工程安全生产管理办法

工程安全生产管理办法一、总则1.目的为加强工程建设中的安全生产管理，保障施工人员的生命安全和身体健康，保护国家和集体财产不受损失，确保工程建设顺利进行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本工程实际情况，制定本办法。2.适用范围本办法适用于本工程建设项目从工程筹备、施工建设到竣工验收全过程的安全生产管理活动。参与工程建设的所有单位（包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等）及人员均应遵守本办法。3.基本原则安全生产管理应坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，强化红线意识，落实主体责任，依靠科学管理和技术进步，不断改善劳动条件，提高安全生产水平，实现安全生产与工程建设的协调发展。二、安全生产管理体系与职责1.安全生产管理机构建设单位应成立安全生产管理领导小组，由项目负责人担任组长，成员包括各部门负责人。领导小组负责全面领导和决策工程建设中的安全生产重大事项，定期召开安全生产会议，研究解决安全生产问题。施工单位应设立独立的安全生产管理部门，配备足额的专职安全生产管理人员。安全生产管理部门负责制定和落实安全生产管理制度，组织安全生产检查和隐患排查治理，开展安全教育培训等工作。监理单位应配备专业的安全监理人员，负责对工程施工过程中的安全生产进行监督检查，发现安全隐患及时要求施工单位整改，并向建设单位报告。2.各单位安全生产职责建设单位向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。依法确定具备相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位，并签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施。按照工程建设强制性标准和安全生产要求，对工程设计文件进行审查，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，并及时足额支付。不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。督促施工单位按照合同约定落实安全生产费用，对施工单位落实安全生产费用情况进行监督检查。组织编制工程生产安全事故应急预案，并定期组织演练。勘察单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。对有可能引发施工安全事故的地质灾害隐患，应当在勘察文件中说明情况，并提出防治建议。设计单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。参与建设工程生产安全事故分析，并对因设计造成的生产安全事故，提出相应的技术处理措施。施工单位建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。编制施工组织设计时，应当根据工程特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。在施工现场设置明显的安全警示标志，对施工现场的危险部位采取防护措施，对毗邻建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，采取专项防护措施。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。监理单位审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。定期巡查施工现场安全生产情况，做好巡查记录，对发现的问题及时督促施工单位整改。参与建设工程生产安全事故的调查处理，提供与事故有关的监理资料。三、安全生产教育培训1.教育培训计划建设单位、施工单位、监理单位等应根据工程建设进度和安全生产管理要求，制定年度安全生产教育培训计划。培训计划应明确培训目标、内容、对象、时间、地点、师资等。施工单位应将安全生产教育培训纳入年度工作计划，确保施工人员按时接受培训。对于新入场人员、转岗人员、季节性施工人员等应及时组织针对性的培训。2.培训内容安全生产法律法规、方针政策，国家和地方有关安全生产的标准规范。工程建设项目的安全生产规章制度、操作规程。安全施工技术知识，包括施工现场安全防护、机械设备安全操作、临时用电安全、消防安全等。事故案例分析，通过剖析典型事故案例，吸取教训，提高施工人员的安全意识和防范能力。应急救援知识，包括事故应急预案、应急处置方法、自救互救技能等。3.培训方式定期组织集中培训，邀请专家、安全管理人员等进行授课。利用施工现场宣传栏、标语、安全手册等进行安全知识宣传。开展现场演示和操作培训，让施工人员直观了解安全操作规程和设备使用方法。借助网络平台，提供在线学习课程，方便施工人员随时学习安全生产知识。4.培训考核对参加安全生产教育培训的人员进行考核，考核方式可采用考试、实际操作、撰写心得体会等。考核合格后方可上岗作业，对考核不合格的人员应进行补考或重新培训，直至合格为止。建立安全生产教育培训档案，记录培训内容、考核成绩、培训时间等信息，作为施工人员安全生产教育培训的凭证。四、安全生产检查与隐患排查治理1.检查制度建立定期安全生产检查制度，建设单位、施工单位、监理单位等应按照规定的时间和频次对施工现场进行检查。施工单位应实行每日班前、班中、班后安全检查制度，由班组长负责组织实施，对作业环境、设备设施、人员操作等进行检查。安全检查可分为综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。综合检查应涵盖施工现场的各个方面，专项检查针对深基坑、高支模、脚手架、临时用电等危险性较大的分部分项工程，季节性检查根据不同季节特点进行，节假日检查重点检查施工现场的值班制度、安全防范措施等。2.隐患排查治理对检查中发现的安全隐患应进行详细记录，分析隐患产生的原因，评估隐患的危害程度。根据隐患的严重程度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患由施工单位立即组织整改，重大隐患应制定专项整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限等，并报建设单位和监理单位备案。施工单位应建立隐患排查治理台账，对隐患的排查、整改情况进行跟踪记录，实现隐患排查治理的闭环管理。监理单位应对施工单位的隐患排查治理情况进行监督检查，对整改不力的施工单位应下达监理通知单，督促其及时整改。建设单位应对重大隐患的整改情况进行跟踪督办，确保隐患得到彻底消除。对因隐患整改不到位导致发生安全事故的，依法追究相关单位和人员的责任。五、安全技术措施1.施工组织设计中的安全技术措施施工单位在编制施工组织设计时，应根据工程特点、施工方法、施工环境等因素，制定相应的安全技术措施。安全技术措施应包括施工现场平面布置、施工临时用电、施工机械与设备、脚手架工程、高处作业、深基坑工程、模板工程、拆除工程等方面的内容。对于危险性较大的分部分项工程，如深基坑、高支模、脚手架、临时用电、塔吊、施工升降机等，应编制专项安全施工组织设计，并按照规定组织专家进行论证。专项安全施工组织设计应明确施工工艺流程、安全技术措施、应急救援预案等内容。2.季节性施工安全技术措施夏季施工做好防暑降温工作，为施工人员提供清凉饮料和防暑药品。合理调整作业时间，避免高温时段露天作业。加强对施工现场机械设备的维护保养，防止因高温导致设备故障。做好施工现场的防火、防汛工作，确保消防设施完好有效，排水系统畅通。冬季施工做好防寒保暖工作，为施工人员配备必要的防寒用品。对施工现场的水管、消防设施等采取保温措施，防止冻裂。加强对施工现场临时用电的管理，防止触电事故。对高处作业、露天作业等采取防滑措施，如在脚手架、操作平台等部位铺设防滑材料。雨季施工加强对施工现场的排水系统检查和维护，确保排水畅通。对深基坑、地下室等部位采取有效的排水措施，防止积水。对施工现场的电气设备、机械设备等采取防雨、防潮措施，确保设备正常运行。加强对施工现场的防雷设施检查，确保防雷设施完好有效。大风季节施工对施工现场的围挡、脚手架、塔吊、施工升降机等进行检查和加固，防止大风刮倒。停止露天高处作业、起重吊装作业等危险性较大的作业。加强对施工现场的值班巡查，及时发现和处理安全隐患。六、安全事故应急预案与救援1.应急预案编制建设单位、施工单位应根据工程特点和施工环境，编制工程生产安全事故应急预案。应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应针对各类可能发生的事故，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援物资和设备等内容。专项应急预案应针对深基坑、高支模、脚手架、临时用电、塔吊、施工升降机等危险性较大的分部分项工程，制定具体的应急处置措施。现场处置方案应针对施工现场可能发生的火灾、坍塌、触电、高处坠落等事故，制定现场应急处置程序和方法。2.应急救援组织与队伍建设单位、施工单位应成立应急救援组织，明确应急救援指挥长、副指挥长及各成员的职责。应急救援组织应定期组织演练，提高应急救援能力。施工单位应组建应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资。应急救援队伍应经过专业培训，具备应急救援能力。3.应急演练建设单位、施工单位应定期组织应急演练，演练内容应包括火灾事故应急演练、坍塌事故应急演练、触电事故应急演练、高处坠落事故应急演练等。应急演练应制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等。演练结束后，应及时总结经验教训，对演练效果进行评估，针对存在的问题及时改进应急预案。4.事故报告与处理发生安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故发生后，应立即启动应急预案，组织应急救援，保护事故现场，积极抢救受伤人员，防止事故扩大。事故调查处理应坚持"四不放过"原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。对事故责任单位和责任人依法依规进行严肃处理。七、安全生产费用管理1.费用提取与使用原则建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，并按照国家和地方有关规定足额提取。安全生产费用应当专款专用，不得挪作他用。施工单位应当按照国家和地方有关规定，根据工程造价提取安全生产费用，提取比例不得低于工程造价的一定比例。安全生产费用应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等，不得挪作他用。2.费用使用范围安全防护设施费用，如安全帽、安全带、安全网、防护栏杆、安全警示标志等。安全检查与隐患排查治理费用，包括安全检查设备购置、专家咨询、隐患整改费用等。安全教育培训费用，如培训教材、师资费用、培训场地租赁等。应急救援费用，如应急救援器材、设备购置、应急演练费用等。安全技术措施费用，如深基坑支护、高支模、脚手架等专项安全施工方案的编制与实施费用。其他与安全生产相关的费用，如安全管理人员配备、安全奖励等费用。3.费用管理与监督建设单位应加强对安全生产费用提取和使用情况的监督检查，确保施工单位足额提取并合理使用安全生产费用。施工单位应建立健全安全生产费用管理制度，明确费用提取、使用、核算等流程。设立安全生产费用专用账户，对