电信普及服务管理办法

电信普及服务管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了推进电信普遍服务，加强对电信普遍服务的管理，提高电信服务水平，促进社会公平与经济发展，依据相关法律法规，制定本办法。电信普遍服务是指以可承受的价格，为包括低收入群体在内的全体公民提供基本电信服务，并推动农村、偏远地区等宽带网络建设和业务普及，缩小数字鸿沟，实现社会信息公平。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事电信普遍服务相关活动及其监督管理。（三）基本原则1.政府引导、企业参与政府通过政策引导、资金支持等方式，鼓励和支持电信企业积极参与电信普遍服务，共同推动电信服务的普及和提升。2.公平公正、资源共享确保电信普遍服务项目实施过程中的公平公正，合理分配资源，避免资源浪费和不合理竞争，实现资源共享，提高资源利用效率。3.技术创新、持续发展鼓励采用先进的电信技术和业务模式，不断提升电信普遍服务的质量和水平，保障电信普遍服务的可持续发展。二、管理职责（一）主管部门工业和信息化部负责全国电信普遍服务的统筹规划、政策制定、组织协调和监督管理工作。其主要职责包括：1.研究制定电信普遍服务发展战略、规划和政策措施。2.组织编制电信普遍服务项目实施方案，并监督实施。3.负责电信普遍服务资金的管理和使用，监督资金的拨付和使用情况。4.对电信企业履行电信普遍服务义务的情况进行监督检查，依法处理违规行为。（二）相关部门职责1.发展改革部门负责将电信普遍服务纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批、资金安排等方面给予支持。2.财政部门负责按照相关规定，对电信普遍服务资金进行预算管理和监督，确保资金的规范使用。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好电信普遍服务的相关工作。（三）电信企业义务电信企业是电信普遍服务的实施主体，应当按照国家有关规定和本办法的要求，履行电信普遍服务义务，具体包括：1.制定和完善电信普遍服务实施方案，明确工作目标、任务和措施，并报主管部门备案。2.按照电信普遍服务项目实施方案，组织实施电信普遍服务项目，确保项目按时、保质完成。3.建立健全电信普遍服务质量保障体系，加强对电信服务质量的监测和管理，保障电信服务质量符合国家相关标准和要求。4.定期向主管部门报告电信普遍服务项目进展情况、资金使用情况以及存在的问题等。三、电信普遍服务标准（一）基本电信服务标准1.固定语音通信服务在全国范围内，确保每个行政村至少有一个固定电话通信服务网点，能够提供基本的语音通信服务，接通率达到[X]%以上。2.移动语音通信服务在全国范围内，移动电话信号覆盖行政村的比例达到[X]%以上，重点偏远地区移动信号质量符合相关标准，通话质量稳定。3.互联网接入服务在农村及偏远地区，逐步提高宽带网络覆盖水平，到[具体年份]，实现宽带接入能力达到[X]Mbps以上的行政村比例不低于[X]%，并根据发展情况适时调整标准。（二）服务质量标准1.网络可用性电信企业提供的电信服务网络可用性应达到[X]%以上，确保用户能够稳定、正常地使用电信服务。对于因网络维护、升级等原因需要中断服务的，应提前[X]小时向用户公告，并尽量缩短中断时间。2.故障修复及时率对于用户申告的电信服务故障，应在规定时间内进行修复。一般故障修复及时率达到[X]%以上，重大故障修复及时率达到[X]%以上。修复时间标准根据故障类型和影响范围进行明确规定，如一般线路故障应在[X]小时内修复，设备故障应在[X]小时内修复等。3.服务投诉处理率对用户的服务投诉应及时受理，处理率达到[X]%以上。对于用户投诉的问题，应在规定时间内给予答复和解决，并做好跟踪回访，确保用户满意度。四、电信普遍服务项目实施（一）项目规划与申报1.主管部门根据国家电信普遍服务发展战略和规划，结合实际情况，制定年度电信普遍服务项目规划。规划内容包括项目目标、任务、实施范围、资金需求等。2.电信企业根据主管部门发布的项目规划，结合自身业务发展情况和能力，向主管部门申报参与电信普遍服务项目。申报材料应包括项目实施方案、技术方案、资金预算、服务质量保障措施等。3.主管部门对电信企业的申报材料进行审核，综合考虑企业实力、技术能力、服务质量、项目实施方案的可行性等因素，确定参与项目的电信企业名单。（二）项目实施流程1.项目签约主管部门与确定参与项目的电信企业签订项目合同，明确双方的权利和义务。合同内容应包括项目目标、任务、实施进度、资金支付方式、服务质量要求、验收标准等。2.项目建设电信企业按照项目合同要求，组织开展项目建设工作。在建设过程中，应严格遵守国家相关法律法规和技术标准，确保项目建设质量。同时，加强施工现场管理，保障施工安全，减少对周边环境的影响。3.项目验收项目完成后，电信企业应向主管部门提交验收申请。主管部门组织相关专家或委托第三方机构对项目进行验收。验收内容包括网络建设情况、服务质量指标、资金使用情况等。验收合格的项目，由主管部门出具验收报告；验收不合格的项目，电信企业应按照要求进行整改，直至验收合格。（三）项目变更与终止1.在项目实施过程中，如因不可抗力、政策调整等原因需要变更项目内容、实施进度或资金预算等，电信企业应及时向主管部门提出变更申请。主管部门对变更申请进行审核，根据实际情况决定是否批准变更。2.如因特殊原因需要终止项目，电信企业应提前向主管部门报告，并说明终止原因。主管部门对项目终止情况进行审核，组织相关人员对已完成的项目部分进行评估和清算，确保资金安全和资产处置合理。五、电信普遍服务资金管理（一）资金来源电信普遍服务资金主要来源于以下几个方面：1.政府财政预算安排的专项资金。2.向电信业务经营者收取的电信普遍服务补偿款。根据电信业务收入的一定比例，按照公平合理的原则，向电信企业收取补偿款，具体比例由主管部门会同财政部门根据实际情况确定。3.社会捐赠及其他合法来源的资金。（二）资金使用范围电信普遍服务资金主要用于以下方面：1.农村及偏远地区宽带网络建设、改造和升级，包括网络设备购置、线路铺设、基站建设等。2.农村及偏远地区电信服务网点建设和运营补贴，如固定电话网点、移动信号增强设施等。3.电信普遍服务项目的技术研发和创新，鼓励采用新技术、新业务模式提升电信服务水平。4.对电信企业履行电信普遍服务义务的奖励和补贴，根据企业在项目实施过程中的表现和服务质量情况给予相应奖励。5.与电信普遍服务相关的其他支出，如项目验收费用、监督检查费用等。（三）资金管理与监督1.主管部门会同财政部门建立健全电信普遍服务资金管理制度，明确资金的申请、审批、拨付、使用、监督等流程和要求。2.电信企业应按照规定的用途使用资金，不得擅自改变资金用途。在项目实施过程中，需要调整资金使用计划的，应提前向主管部门提出申请，经批准后方可调整。3.主管部门和财政部门定期对电信普遍服务资金的使用情况进行监督检查，可采取专项检查、定期审计等方式，确保资金使用安全、规范、有效。对发现的问题，责令相关企业限期整改；对违规使用资金的行为，依法依规进行处理。4.电信企业应定期向主管部门和财政部门报送资金使用情况报告，包括资金收支明细、项目进展情况、资金使用效益分析等。报告应真实、准确、完整，并接受主管部门和财政部门的监督检查。六、监督检查与保障措施（一）监督检查机制1.主管部门建立健全电信普遍服务监督检查制度，定期对电信企业履行电信普遍服务义务的情况进行监督检查。监督检查内容包括项目实施进度、服务质量、资金使用、网络安全等方面。2.主管部门可以通过现场检查、资料审查、用户满意度调查等方式开展监督检查工作。电信企业应积极配合主管部门的监督检查，如实提供相关资料和信息。3.主管部门根据监督检查结果，对电信企业进行评价和排名，并向社会公布。对表现优秀的企业给予表彰和奖励；对存在问题的企业，责令限期整改；对整改不力或拒不整改的企业，依法依规进行处罚。（二）保障措施1.政策支持政府出台相关政策，鼓励和支持电信企业参与电信普遍服务。如在税收、土地、用电等方面给予优惠政策，降低企业运营成本。2.技术支持加强电信技术研发和创新，推动新技术在电信普遍服务中的应用。建立电信技术研发平台，鼓励企业、科研机构等开展合作，共同攻克电信普遍服务中的技术难题。3.行业自律电信行业协会应充分发挥作用，加强行业自律管理。制定行业规范和自律公约，引导电信企业自觉履行电信普遍服务义务，维护行业公平竞争秩序。4.公众参与鼓励公众参与电信普遍服务监督，建立健全公众监督渠道。对公众反映的问题，主管部门应及时受理并进行调查处理，保障公众的知情权和监督权。七、法律责任（一）电信企业违规责任电信企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由主管部门责令改正，并处以警告；情节严重的，处以[X]万元以上[X]万元以下的罚款：1.未按照规定制定和完善电信普遍服务实施方案的。2.未按照电信普遍服务项目实施方案组织实施项目，导致项目延误或质量不达标等情况的。3.未建立健全电信普遍服务质量保障体系，服务质量不符合国家相关标准和要求的。4.未按照规定报告电信普遍服务项目进展情况、资金使用情况以及存在的问题等的。5.擅自改变电信普遍服务资金用途的。6.其他违反本办法规定的行为。（二）其他责任1.对在电信普遍服务项目实施过程中存在弄虚作假、骗取资金等违法行为