经济发展的产物，是对西方市场经济发展中政府

与市场关系实践的一种理论反思。公共选择理论尽管有它的特殊的政治经济背景和局限性，但也指

出了市场经济条件下政府与市场关系的某些共性问题，指出了政府干预的限度和政府失败的表现和

原因，以及寻求公共选择法制化和民主化的思路。因此，公共选择理论对于我国建立和完善社会主

义市场经济体制的过程中，处理政府与市场的关系，协调政治体制和经济体制的关系，转变政府的

经济职能，避免政府干预的失效，具有重要的启辿意义。

二、我国财政决策的民主化和法制化

（一）我国财政民主化和法制化程序

（二）我国财政的法制化建设

1.财政立法。

我国财政立法应坚持的基本原则主要有：（1）遵循《立法法》所确定的基本原则，贯彻落实党

和国家的路线、方针、政策，体现党中央、国务院关于财政改革与发展的决策要求。（2）依照法定

的权限和程序进行，参与财政立法活动的单位应当按照规定，各负其责，加强协调，密切配合。（3）

体现国家整体利益和人民根本利益，实现财政工作的规范化、法制化，科学合理地规定财政部门的

职责和财政管理当事人的权利和义务。（4）既要借鉴国际经验，又要从实际出发，加强调查研究，

制定既符合国际惯例又符合中国国情的法规体系。

2.财政执法。财政执法是指国家财政机关（包括国家各级主管财政经济工作的行政机关和财政

职能机关）及法律法规授权的组织，在领导、组织和管理财政工作的过程中，实施法律、行政法规、

财政规章等财政法律规范的行为，简而言之，财政执法就是国家财政执法主体执行财政法律法规的

行为。

3.财政行政复议。财政行政复议，是指公民、法人或者其他组织不服财政执法主体的具体行

政行为而发生的争议时，财政执法主体的上一级财政机关或者制定法律、法规的其他机关，根据相

对方的申请，依法对该具体行政行为进行审查并做出决定的行政法律制度，它是财政机关在系统内

部自行解决行政争议的一种行之有效的方式。

财政行政复议应遵循的原则有：（1）合法原则。（2）公正原则。（3）公开原则。（4）及时原则。（5）便民原

则。

三、财政监督

（一）财政监督的内涵及其作用

1.财政监督的内涵。财政监督是指财政机关在财政管理过程中，依照国家有关法律法规，对

国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与检查活动。

2.财政监督的地位和作用。财政监督是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分，是依法理

财、切实执行国家财政政策和实现宏观调控目标的重要保证。因此，加强财政监督，对于建立稳固、

平衡、强大的国家财政，促进财政的民主化和法制化，建立健全社会主义市场经济体制乃至反腐倡

廉，都具有重要的意义。

（二）财政监督的构成要素

1.财政监督主体。财政部门是主管国家预算编制和执行部门，各级财政部门是财政监督的主

体。

2.财政监督范围。监督范围主要包括：（1）预算监督。（2）税务监督。（3）国有资产监督。（4）

财务会计监督。（5）预算外资金监督。

（三）财政监督流程和财政监督方式

1.财政监督流程。财政监督流程包括检查、调查、建议与反映八

2.财政监督的方式。财政监督方式包括日常监督检查、专项监督检查和个案检查。

（四）我国财政监督的实践

【复习与思考】

1.用图线表示并配合文字说明公共物品的市场均衡问题。

2.一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由？

3.说明混合物品的提供方式及其选择。

4.简述公共定价。

5.财政支出的配置效率。

6.财政支出配置效率的边际效用理论。

7.如何完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。

8.简述公共选择理论及其对财政法制化和民主化的借鉴意义。

9.“成本-效益”分析法。

10.如何完善我国财政决策的法制化和民主化。

第三章财政支出规模与结构分析

第一节财政支出分类

一、按财政功能分类

我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费

和其他支出五大类。（D经济建设费。（2）社会文教费。（3）国防费。（4）行政管理费。（5）其他

支出。

二、按支出用途分类

按支出用途分类，在我国财政统计表上名之曰“财政主要支出项目”，是我国迄今为止的财政

支出的主要分类方法。

从静态的价值构成上划分，可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出；而从动态的再生

产的角度考察，则可以分为投资性支出与消费性支出。在市场经济社会中，社会总产品的分配是通

过市场和政府（财政）两种渠道进行的，反过来看，任何经济社会中的财政都参与社会总产品的分

配活动，这是财政分配的共性。财政参与社会产品分配的过程与财政收支的形成有密切关系。财政

支出首先用于满足社会消费，剩余部分用于扩大再生产的积累，即用于新增投资（净投资）。如果考

虑我国固定资产折旧率偏低这一特殊情况，来自M的财政收入中有一部分实际上是由C转化而来的，

相应地，财政支出的投资中有一部分属于补偿生产资料耗费的简单再生产投资，这部分投资叫做重

置投资。

我国财政支出按用途分类，主要包括基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、

地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、

抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。若按社会总产品的价值构成来归类，

其中挖潜改造资金属于补偿性支出；基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备