煤矿企业安全生产许可证实施细则

煤矿企业安全生产许可证实施细则一、总则（一）目的为了严格规范煤矿企业安全生产条件，加强煤矿企业安全生产许可证的颁发管理工作，根据《安全生产许可证条例》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》及有关法律、行政法规，制定本实施细则。（二）适用范围本实施细则适用于在中华人民共和国境内从事煤炭生产活动的煤矿企业。（三）基本原则煤矿企业必须依照本实施细则的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。安全生产许可证的颁发管理工作，应当遵循公开、公平、公正的原则。二、安全生产条件（一）人员资质1.煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本企业所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，并经考核合格取得安全资格证书。2.特种作业人员必须按规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.其他从业人员必须按照国家有关规定进行安全生产教育和培训，并经考试合格。（二）安全管理制度1.建立健全安全生产责任制，明确各级、各部门、各岗位的安全生产职责。2.制定安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术措施审批制度、安全隐患排查治理制度、安全检查制度、安全办公会议制度、入井检身制度、出入井人员清点制度等各项安全管理制度。3.制定各工种操作规程。（三）安全投入1.按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，保证本企业安全生产条件所需资金的投入。2.安全投入应当专项用于安全生产设施建设和设备更新、安全技术研发与推广、安全教育培训、劳动保护用品配备、安全隐患治理等方面。（四）安全设施与设备1.煤矿建设项目必须按照批准的安全设施设计施工，并保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。2.煤矿应当有完善的安全设施和符合安全生产标准的设备、器材，包括通风设备、瓦斯监测监控设备、防尘设备、防灭火设备、防治水设备、提升运输设备、电气设备等，并定期进行维护、检修和检测，确保其正常运行。（五）通风与瓦斯防治1.煤矿必须有完整独立的通风系统，通风能力满足生产要求，通风设施完好可靠。2.建立瓦斯监测监控系统，对瓦斯浓度、风速、风压等进行实时监测，及时发现和处理瓦斯超限等异常情况。3.采取有效的瓦斯防治措施，如瓦斯抽采、瓦斯排放等，防止瓦斯积聚、超限和爆炸事故的发生。（六）防治水1.煤矿企业应当查清矿区及其附近的水文地质情况，编制中长期防治水规划和年度防治水计划，并组织实施。2.建立健全防治水工作制度，配备必要的防治水设备和专业技术人员，坚持"预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采"的防治水原则。3.对受水威胁的矿井，应当采取留设防隔水煤（岩）柱、注浆堵水、疏水降压、构筑水闸墙等防治水措施。（七）防灭火1.煤矿应当制定防灭火制度和措施，建立防灭火系统，配备必要的防灭火设备和器材。2.对开采容易自燃和自燃煤层的矿井，应当采取综合防灭火措施，如均压通风、注氮、喷洒阻化剂等，防止煤层自燃发火。（八）爆破安全1.煤矿井下爆破作业必须严格执行《煤矿安全规程》和《爆破安全规程》的有关规定。2.爆破作业人员必须持证上岗，爆破器材的储存、运输、使用应当符合规定要求。（九）顶板管理1.煤矿应当加强顶板管理，制定顶板管理制度和措施，确保顶板安全。2.采用锚杆、锚索、金属支架等支护方式，保证巷道和采煤工作面的支护质量。3.加强对顶板的监测和检查，及时发现和处理顶板隐患。（十）应急救援1.煤矿企业应当制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。三、安全生产许可证申请与受理（一）申请材料煤矿企业申请安全生产许可证，应当提交下列文件、资料，并对其真实性负责：1.安全生产许可证申请书（一式三份）；2.各种安全生产责任制（复印件）；3.安全生产规章制度和操作规程清单；4.设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复印件）；5.主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；6.特种作业人员操作资格证书（复印件）；7.为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；8.煤矿企业重大危险源检测、评估、监控措施；9.事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备清单；10.煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收的证明材料；11.煤矿地质勘探报告；12.矿井瓦斯等级鉴定文件；13.矿井水文地质报告；14.煤矿开采设计方案；15.煤矿安全现状评价报告；16.其他需要提供的材料。（二）申请流程1.煤矿企业应当在其向工商行政管理部门申请领取营业执照前，依照本实施细则的规定向省级煤矿安全监察机构申请领取安全生产许可证。2.煤矿企业申请安全生产许可证时，应当将申请材料报送所在地的省级煤矿安全监察机构。省级煤矿安全监察机构应当对申请材料进行审查，对申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。3.对决定受理的申请，省级煤矿安全监察机构应当出具受理通知书；对决定不予受理的申请，应当出具不予受理通知书，并说明理由。四、安全生产许可证审查与颁发（一）审查内容1.省级煤矿安全监察机构应当组织对申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。现场核查应当由两名以上工作人员进行，并制作现场核查记录。2.审查的内容包括煤矿企业的安全生产条件是否符合本实施细则规定的各项要求，申请材料是否真实、完整、有效。（二）颁发决定1.经审查，煤矿企业的安全生产条件符合本实施细则规定的，省级煤矿安全监察机构应当自受理申请之日起45个工作日内作出颁发安全生产许可证的决定。2.对不符合本实施细则规定的安全生产条件的煤矿企业，省级煤矿安全监察机构应当自作出决定之日起10个工作日内书面通知煤矿企业并说明理由。煤矿企业应当自收到通知之日起10个工作日内进行整改，整改结束后向省级煤矿安全监察机构提出复查申请。省级煤矿安全监察机构应当自收到复查申请之日起30个工作日内进行复查，并作出复查决定。（三）许可证有效期安全生产许可证的有效期为3年。煤矿企业应当于安全生产许可证有效期满前3个月内向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交本实施细则规定的申请文件、资料。（四）变更与注销1.煤矿企业在安全生产许可证有效期内变更主要负责人、企业名称或者注册地址的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出变更申请，并提交下列文件、资料：变更申请书；工商营业执照副本复印件；变更后的主要负责人安全资格证书复印件；安全生产许可证正、副本原件。2.煤矿企业在安全生产许可证有效期内，有下列情形之一的，应当向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：变更隶属关系的；变更经济类型的；改建、扩建工程经安全设施设计审查和竣工验收合格的。3.煤矿企业停办、关闭的，应当自决定停办、关闭之日起10个工作日内向原安全生产许可证颁发管理机关申请注销安全生产许可证，并提交下列文件、资料：注销申请书；有关部门的批准文件；安全生产许可证正、副本原件。五、监督管理（一）日常监督检查1.省级煤矿安全监察机构应当加强对煤矿企业安全生产许可证的监督管理，定期对煤矿企业的安全生产条件进行检查。2.监督检查的内容包括安全生产许可证的持证情况、安全生产条件的保持情况、安全生产规章制度的执行情况等。（二）违规处理1.煤矿企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。2.发现煤矿企业不再具备本实施细则规定的安全生产条件的，安全生产许可证颁发管理机关应当暂扣或者吊销其安全生产许可证。3.煤矿企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：未取得安全生产许可证，擅自进行生产的；接受转让的安全生产许可证的；冒用安全生产许可证的；使用伪造的安全生产许可证的。4.煤矿企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本实施细则第六十八条的规定处罚。5.煤矿企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.煤矿企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业