河南省煤矿企业生产安全事故应急预案编制细则

河南省煤矿企业生产安全事故应急预案编制细则一、总则1.目的规范河南省煤矿企业生产安全事故应急预案的编制工作，提高煤矿企业应对生产安全事故的能力，最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障煤矿职工生命安全和企业财产安全，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。2.编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》等有关法律法规及相关标准规范，结合河南省煤矿企业实际情况制定本细则。3.适用范围本细则适用于河南省行政区域内各类煤矿企业生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。4.工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障职工生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。（2）统一领导，分级负责。在煤矿企业主要负责人的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制。（3）快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，提高应急响应速度，充分发挥各方面力量，协同应对事故灾难。（4）科学施救，规范有序。采用先进的应急技术和装备，提高应急救援的科学性和有效性，规范应急救援行为，确保应急救援工作有序进行。二、事故风险描述1.煤矿企业基本情况详细描述煤矿企业的地理位置、生产能力、开采煤层、开拓方式、通风系统、提升运输系统、供电系统、排水系统等基本情况。2.事故风险分析对煤矿企业可能发生的生产安全事故进行全面分析，包括但不限于瓦斯事故、煤尘爆炸事故、火灾事故、水害事故、顶板事故、机电运输事故等。分析事故发生的可能性、严重程度、影响范围以及可能引发的次生、衍生事故。3.风险评估采用科学的评估方法，对事故风险进行量化评估，确定风险等级。风险等级一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级。针对不同等级的风险，提出相应的管控措施。三、应急组织机构及职责1.应急指挥机构煤矿企业应成立生产安全事故应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由企业主要负责人担任总指挥，分管安全生产的负责人担任副总指挥，成员包括各职能部门负责人和相关人员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。2.应急指挥中心职责（1）全面负责煤矿企业生产安全事故应急救援工作的组织、指挥和协调。（2）制定和修订煤矿企业生产安全事故应急预案。（3）组织开展应急救援培训、演练和宣传教育工作。（4）及时向上级主管部门和当地政府报告事故情况，发布事故应急救援信息。（5）协调解决应急救援工作中的重大问题。3.应急指挥中心办公室职责（1）负责应急指挥中心的日常工作，传达和贯彻应急指挥中心的指令。（2）收集、整理和分析事故信息，及时向应急指挥中心报告。（3）协调各应急救援小组的工作，组织应急救援物资、设备的调配。（4）负责应急救援工作的记录、总结和评估。（5）完成应急指挥中心交办的其他工作。4.应急救援小组及职责（1）抢险救援组：负责事故现场的抢险救援工作，抢救受伤人员，控制事故扩大。（2）医疗救护组：负责对受伤人员进行紧急医疗救治，确保受伤人员得到及时有效的治疗。（3）后勤保障组：负责应急救援物资、设备的供应和运输，保障应急救援工作的顺利进行。（4）治安保卫组：负责事故现场的治安保卫工作，维护现场秩序，防止事故现场遭受破坏和无关人员进入。（5）技术支持组：负责为应急救援工作提供技术支持，制定抢险救援方案，指导抢险救援工作。（6）信息联络组：负责与上级主管部门、当地政府及相关单位的信息联络，及时报告事故情况，传达应急指挥中心的指令。（7）善后处理组：负责事故伤亡人员及家属的善后处理工作，做好安抚、赔偿等工作。四、预防与预警1.预防措施（1）建立健全安全生产管理制度，加强安全管理，落实安全生产责任制。（2）加强职工安全教育培训，提高职工安全意识和操作技能。（3）加强设备设施的维护保养，确保设备设施正常运行。（4）加强对重大危险源的监控，制定并落实监控措施。（5）定期进行安全检查和隐患排查治理，及时消除事故隐患。2.预警行动（1）建立健全事故预警机制，明确预警条件、预警方式、预警级别和预警信息发布程序。（2）加强对事故隐患和安全风险的监测监控，当出现可能导致事故的险情时，及时发布预警信息。（3）预警信息应包括事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施和发布机关等内容。（4）各部门和单位接到预警信息后，应立即采取相应的防范措施，做好应急准备工作。3.预警级别预警级别依据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。（1）一级预警：预计将要发生特别重大事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。（2）二级预警：预计将要发生重大事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大。（3）三级预警：预计将要发生较大事故，事故可能发生，事态有扩大的趋势。（4）四级预警：预计将要发生一般事故，事故有可能发生，事态发展情况较稳定。五、应急响应1.响应分级根据事故的危害程度、影响范围和应急处置能力，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。（1）Ⅰ级响应：发生特别重大事故，由国务院或者国务院授权有关部门组织实施应急救援。（2）Ⅱ级响应：发生重大事故，由省级人民政府组织实施应急救援。（3）Ⅲ级响应：发生较大事故，由市级人民政府组织实施应急救援。（4）Ⅳ级响应：发生一般事故，由县级人民政府组织实施应急救援。煤矿企业发生事故后，应立即启动相应级别的应急响应，组织开展应急救援工作，并及时向上级主管部门和当地政府报告。2.响应程序（1）事故发生后，现场人员应立即报告本单位负责人。（2）单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（3）应急指挥中心接到事故报告后，应立即启动应急预案，组织应急救援力量赶赴事故现场，开展应急救援工作。（4）在应急救援过程中，应及时向上级主管部门和当地政府报告事故救援进展情况，必要时请求支援。3.处置措施（1）抢险救援组应迅速开展抢险救援工作，抢救受伤人员，控制事故扩大。（2）医疗救护组应及时对受伤人员进行医疗救治，确保受伤人员得到及时有效的治疗。（3）后勤保障组应保障应急救援物资、设备的供应和运输，确保应急救援工作的顺利进行。（4）治安保卫组应维护事故现场的治安秩序，防止事故现场遭受破坏和无关人员进入。（5）技术支持组应提供技术支持，制定抢险救援方案，指导抢险救援工作。（6）信息联络组应及时与上级主管部门、当地政府及相关单位保持联系，报告事故救援进展情况，传达应急指挥中心的指令。（7）善后处理组应做好事故伤亡人员及家属的善后处理工作，做好安抚、赔偿等工作。4.应急结束当事故现场得到控制，事故隐患消除，受伤人员得到妥善救治，事故伤亡情况和应急救援工作已基本查清，由应急指挥中心总指挥宣布应急结束。六、后期处置1.善后处置（1）煤矿企业应按照国家有关规定，做好事故伤亡人员及家属的善后处理工作，包括赔偿、安置、抚恤等。（2）对事故受伤人员进行康复治疗，对因事故导致生活困难的职工家庭给予帮扶救助。（3）妥善处理事故现场，消除事故影响，恢复正常生产生活秩序。2.事故调查煤矿企业应积极配合政府有关部门进行事故调查，提供相关资料和证据，查明事故原因、经过和损失情况，认定事故性质和责任，提出处理建议和防范措施。3.恢复生产事故处理结束后，煤矿企业应组织对事故现场进行清理和恢复，对设备设施进行修复和调试，经安全验收合格后方可恢复生产。4.总结评估煤矿企业应对应急救援工作进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案，提高应急救援能力。七、应急保障1.应急救援队伍煤矿企业应建立专业的应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和器材，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。同时，应与周边相关单位的应急救援队伍建立联动机制，实现资源共享，协同应对事故灾难。2.应急救援物资煤矿企业应储备必要的应急救援物资，包括灭火器材、防护用品、救援设备、医疗药品等，并定期进行检查、维护和更新，确保应急救援物资完好有效。3.应急救援资金煤矿企业应设立应急救援专项资金，保障应急救援工作的顺利开展。应急救援资金主要用于应急救援设备设施的购置、维护和更新，应急救援物资的储备，应急救援人员的培训和演练，以及事故善后处理等方面。4.通信与信息保障煤矿企业应建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各应急救援小组、事故现场之间的通信畅通。同时，应建立事故信息报告和发布制度，及时、准确地向社会公众发布事故信息。5.交通运输保障煤矿企业应确保应急救援物资、设备和人员能够及时、快速地运输到事故现场。同时，应与当地交通运输部门建立联动机制，保障应急救援交通运输畅通。6.医疗卫生保障煤矿企业应与当地医疗卫生机构建立合作关系，确保事故发生后能够及时获得医疗救治服务。同时，应储备必要的医疗药品和医疗器械，提高应急医疗救治能力。八、应急预案管理1.应急预案培训煤矿企业应定期组织开展应急预案培训工作，使全体职工熟悉应急预案内容，掌握应急处置技能，提高应急意识和自我保护能力。培训内容应包括应急预案的基本要求、应急处置程序、应急救援技能等。2.应急预案演练煤矿企业应定期组织开展应急预案演练工作，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和职工的应急反应能力。演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练结束后应对应急预案进行评估和修订。3.应急预案修订煤矿企业应根据国家法律法规、标准规范的变化，以及企业生产经营情况、应急救援工作实际等，及时对应急预案进行修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。应急预案修订后，应重新组织评审、发布和备案。4.应急预案备案煤矿企业应按照有关规定，将本企业的生产安全事故应急预案报当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。备案时应提交应急预案文