中小学学生作业负担和校外培训负担“双减”工作实施方案

义务教育（中小学）阶段学生作业负担和校外培训负担“双

减”工作实施方案

义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育

方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体

功能，强化线上线卜校外培训机构规范管理。按照《关于进

一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意

见》精神，决定在全省范围内联合开展切实减轻中小学生课

外负担开展校外培训机构专项治理行动，特制定本工作方

案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻落实党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德

树人根本任务，发展素质教育，通过开展排查摸底、全面整

改、督促检查，依法维护学生权益，坚决治理违背教育规律

和青少年成长规律的行为，加快解决人民群众反映强烈的中

小学生过重课外负担问题，依法规范非学历文化教育类培训

机构的办学行为，确保中小学生健康成长全面发展。

二、工作原则

全面落实国家关于减轻学生过重学业负担有关规定，严

格执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定，遵循教育

规律，着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利，明确家

校协同责任，不断提升学校教育教学质量。

三、工作目的

学校教育教学质量和服务水平进一步提升，进一步提高

作业布置科学性和合理性，学校课后服务基本满足学生需

要，学生学习更好回归校园。

1、深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实

提升学校育人水平；

2、持续规范校外培训（包括线上和线下培训）；

3、有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培

训负担（即"双减”）o

四、加强领导

学校成立“双减”工作领导小组，统畴推进学校“双减”

工作全面、高效、有序进行，学校党支部认真做好教师思想

工作，充分调动广大教师积极性、创造性，全体党员积极参

与，起到先锋作用。

五、总体思路

1、源头治理发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，提

高教学质量、作业管理和课后服务水平，让学习回归校园，

减少校外培训需求。

2、系统治理注重加强课后服务、减轻考试压力、完善

质量评价、营造良好生态等方面，系统、全链条推进。

3、综合治理建立专门协调机制，加强部门间统筹，集

中组织开展专项治理行动，形成有效工作合力，统筹学校、

社会、家庭力量形成三位一体育人格局。

六、总体目标

1、校内学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作

业布置更加科学合埋，学校课后服务基本满足学生需要，学

生学习更好回归校园。

2、校外校外培训机构培训行为全面规范，乱象基本消

除，热度逐步降温。学生过重作业负担和校外培训负担、家

庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成

效显著，人民群众教育满意度明显提升。

七、主要任务与措施

L全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担

(1)健全作业管理机制；

(2)分类明确作业总量；

(3)提高作业设计质量；

(4)加强作业完成指导；

(5)科学利用课余时间。

2,提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求

(1)保证课后服务时间；

(2)提高课后服务质量；

(3)拓展课后服务渠道；

(4)做强做优免费线上学习服务。

3.坚持从严治理，全面规范校外培训行为

(1)坚持从严审批机构；

(2)规范培训服务行为；

(3)强化常态运营监管。

4.大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好

(1)促进义务教育优质均衡发展；

(2)提升课堂教学质量；

(3)深化高中招生改革；

(4)纳入质量评价体系。

(5)强化培训收费监管。

7.精心组织实施，务求取得实效

(1)全面系统做好部署；

(2)明确部门工作责任；

(3)联合开展专项治理行动；

(4)强化督促检查和宣传引导。

八、具体操作与实施

1、如何减轻学生过重作业负担？

在总结以往工作的基础上，提出了以下方案：

(1)减少作业总量；

(2)提高作业质量；

(3)强化教师职责；

(4)减轻家长负担。

2、如何进一步提升课后服务水平?

截至2021年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校

开展了课后服务，6496.3万名学生、465.6万名教师参与了

课后服务。但部分学校的课后服务还存在着课后服务时间偏

短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题，需要进一步

加大工作力度。

为此提出以下措施：

(1)延长课后服务时间，解决家长无法接送的后顾之忧;

(2)满足学生个性化需求；

(3)拓展课后服务资源；

(4)加大对课后服务教师和人员的激励。

3、如何全面规范校外培训行为？

近年来各部门开展了相关专项治理，取得了阶段性成

效。但仍有以下问题未根本解决：

(1)规模总量庞大；

(2)违法违规情况突出；

(3)被资本裹挟状况严重。

为此提出以下举措：

(1)坚持从严审批机构：

(2)严禁资本化运作；

(3)建立培训内容备案与监督制度；

(4)严控学科类培训机构开班时间；

⑸学科类收费纳入政府指导价：

针对新情况、新问题进一步完善相关法律法规和制度。

4、如何提高学校教育质量，确保学生校内学足学好？

(1)扩大义务教育优质资源

推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差

异，积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校

成长，积极推近集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体

建设，扩大优质教育资源。同时，做强做优免费线上学习服

务，提供高质量的专题题教育资源和覆盖各年级各学科的学

习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。

(2)提升课堂教学质量加强教育教学顶层设计，开展基

础教育国家级优秀教学成果评选及推广应用工作，加强对各

地的指导，着力完善教育教学政策保障体系。学校健全教学

管理规程，提升学生在校学习效率，开齐开足开好国家规定

课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

(3)降低考试压力

学校:不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排

名等行为，考试成绩呈现实行等级制，降低学生的考试压力。

学生:树立积极正确的学习态度，养成良好的学习习惯，掌

握必要的减压方法。

父母:为孩子创造良好的家庭环境、和睦的家庭氛围，引导

孩子乐观向上、积极进取，正确面对考试中的得失。

⑷严肃查处教师校外有偿补课

加强师德师风建设，健全教师日常监管机制，完善教师师德

师风考评体系，不断提高教师职业素养;加大教师校外有偿

补课查处力度，切断课外违规补课等经济链条;严禁校外培

训机构聘用在职教师，一经发现，坚决吊销办学许可证。

5、家长和社会如何配合做好“双减”工作？

(1)学校

①建立家庭教育领导和协调机制，规范设立家长学校，健全

日常运行机制，配备家庭教育指导专(兼)职队伍，加强专业

知识培训。

②通过家长课程、父母大讲堂等方式，以线上线下等形式，

对家长进行家庭教育指导、咨询和辅导，引导家长掌握科学

的教育理念和方法。

⑵家长与学生朝夕相处，是孩子言传身教的老师，履行

好法定监护职责至关重要。

①密切家校联系；

②更新育儿观念；

③融洽家庭氛围；

④指导学生合理用好在家时间。

⑶社会教育的大环境，要发挥各方资源力量，为学生开拓

视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台。①提供校外活动

场所和资源；

②探索社区教育服务；

③宣传科学教育理念。

6、为什么试点?主要内容和要求是什么？

(1)原因

①牵涉面广且复杂，为此选取北京、上海等九个地区作为试

点。

②试点地区影响相对较大，关系全局成效：

③试点地区开展“双减”已有一定的工作基础；

④先行先试有利于降低改革成本，可以积累经验、发现问题。

(2)内容和要求

①对现有线上线下学科类培训机构要全面排查，重新审核登

记，解决过多过滥的问题；

②可探索适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由

教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出

机制

③强化培训收费监管，将学科类培训纳入政府指导价，通过

第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进

行风险管控，预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

7、如何确保“双减”工作取得实效？

①加强党的领导，各级党委和政府将其作为重大民生工程，

列入重要议事日程和任务；

②明确部门工作责任，健全责任落实机制，做到分工明确、

各尽其责、协调配合；

③强化督促检查和宣传引导，建立责任追究机制。

小学关于开展“双减”工作实施方案

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻

义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和省市

县相关文件精神，为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会

精神，提升学校育人水平，有效减轻学生过重作业负担和校

外培训负担，结合学校实际，制定落实“双减”工作实施方

案

一、指导思想

1、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。

2、坚持学生为本、回应关切，依法治理、标本兼治，

政府主导、多方联动，统筹推进、稳步实施。

3、强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理,

有效缓解家长焦虑情绪，坚决防止侵害群众利益行为。

4、构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。

二、具体实施

（一）强化责任，成立“双减”工作领导小组。

组长:校长

副组长:教导主任、总务主任

成员:全体教师

（二）广泛宣传，正确认识“双减”辩证关系。

1.召开教师会议，组织学习“双减”工作的有关文件，

领会精神实质，深剂理解“双减”的深远意义;利用教师业务

学习的时间，组织教师从理论与实践两个层面开展“一堂好

课的标准”“如何有效转化后进生”“双减，切实推进素质教

育”等专题研讨，辩证认识双减工作。

2.利用家长会、家访、发放传单等多种形式，向家长、

学生宣讲素质教育观、全面发展观，搞好双减的宣传工作，

取得家长和社会的理解、支持和监督，形成合力共同做好双

减工作。

（三）落实“双减”，严格执行上级部门相关要求。认真贯

彻执行省、市、区有关减轻小学生过重课业负担的政策和工

作要求，认真执行相关双减规定，做到有布置、有落实、有

反馈。

L根据上级“双减”精神，结合各学校实际情况，进一

步完善现行的奖惩制度，做到有“法”可依。

2.学校对“双减”工作定期检查，并将结果存入资料档

案，并实行奖惩兑现。

3.通过学生代表座谈会、家长会等渠道，听取学生、家

长对“双减”工作的建议和要求，结合实际按上级规定不断

改进。

（四）增效”双减，标本兼治创新推进双减工作。

1.构建新的学科教学常规，规范教学行为。

不断完善语文、数学、英语、术科各学科的常规制度，

围绕教学认真细化每一条常规。组织全体教师学习各科常规

管理制度。学习各科课程标准，明确各科、各年级段的阶段

目标，规原进的教定相为。

2.严格执得作息时间，落实大课间活动。

保障学生睡眠时间。教师、学生、家长都要懂得充足的

睡眠对孩子成长的重要性，学校建立学生睡眠质量监督机

制，确保学生每天不少于9小时有质量的睡眠。课间和午间

不得占用学生休息和活动时间集中上课。各学校教导处要严

格按照学区统一制定的“作息时间表”按时作息，并科学制

定“课程表”和“课外活动安排表”，并将其公布在学校显

眼的位置上，接受社会合家长监督山每天不少于30分钟的

阳光体育大课间活动站学生在老师的组织下真正动起来，不

断提高活动效率，保证学生每天体育锻炼不少于1小时。

3,加大课程整合力度，开齐开足各科课程。

在计划课程饱和、学生活动时间严格控制的前提下，根

据学生发展以及学校特色发展的需求，科学设置学校各类兴

趣小组和社团活动，想方设法保证活动正常开展。教师要认

真备课，上好每堂课，决不擅自调课，如有特殊情况确实需

要调课的必须报请学校批准备案。学校将组织人员不定期抽

查各学校教师上课情况。

4.优化作业设计，严格控制家庭作业量。各学校必须给

教师一个统一的“双减”标准，特别是家庭作业，原则上要

求一、二年级学生不留家庭作业，三、四、五、六年级作业

要适当，尽量在1小时内完成，且作业必须经过教师的深思

熟虑，作业设计力求形式多样，分层布置，充分挖掘学生的

潜力，发展学生的思维，培养学生的能力。实行班主任负责

制，负责协调控制语数英等各科作业总量。

5.加强教学质量调研，提升教学质量。各学校要加强各

学科教学质量的调研工作，促进教学质量全面提高。做好各

年级各学科的差生跟踪，建立好差生跟踪档案，制订补差方

案，努力做好转差工作。同时做好培优工作，使不同的学生

都能获得尽可能大的发展。

6.改革课堂教学模式，提高课堂教学效益。

(1)进一步加强课堂教学改革力度，向课堂40分钟要质

量，上好“常态课”，切不可因教师自身的原因，搞课堂不

足课外补。要积极学习优质中学的先进教学模式，领会其实

质，争取课堂效益最大化，逐步建立“高效课堂”。

⑵学校要建立由校领导和学校中层组成的“课堂教学改

革指导小组”，开展随堂听课，了解课堂教学现状，进行有

针对性的一对一指导，同时为尝试改革课堂教学模式积累第

一手资料，逐步形成白庙学区新的课堂教学模式，以此提高

全体教师的课堂驾驭能力。

⑶学校要充分发挥各类教科研骨干在校内外的引领与

辐射作用，在不同的范围内做好专题讲座，上好示范课，研

究课，通过师徒同上一堂课，开展“同上一堂好课”的研究

活动。

7.进一步强化德育工作，培养学生良好的学习习惯。

(1)学校要加强《小学生日常行为规范》和《小学生守则》

的学习，通过品德课、晨会课以及平时的校园生活，让学生

熟悉、了解《小学生日常行为规范》和《小学生守则》，并

以此为指导，加强养成教育，培养学生良好的行为习惯、学

习习惯和生活习惯。

(2)加强心理健康教育。心理健康教育已