关于加强作风建设学习教育全面推进干部队伍作风建设的调研报告

关于加强作风建设学习教育全面推进干部队伍作风建设的调研报告近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我市紧跟全省的发展步伐，大力实施“大开放、大改革、大招商”的主战略，积极推进城市化、工业化和农业产业化，全市经济出现良好的发展势头。在这一过程中，市委坚持把干部的思想作风建设作为党的建设的中啊哟任务来抓，用发展凝聚人心，凭实绩选人用人，在干部中大力弘扬求真务实的风气、开拓进取的风气、民主团结的风气，为实现**经济超常规发展提供了坚强的组织保证。一、主要做法及成效两年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，深入广泛开展了以“**”大讨论活动，在全市干部中深入开展了主题教育、党纪学习教育，创新开展“两问三视四比”教育活动，干部的思想作风建设取得了较好的成效：一是干部的理论水平有新的提高。坚持党委（党组）中心组学习制度，坚持了领导干部在职自学制度，坚持领导干部调训轮训制度，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，广大干部特别是领导干部对党的创新理论有了更全面正确的认识，对马克思主义与时俱进的理论品质有了更深的理解。二是干部思想进一步解放，观念进一步更新。通过学习发达省市的先进经验和传播外面专家学者的先进思想，广大干部明确了我们的差距主要在于观念的差距，我们的落后主要在于思想的落后。在工作中，敢于冲破旧思想、旧观念的束缚，坚持“三个有利于”标准，拓新思路，开阔视野，大胆探索和借鉴促进当地经济发展的对策和办法。近年来，我市经济能够得到较快发展就是广大干部思想解放的结果。三是发展意识深入人心，服务意识明显增强。市委提出实施“一招三化”的发展思路和用“四铁”精神整治投资环境后，得到全市各级领导班子和干部群众的支持和响应，广大干部在工作方式、工作作风上来了个“急转弯”，迅速形成了上下同心、目标同向、工作同步的很好发展态势。在招商引资和跟踪服务中，各级干部尊商护商的良好服务，赢得了外商的普遍赞誉。四是班子更加团结，工作更加务实。在市委、市政府主要领导的率先垂范下，各级领导班子坚持以事业凝聚人心，精诚团结，发扬民主，表现出较强的凝聚力和战斗力，增强了克服困难的勇气和决心。工作中较原来更加求真务实，虚报浮夸、弄虚作假的情况有所减少，实干精神有所增强。五是坚持了用好的作风选人，选作风好的人。在干部选拔任用中，认真贯彻了《干部任用条例》，坚持了标准，严格了程序，树立了正确的用人导向，较好地落实了群众对干部选拔任用的知情权、选择权、参与权和监督权，干部工作更加科学化、民主化、制度化，有效地防止了用人上的不正之风。二、存在问题及原因分析总体而言，我市干部队伍思想作风的主流是好的，但在少数干部身上或多或少还存在这样那样的问题，并且随着我市经济的发展和经济一体化的推进，干部的思想作风还存在许多与新形势新任务不相适应的地方。（一）学习氛围不浓。在我们干部中特别是领导干部中，很多人学风不正，与我们当前所处的学习型社会、知识型经济很不相称，对学习的重要性认识严重不足，平时不注重学习，忙于迎来送往，忙于埋头业务；有的把学习当作装璜门面，片面追求高学历，没有真才实学，水平不高文凭高；有的把组织上提供给的大好学习机会当作结交关系网的有效途径，不是静下心来认真学习，而是忙于吃喝玩乐；有的乐于钻研腐朽的封建官场文学，不注重政治理论和业务的学习，放松世界观、人生观的改造，滋长了拜金主义和享乐主义，工作缺乏开拓性。（二）能力素质不适。面对激烈的市场竞争和各地咄咄逼人的发展态势，一些干部不是以市场为导向，主动去适应市场，而还习惯于计划经济下的思维方式，眼睛向上，等上级给优惠政策，靠上级出思路，向上级要钱、要物、要人；对市场经济体制下出现的新情况新问题，束手无策，找不到解决问题的突破点，产生了畏难情绪；在以经济建设为中心的大环境下，工作没招数，发展无思路，求稳怕乱，不求有功，但求无过，工作长期无起色；在我市实施“一招三化”的过程中，熟悉经济的不多，熟悉法律的不多，熟悉工业的不多，熟悉商贸的不多，熟资本运作的不多，一些人“凭经验”、“想当然”办事，给工作造成一些损失和困难。（三）进取精神不强。一是胸无大志，满足于已有的成绩，自我感觉良好，看不到差距和不足，缺乏大开放、大招商、大改革、大发展的胸襟胆略。如，在招商引资工作中，少数去年完成任务较好的单位，不同程度存在坐等去年项目进资的思想。二是无所作为，片面强调各种条件，缺乏进取心、主动性和创造性，面对各种困难信心不足，或极力回避，或叫苦叫难，不能迎难而上，积极创造条件，努力开拓工作局面。三是按部就班，被动应付，工作没有激情，怕担风险，不愿闯，不愿冒，不愿争，工作无特色，排名无位次，自甘落后。四是无所事事，得过且过，胸无计划，前无目标，做一天和尚撞一天钟，甚至干做和尚不撞钟。（四）大局意识不够。一些部门想问题办事情，不能着眼于工作大局，往往从本位主义出发，把权力部门化，谋取部门利益。如在招商引资工作中，一些部门利用自己的部门优势，不是主动出击引资，而是“以权谋资”，坐享其成，分享引资，对没分享到的项目，在办理有关手续时，有的借故推托甚至刁难；一些部门有令不行，有禁不止，有法不依，继续乱收费、乱罚款，有的以服务为名，以收费为实，有钱乱办事，无钱不办事，损害**的良好形象，破坏招商引资的大好环境；一些部门的服务意识差，引资项目的跟踪服务单位在需要有关单位协助时，存在不予配合的现象，使服务不能及时到位。同时，随着时间的推移，一些跟踪服务单位承诺不予兑现，存在服务滑波的情况。还有一些单位不能主动适应“一招三化”的需要，减少办事环节，提高工作效率，为客商提供优质服务。（五）群众观念淡薄。在我们干部中不同程度地存在着以下几种情况：一是作风漂浮。一些领导干部忙于会议和应酬，工作浮在面上，或者是蜻蜓点水，走马观花，回避矛盾，很少带着问题沉下身子到基层调查研究，去体恤民情；二是对群众缺乏深厚感情。一些干部方法简单粗暴，态度蛮横，缺少应有的耐心，不愿做深入细致的说服解释工作，对待群众疾苦麻木不仁，对待群众要求置之不理，没有把群众的事情当作大事去办，甚至侵占农民、职工群众的利益也时有发生；三是不能正确处理好对上负责、对下负责和对己负责三者之间的关系。少数领导干部工作中对上曲意奉迎，百般讨好，对下横眉冷对，不负责任，习惯于弄虚作假，做表面文章，报喜不报忧，热衷于搞花架子，搞“政绩工程”，搞短期行为，劳命伤财，损害群众利益。（六）自身要求不严。由于放松了对自己的严格要求，一些干部喜欢讲排场，比阔气，贪图享受，公款消费、相互吃请的现象还比较严重。有的干部在工作中道貌岸然，在生活中却混同于普通百姓，不注意自身形象，出入一些党员干部不该便涉足的地方。有的甚至生活腐化，作风糜烂，贪污受贿，丧失党性原则，严重损害党的形象。存在以上问题的原因是多方面的，但主要原因有以下几点：一是干部队伍素质不高。干部队伍知识结构不合理，文凭高水平不高，有些干部接受新生事物能力差，法制观念淡薄。二是管理监督手段不到位。有些干部培训方式单一，内容缺乏系统性，成效不明显。对干部重使用，轻管理，没有一套完善的干部管理制度，没有真正地发挥干部年度考核的作用。干部监督机制不健全，民主监督、群众监督渠道不畅通。三是公开、平等、竞争、择优的选人用人机制还没形成。在干部选拔任用中，容易受到各种因素的干扰，导致少数领导干部素质不高，挫伤了部分干部的积极性。一些好的干部制度如竞争上岗、交流轮岗还没完全执行到位，还有许多有待完善的地方。四是激励约束机制不健全。缺乏完善的目标责任体系，工作无压力，干好干坏一个样，工作的好坏没有很好地与经济利益、政治利益相挂勾。干部能上能下，能进能出的改革没有得到根本突破，对一些工作不力，得过且过的干部无法触及。五是机构改革没有到位。一些机关人浮于事的状况比较突出，一些无所事事人的存在影响了干事人的积极性。六是实绩评价不科学，没有形成一种正确的政绩导向。三、建议对策面对新形势新任务，我市干部思想作风要有一个大的转变，必须与时俱进，敢于创新，在干部能上能下上求突破，进一步深化干部人事制度改革，建立一支充满生机和活力的干部队伍。（一）以目标管理为主要内容，建立科学的干部实绩评价体系，进一步完善“三项工作”考评制度从***年开始，我市建立了“三项工作”考评制度，这项制度的实施在调动干部的积极性上发挥了重大作用，也取得了很大的成效，但是通过一年多来的实施情况来看，还有许多不足：一是除招商引资工作到较好的考评外，其它工作没有明确的目标。二是目标不系统不全面，一些重要的社会和经济发展指标没有列入考评内容。三是市委市政府自身全年的工作目标在考评内容中没有充分体现，没有落实责任。四是考评内容除招商引资抓到实处外，其它没有体现抓紧大事、抓重点和抓主要工作的要求。五是考评内容无法再行分解到具体个人身上，单位内部存在“吃大锅饭”的现象。据此，拟对“三项工作”考评制度作以下完善：1.要科学确定目标项目，确保全市各项工作的协调发展。在目标项目的设置上，应分两大类，即必达目标和争取目标。完成必达目标的才属“达标单位”，否则为“未达标单位”。这样可以比较有效地确保市委市政府各项目标的全面实现。必达目标再分为重点目标、特色目标、挂点目标、科教兴市目标、共性目标和一票否决目标六个方面。招商引资目标可与计划生育、社会综合治理一同作为一票否决目标，也可列入必达目标。重点目标、特色目标以及争取目标都属体现部门职能的业务工作目标。共性目标应包括：改善经济发展软环境目标、党风廉政建设目标、党的建设和干部队伍建设目标、文明创建工作目标、完成市委市政府交办的督办件或其他工作任务五个方面。2.要合理设定目标指标，发挥目标的激励作用和调动作用。在目标指标的设定上，首先，市委市政府必须先研究确定全市的主要工作目标。其次，各目标单位根据市委市政府和上级主管部门的总体要求，结合各单位年度主要工作任务，拟定年度工作目标草案。再次，市“三项工作”考评办（可改为“目标办”）对目标草案进行综合，分别报请市委、市人大、市面上政府、市政协分管领导审阅后，形成年度工作目标预案。为防止目标单位把自身目标定得过低，各分管领导必须根据目标单位的实际情况，按照“跳起来摘桃子”的要求对其进行审核调整。最后，年度工作目标预案经市目标管理工作领导小组审议后，形成年度工作目标方案，提交市政府市长办公会、市委常委会审定，签订《工作目标责任书》。设定目标要突出重点和主要工作，按“管少管用”的原则，增强操作性和实用性。目标一经确定，一般不得调整。确因不可力需作调整的，要以书面形式提出，报市目标管理工作领导小组审定。签订《工作目标责任书》后，各目标单位要将目标任务分解落实到人，并建立责任制，确保目标任务的完成。3.要认真做好目标的监管和考评，确保目标管理考评工作客观公正。市“三项工作”考评办负责对全市目标实施监管，并督促各专项目标考核部门做好相关工作目标的监管工作，监管以日常跟踪为主，也以专项检查、半年抽查的方式进行。继续坚持目标管理工作通报制度和分析协调会制度。考评时，根据目标完成情况，将目标责任单位分“达标单位”和“未达标单位”。在“达标单位”中产生“先进单位”，在“未达标单位”中产生“末位单位”。“必达目标”中任何一子项目都按时完成的为“达标单位”，否则为“未达标单位”。年终，只对市一级目标责任单位工作目标完成情况进行全面检查考核，各专项目标考核主要靠平时掌握。市考评办综合年终考评结果和年终全面检查考核情况后，提出达标单位和未达标单位建议名单。之后，组织一次基层评议目标责任单位活动，其结果作为评选目标管理先进单位和产让末位单位的重要依据。再根据年终考核和基层评议结果，组织目标责任单位主要负责人采取记名和无记名方式，分类进行集中投票测评。在达标单位中，按20％的比例评选出先进单位。在未达标单位中产生1—3个末位单位。同时，各达标单位推选出先进个人，并经市纪委、市委组织部审核。市“三项工作”考评办根据投票测评和市纪委、市委组织部审核的结果，提出先进单位、末位单位和先进个人的建设名单，经市领导小组审核同意后，提请市政府市长办公会和市委常委会审定。最后，进行公示。4.严格奖惩措施，做到赏罚分明。考评结果出来后，应明确规定，对末位单位和连续两年的“未达标单位”的主要领导给予免职，其副职未完成分管口的目标任务给予免职。未达标单位当年要按10％淘汰干部，并应在未达标的干部中产生。对先进单位的干部每人奖一个月工资。今年的时间已经过去一半，完全按这一措施进行，已经不可能。但是为了确保市委市政府主要工作目标的完成，应该尽快把这些目标明确分解到相关单位，年终考核，并按上述思路进行兑现。（二）坚持做好干部年度考核，充分运用考核结果，在干部能上能下上寻求突破。严格按照《领导干部年度考核办法》和《公务员年度考核办法》的程序和要求，分别做好领导干部和非领导干部的考核。一是在考核内容上，要把干部岗位职责、年度目标任务完成情况纳入干部年度考核的重要内容，采取定性和定量相结合的方式进行。细化、量化干部的考核指标，将干部的现实表现按德、能、勤、绩、廉五类，每一类又按好、较好、一般、差四档进行测评，同时对干部综合评定上按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行测评，计票时，领导干部与非领导干部分别统计，使对干部的考核比较全面和准确。同时，每年年度考核时，都有进行一次后备干部的推荐工作，以便及时发现优秀的后备干部，并对推荐较好的干部作更深一步的了解。二是在考核的组织上，建立考核责任追究制，进一步明确干部考核工作的责任主体，责任内容和责任追究，切实强化干部考核的责任。为增强考核工作的严肃性，可以高规格的组织考核组，每年由市常委带队组成考核组。要把年度考核作为全面了解干部的手段，坚持大范