医疗机构突发事件应急公共卫生风险评估预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急公共卫生风险评估预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在突发事件中，针对可能发生的公共卫生风险事件进行应急公共卫生风险评估，包含但不限于传染病暴发、环境污染、食物中毒、化学品泄漏、自然祸害等对公众健康造成威逼的事件。本预案旨在引导医疗机构建立应急公共卫生风险评估体系，提高公共卫生应急本领，保障人民群众的生命安全和身体健康。（二）响应分级1基本原则：（1）分级响应原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。（2）及时响应原则：在突发事件发生后，赶忙启动应急预案，快速采取有效措施，防止事态扩大。（3）科学决策原则：依据风险评估结果，科学订立应对策略，确保应对措施的有效性和可行性。（4）信息共享原则：建立健全信息共享机制，确保各级应急组织、相关部门和医疗机构之间信息畅通。2响应分级：（1）一级响应：针对特别重点公共卫生事件，如重点传染病疫情、大规模食物中毒等，需采取最高级别的应急措施。（2）二级响应：针对重点公共卫生事件，如局部传染病疫情、较大规模食物中毒等，需采取较高级别的应急措施。（3）三级响应：针对较大公共卫生事件，如局部传染病疫情、确定程度食物中毒等，需采取相应级别的应急措施。（4）四级响应：针对一般公共卫生事件，如散发传染病疫情、小范围食物中毒等，需采取基础级别的应急措施。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式医疗机构突发事件应急公共卫生风险评估预案的应急组织形式为应急指挥部，下设综合协调组、风险评估组、现场处理组、医疗救治组、信息宣传组、后勤保障组等专项工作小组。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部职责：负责应急工作的全面领导，指挥协调各部门、各小组的应急处理工作，确保应急响应的统一性和有效性。（2）综合协调组职责：负责应急工作的综合协调，包含信息收集、汇总、上报，以及与其他应急小组的沟通协调。（3）风险评估组职责：负责对突发事件进行公共卫生风险评估，提出风险评估报告，为应急指挥部供应决策依据。（4）现场处理组职责：负责现场应急处理工作，包含隔离、消毒、采样、监测等，确保现场安全。（5）医疗救治组职责：负责伤员的医疗救治工作，包含现场急救、转运、治疗等，确保伤员得到及时有效的救治。（6）信息宣传组职责：负责应急信息的收集、发布和宣传，及时向公众通报事件进展和应对措施，维护社会稳定。（7）后勤保障组职责：负责应急物资的储备、调配和供应，确保应急工作的后勤保障。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1综合协调组构成：组长1名，副组长1名，成员若干。职责分工：组长：负责全面协调应急工作，向应急指挥部汇报。副组长：帮忙组长工作，负责协调其他小组。成员：负责信息收集、汇总、上报，以及与其他小组的沟通协调。行动任务：及时收集和汇总相关信息。协调各小组行动，确保应急响应的连贯性。向应急指挥部供应决策建议。2风险评估组构成：组长1名，副组长1名，专家成员若干。职责分工：组长：负责风险评估工作的组织与实施。副组长：帮忙组长工作，负责风险评估报告的审核。专家成员：负责具体风险评估工作。行动任务：收集相关数据和资料。进行风险评估，提出风险评估报告。向应急指挥部供应风险评估结果。3其他工作小组各工作小组依据其职责，参照综合协调组和风险评估组的构成、职责分工及行动任务进行设置和实施。三、信息接报（一）应急值守电话124小时应急值守电话：[电话号码]2负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]（二）事故信息接收1接收范围：全部医疗机构内部及外部关于突发公共卫生事件的报告和预警信息。2接收方式：现场报告：突发事件现场人员应赶忙向现场处理组报告。通讯报告：通过电话、传真、电子邮件等方式报告。网络报告：通过医疗机构内部信息管理系统或公共卫生应急信息系统报告。（三）内部通报程序1通报方式：通过电话、内部短信、电子邮件或会议等形式进行。2通报责任人：各小组组长或其指定的副组长。3通报内容：包含事件概况、影响范围、已采取的措施、可能发展趋势等。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：突发事件发生后，应急指挥部应赶忙启动应急预案。由综合协调组负责收集相关信息，并在[时限]小时内完成初步报告。由应急指挥部负责人审核报告，并在[时限]小时内向上级主管部门、上级单位报告。2报告内容：事件名称、发生时间和地方。事件性质、危害程度和影响范围。已采取的应急处理措施和效果。需要上级支持的资源或物资。3报告时限：初步报告：[时限]小时内。定期报告：每[时间间隔]小时一次，直至事件得到有效掌控。4责任人：应急指挥部负责人或其指定的联络员。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过电话、传真、电子邮件或现场访问等方式。通过公共卫生应急信息系统或其他官方渠道。2通报程序：由应急指挥部依据事件性质和影响范围，确定需要通报的部门和单位。由信息宣传组负责起草通报文件，经应急指挥部负责人审核后，向相关部门或单位通报。3责任人：信息宣传组组长或其指定的负责人。（六）信息发布与公开1信息发布原则：遵奉并服从真实、准确及时、有效的原则，确保信息发布的权威性和公信力。2信息发布渠道：通过医疗机构官方网站、社交媒体、新闻媒体等渠道发布。3信息发布责任人：信息宣传组组长或其指定的负责人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序信息收集：应急指挥部接到事故信息后，赶忙组织相关人员收集相关信息。初步研判：风险评估组对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。决策启动：依据初步研判结果，应急领导小组依据响应分级条件作出响应启动的决策。启动宣布：应急指挥部通过内部通报程序宣布响应启动，并通知各工作小组进入应急状态。2响应启动方式手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应。自动启动：若应急预案中设定的自动启动条件被触发，系统将自动启动应急响应。（二）响应启动的决策1应急领导小组的决策依据事故危害程度：依据事故可能造成的健康损害程度进行评估。影响范围：评估事故对公众健康、社会稳定的影响范围。可控性：评估医疗机构对事故的掌控本领和效果。响应分级条件：依据预案中的响应分级条件进行推断。2决策流程应急领导小组依据风险评估报告，结合实际情况，讨论并作出响应启动的决策。决策结果应以书面形式记录，并由应急指挥部负责人签字确认。（三）预警启动1预警启动条件当事故信息初步研判未实现响应启动条件，但可能发展为重点公共卫生事件时。当事故信息显示有潜在的健康风险，需要提前采取防备措施时。2预警启动程序应急领导小组依据预警启动条件，决议是否启动预警。启动预警后，各工作小组进入待命状态，做好响应准备。（四）响应调整1跟踪事态发展：应急指挥部应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据事态发展和处理效果，科学分析处理需求。3及时调整响应级别：依据分析结果，及时调整响应级别，确保响应的适合性。4躲避响应不足或过度响应：通过动态调整响应级别，躲避因响应不足而造成损失，或因过度响应而挥霍资源。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道医疗机构内部公告栏、广播系统、电子邮件等。公共卫生应急信息系统。合作媒体和社交媒体平台。2预警信息发布方式紧急通知：通过电话、短信等方式直接通知相关人员。信息通报：通过官方网站、社交媒体等公开渠道发布信息。媒体采访：授权媒体发布权威信息，解释预警原因和措施。3预警信息发布内容预警事件的基本情况。预警等级和可能的影响范围。建议的防备措施和应对策略。预警信息的发布时间、发布单位及责任人。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍处于待命状态，包含医疗救治、现场处理、后勤保障等小构成员。进行应急培训和演练，提高队伍的应急处理本领。2物资准备确保应急物资储备充分，包含防护用品、医疗设备、消毒剂等。定期检查和更新物资，确保其有效性。3装备准备确保应急装备处于良好状态，包含交通工具、通讯设备、现场处理设备等。进行装备的维护和保养，确保其可用性。4后勤保障确保应急后勤保障系统畅通，包含食物、饮水、留宿等。准备备用电源和通讯设施，以应对可能的电力和通讯停止。5通信准备确保应急通信系统稳定可靠，包含有线和无线通讯设备。订立通信应急预案，确保信息畅通无阻。（三）预警解除1解除基本条件事故事态得到有效掌控，公共卫生风险降低。相关防备措施已落实，不再存在新的公共卫生风险。2解除要求应急指挥部依据解除条件，评估是否可以解除预警。解除预警信息需与发布预警信息的内容相对应，明确预警解除的正式通知。3责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策。信息宣传组负责发布预警解除信息。各工作小组负责执行预警解除后的善后工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据突发事件危害程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部赶忙召开应急会议，讨论应急响应方案，明确各小组任务。信息上报：各工作小组及时向应急指挥部报告事态进展和应急处理情况。资源协调：应急指挥部协调各部门、单位资源，确保应急处理工作顺利进行。信息公开：信息宣传组负责向公众发布应急响应信息，确保信息透亮。后勤及财力保障工作：后勤保障组负责供应必需的后勤支持和财力保障。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设立警戒区域，防止无关人员进入。引导疏散受影响区域的人员，确保安全。2人员搜救组织搜救队伍，对受困人员进行搜救。保障搜救人员的安全，防止二次损害。3医疗救治快速组织医疗救治队伍，对伤员进行分类救治。确保医疗救治的及时性和有效性。4现场监测对受影响区域进行环境监测，评估风险。及时调整应急处理措施，确保环境安全。5技术支持供应必需的技术支持，包含医疗救治技术、现场处理技术等。6工程抢险对于可能造成更大危害的工程设施，组织抢险队伍进行修复。7环境保护防止污染物扩散，采取必需的环境保护措施。8人员防护要求应急人员必需穿着适当的防护装备。定期对应急人员进行健康监测，确保其身体情形适合连续工作。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事态超出医疗机构自身处理本领时，应急指挥部应赶忙向外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时，需明确恳求帮忙的类型、数量和时限。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和协同行动。明确各方责任和任务，确保救援工作的有序进行。3外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达现场后，由应急指挥部统一指挥。明确各方职责，确保救援工作的协调全都。（四）响应停止1响应停止的基本条件事态得到有效掌控，公共卫生风险降至最低。受影响区域恢复正常，不再需要应急响应。2响应停止的要求应急指挥部评估响应停止的条件，并宣布响应停止。各工作小组依照应急预案进行善后处理。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。各工作小组负责人负责本小组的善后工作。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估对事故现场及其周边环境进行认真的环境评估，确定污染范围和程度。2清理与处理组织专业队伍对污染区域进行清理，采取有效措施处理污染物。确保清理和处理过程符合环境保护法规和标准。3监测与报告对清理后的环境进行连续监测，确保污染得到有效掌控。及时向相关部门报告清理和处理情况，接受监督。（二）生产秩序恢复1评估与规划对受突发事件影响的生产秩序进行评估，订立恢复计划。2渐渐恢复渐渐恢复医疗服务的正常秩序，确保患者得到及时治疗。3质量掌控加强对恢复过程中的服务质量掌控，确保医疗安全和服务质量。（三）人员布置1受影响人员布置对因突发事件受影响的人员进行布置，包含员工、患者及其家属。供应必需的生活保障和心理支持。2健康监测对受影响人员进行健康监测，特别是对可能暴露于有害物质的人员。及时发现和处理健康问题。3信息沟通与受影响人员保持沟通，及时供应相关信息和帮忙。（四）总结评估1事件总结对突发事件进行全面总结，包含事件原因、应急处理过程、经验教训等。2应急预案评估对应急预案的有效性进行评估，包含预案的适用性、应急响应的及时性、应急资源的充分性等。3改进措施依据总结评估结果，提出改进措施，完善应急预案和应急管理体系。（五）法律责任1责任认定对突发事件中的责任进行认定，依法追究相关责任人的责任。2法律咨询在处理突发事件和后期处理过程中，寻求法律咨询，确保合法合规。（六）档案管理1档案建立建立突发事件应急处理档案，包含事件报告、应急处理记录、总结评估报告等。2档案保管对应急处理档案进行妥当保管，确保档案的完整性和安全性。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部负责人及成员的联系方式。各工作小组负责人的联系方式。外部救援气力、上级主管部门、相关政府部门及合作单位的联系方式。2通信方法建立有线和无线通讯网络，确保应急通信的畅通。使用卫星电话、对讲机等便携式通讯设备，以应对可能的通讯停止。3备用方案订立通讯停止时的备用方案，如使用移动电话、互联网等替代通讯方式。4保障责任人指定专人负责应急通信保障工作，确保通讯设备的维护和通讯网络的稳定运行。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含公共卫生、医学、工程等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医护人员、管理人员等构成。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速得到帮忙。2人员培训定期对应急队伍进行专业培训和应急演练，提高其应急处理本领。3职责调配明确应急队伍的职责和任务，确保在突发事件发生时能够快速行动。（三）物资装备保障1应急物资和装备防护用品：如口罩、手套、防护服等。医疗设备：如救助车、监护仪、呼吸机等。消防设备：如灭火器、消防栓等。环境监测设备：如空气质量监测仪、水质监测仪等。2存放位置应急物资和装备应存放在安全、便于取用的地方。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速运达现场。明确使用条件和操作规程，确保使用安全。4更新及增补时限定期检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。依据实际需求，定期更新和增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式指定专人负责应急物资和装备的管理，确保其有效性和可用性。管理责任人的联系方式应明确记录，以便在紧急情况下快速联系。（四）其他保障措施1财务保障确保应急工作的资金需求，包含人员工资、物资采购、设备维护等。2法律保障确保应急工作的合法性，包含应急预案的订立、应急响应的实施等。3社会支持与政府部门、社会组织、志愿者等建立合作关系，共同应对突发事件。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保医疗机构应急期间的基本能源供应，如电力、燃气等。订立能源应急预案，包含备用能源的启用和能源调配方案。2能源管理设立能源管理小组，负责监控能源使用情况，确保能源供应的连续性和安全性。（二）经费保障1经费预算订立应急工作经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。2经费管理建立特地的应急经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。（三）交通运输保障1交通协调与交通管理部门协调，确保应急车辆和人员能够快速到达现场。2交通管制在必需时实施交通管制，保障应急车辆通行和现场救援工作的顺利进行。（四）治安保障1治安维护与公安部门合作，维护现场治安秩序，确保救援工作不受干扰。2安全防范加强现场安全防范措施，防止意外事件发生。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估、远程医疗等。2技术更新定期更新技术设备，确保其在应急工作中的有效性和先进性。（六）医疗保障1医疗资源确保医疗机构具备充分的医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。2医疗帮忙在必需时恳求外部医疗帮忙，确保伤员得到及时救治。（七）后勤保障1生活保障供应应急人员的生活保障，包含餐饮、留宿、交通等。2清洁卫生确保应急现场的清洁卫生，防止交叉感染。（八）信息保障1数据安全确保应急信息系统的安全稳定运行，防止信息泄露和系统故障。2信息共享建立信息共享机制，确保应急信息在各部门、各单位之间畅通无阻。（九）培训与演练1培训计划订立应急培训计划，定期对员工进行应急知识和技能培训。2演练组织定期组织应急演练，检验应急预案的有效