杭州市城市规划管理技术规定

杭州市城市规划管理技术规定一、总则（一）目的与依据1.目的本规定旨在加强杭州市城市规划管理，保障城市规划的实施，规范城市建设行为，实现城市的科学发展、有序发展和可持续发展，创造良好的城市生产、生活环境。2.依据依据《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省城乡规划条例》等相关法律法规，结合杭州市实际情况制定本规定。（二）适用范围本规定适用于杭州市行政区域内城市规划区的各项规划管理活动，包括建设用地规划管理、建设工程规划管理等。（三）基本原则1.符合城市规划原则各项建设活动必须符合经依法批准的城市总体规划、详细规划及相关专项规划的要求。2.节约资源与保护环境原则鼓励节约集约利用土地资源，推广应用节能环保技术和材料，保护和改善城市生态环境。3.以人为本原则充分考虑城市居民的需求，保障公共安全、卫生、交通等基本要求，提高城市生活品质。4.公众参与原则在规划管理过程中，充分听取公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、建设用地规划管理（一）建设用地分类与标准1.分类建设用地分为居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地等八大类。2.标准各类建设用地的使用性质、开发强度等应符合国家和地方相关标准及规范要求。例如，居住用地应合理配置教育、医疗、商业等配套设施，其容积率、建筑密度等指标应根据不同区域和居住类型确定合理范围。（二）建设用地选址与布局1.选址要求建设用地选址应符合城市规划布局，避开地质灾害易发区、洪涝灾害危险区、文物保护单位保护范围及建设控制地带等禁止或限制建设区域。同时，应考虑与周边已有建设项目的协调性，避免对周边环境造成不利影响。2.布局原则遵循功能分区明确、交通便捷、设施配套完善的原则进行布局。不同功能的建设用地应相对集中，形成合理的城市空间结构。例如，工业用地应集中布局在特定的产业园区内，与居住、商业等功能区保持适当的防护距离。（三）建设用地规划条件1.规划条件内容建设用地规划条件应明确建设用地的位置、面积、边界范围，土地使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、停车泊位等开发强度指标，以及配套设施建设要求等内容。2.出具与变更城市规划主管部门根据城市规划和建设项目的需要，向建设单位或个人出具建设用地规划条件。建设用地规划条件一经确定，不得擅自变更。确需变更的，建设单位或个人应当向城市规划主管部门提出申请，经依法批准后方可变更。（四）建设用地审批程序1.申请受理建设单位或个人持相关材料向城市规划主管部门提出建设用地申请，城市规划主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。2.审查与公示城市规划主管部门对建设用地申请进行审查，涉及公共利益的项目应进行公示，征求利害关系人的意见。3.审批决定经审查和公示无异议后，城市规划主管部门依法作出建设用地审批决定，核发建设用地规划许可证。三、建设工程规划管理（一）建设工程分类与规划要求1.分类建设工程分为建筑物、构筑物、道路、管线等类别。2.规划要求建筑物建筑物的选址、布局、外观造型、色彩等应符合城市规划要求，与周边环境相协调。建筑设计应满足安全、卫生、节能、环保等要求，同时注重空间利用效率。不同类型的建筑物，如住宅、商业建筑、公共建筑等，应根据其功能特点和使用需求，合理确定建筑高度、层数、建筑面积等指标。构筑物各类构筑物的建设应符合相关技术规范和城市景观要求，不得影响城市正常运行和周边环境。道路道路规划应符合城市交通规划，合理确定道路走向、宽度、横断面形式等，保障交通安全和顺畅。同时，应注重道路与周边地块的衔接，预留必要的交通设施和公共空间。管线各类管线的敷设应遵循综合协调、安全可靠、经济合理的原则，按照相关规划和技术规范进行布置，避免相互干扰和影响。（二）建设工程设计方案审查1.方案编制要求建设单位应委托具有相应资质的设计单位编制建设工程设计方案，设计方案应符合建设用地规划条件和相关规划设计规范要求。设计方案应包括总平面图、各层平面图、立面图、剖面图、效果图、建筑工程概算书等内容。2.审查内容城市规划主管部门对建设工程设计方案进行审查，审查内容包括设计方案是否符合规划条件、是否满足安全和环境要求、是否与周边环境相协调等。对于重要的建设项目，还应组织专家进行论证。经审查通过的设计方案，作为建设工程规划许可的依据。（三）建设工程规划许可1.申请材料建设单位或个人申请建设工程规划许可，应提交建设工程规划许可申请表、建设工程设计方案、土地权属证明文件等相关材料。2.审查与决定城市规划主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。经审查合格的，依法作出建设工程规划许可决定，核发建设工程规划许可证。建设工程规划许可证应明确建设项目的名称、位置、规模、建设内容等详细信息。（四）建设工程规划核实1.核实内容建设工程竣工后，建设单位应向城市规划主管部门申请规划核实。规划核实内容包括建筑物的位置、面积、层数、高度、外立面等是否符合建设工程规划许可证的要求，配套设施是否同步建设并符合规划要求等。2.核实程序城市规划主管部门组织现场核实，对符合规划要求的建设工程出具规划核实确认书。未通过规划核实的，建设单位应按照要求进行整改，整改合格后方可通过规划核实。四、城市设计与风貌管控（一）城市设计要求1.总体城市设计开展杭州市总体城市设计，确定城市的整体风貌特色、空间格局、景观轴线等，为城市规划管理提供宏观指导。总体城市设计应注重保护和传承城市历史文化，塑造独特的城市形象。2.详细城市设计在重要地区和地段开展详细城市设计，对城市空间形态、建筑风格、公共空间等进行具体设计，提出明确的设计导则和控制要求。详细城市设计应与控制性详细规划相衔接，确保城市建设符合设计意图。（二）风貌管控措施1.建筑风貌制定建筑风貌管控导则，对建筑的色彩、材质、风格等提出要求。鼓励采用与城市整体风貌相协调的建筑风格，保护和修缮具有历史文化价值的建筑。新建建筑应注重建筑形式与功能的统一，体现地域特色和时代精神。2.公共空间加强对城市公共空间的规划和管理，优化公共空间布局，提高公共空间品质。公共空间应设置必要的休闲、娱乐、绿化等设施，为市民提供舒适的活动场所。同时，加强对公共空间周边建筑的风貌控制，确保公共空间的完整性和开放性。3.景观环境注重城市景观环境的营造，加强对城市绿化、水体、夜景照明等的规划和管理。合理布局城市绿地系统，增加城市绿量，提升城市生态环境质量。加强对城市水体的保护和整治，打造优美的滨水景观。规范城市夜景照明设置，营造富有特色的城市夜景。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督检查主体与内容城市规划主管部门负责对城市规划区内的建设用地和建设工程进行监督检查，检查内容包括是否符合城市规划要求、是否按照规划许可进行建设等。2.检查方式城市规划主管部门可通过现场检查、查阅资料、要求建设单位或个人提供相关情况说明等方式进行监督检查。建设单位或个人应积极配合监督检查工作，如实提供有关情况和资料。（二）法律责任1.违法建设处罚对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.其他违法行为处罚对违反本规定的其他违法行为，如擅自变更建设用地规划条件、未按照规划核实要求整改等，城市规划主管部门将依法给予相应的行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）解释权