突发公共卫生事件应急卫生信息报告预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急卫生信息报告预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为有效应对和处理突发事件，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规和标准，结合生产经营单位实际情况订立的应急卫生信息报告预案。本预案适用于以下突发公共卫生事件：1疾病疫情：包含传染病、群体性不明原因疾病等；2食品安全事故：包含食物中毒、食品污染等；3职业病：包含职业病病例报告、职业病危害事故等；4其他影响公众健康的突发公共卫生事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1分级原则：（1）事故危害程度：依据事故可能造成的伤亡人数、健康损害程度和资产损失等因素进行评估；（2）影响范围：依据事故影响的地域范围、涉及人群数量和可能波及的区域进行评估；（3）生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位应对突发公共卫生事件的组织本领、资源配备和应急响应措施进行评估。2响应分级：（1）一级响应：适用于重点突发公共卫生事件，如重点传染病疫情、群体性不明原因疾病等；（2）二级响应：适用于较大突发公共卫生事件，如较大传染病疫情、较大食品安全事故等；（3）三级响应：适用于一般突发公共卫生事件，如一般传染病疫情、一般食品安全事故等。各级响应的具体操作程序、职责分工和应急措施将在本预案的后续章节中认真说明。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用应急指挥部形式，设立突发公共卫生事件应急卫生信息报告指挥部（以下简称“应急指挥部”），负责突发公共卫生事件的应急卫生信息报告工作的统一领导和指挥。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部由以下单位（部门）构成：单位（部门）紧要负责人：担负应急指挥部总指挥，负责全面领导和指挥应急卫生信息报告工作；卫生与健康管理部门：负责组织协调应急卫生信息报告工作，订立和实施应急卫生信息报告方案；安全生产监督管理部门：负责监督引导应急卫生信息报告工作，确保信息报告的及时性和准确性；信息技术部门：负责供应应急信息报告的技术支持和保障；人力资源部门：负责组织应急队伍，协调人员调配；法规部门：负责供应法律咨询，确保应急措施符合法律法规要求。应急处理职责：总指挥：负责应急卫生信息报告工作的全面领导，订立应急响应措施，协调各部门（单位）行动；卫生与健康管理部门：负责收集、分析、评估突发公共卫生事件信息，提出应急卫生信息报告，组织卫生应急资源调配；安全生产监督管理部门：负责监督应急卫生信息报告工作的执行情况，确保信息报告的及时性和准确性；信息技术部门：负责保障应急信息报告系统的正常运行，确保信息传递的畅通；人力资源部门：负责组织应急队伍，确保应急人员到位，协调人员培训；法规部门：负责供应法律支持，确保应急措施合法合规。（2）应急工作组应急指挥部下设以下工作组，负责具体实施应急卫生信息报告工作：信息收集组：负责收集突发公共卫生事件相关信息，包含病例报告、疫情监测、健康危害评估等；应急评估组：负责对突发公共卫生事件进行风险评估，提出应急响应建议；应急处理组：负责实施应急卫生信息报告措施，包含隔离、消毒、疫苗接种等；信息发布组：负责发布突发公共卫生事件信息，包含病例通报、健康提示等；后期评估组：负责对应急卫生信息报告工作进行总结评估，提出改进措施。各工作组的具体构成、职责分工及行动任务如下：信息收集组：构成：卫生与健康管理部门、信息技术部门、安全监测部门等；职责分工：负责收集、整理、分析突发公共卫生事件相关信息；行动任务：及时收集病例报告、疫情监测数据，确保信息的准确性和及时性。应急评估组：构成：卫生与健康管理部门、安全生产监督管理部门、专家咨询组等；职责分工：负责对突发公共卫生事件进行风险评估，提出应急响应建议；行动任务：对突发公共卫生事件进行评估，确定事件等级，提出应急响应措施。应急处理组：构成：卫生与健康管理部门、医疗机构、疾控中心等；职责分工：负责实施应急卫生信息报告措施，包含隔离、消毒、疫苗接种等；行动任务：依据应急响应措施，组织医疗救治、疾病掌控、卫生防护等工作。信息发布组：构成：卫生与健康管理部门、新闻宣传部门、信息技术部门等；职责分工：负责发布突发公共卫生事件信息，包含病例通报、健康提示等；行动任务：及时发布突发公共卫生事件信息，确保公众知情权。后期评估组：构成：卫生与健康管理部门、安全生产监督管理部门、专家咨询组等；职责分工：负责对应急卫生信息报告工作进行总结评估，提出改进措施；行动任务：对应急卫生信息报告工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进建议。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保突发公共卫生事件信息能够及时接报和处理。应急值守电话：[电话号码]负责人：[姓名]，[职务]（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：线上接收：通过应急信息管理系统、电子邮件、即时通讯工具等线上渠道接收事故信息；线下接收：通过电话、传真、现场报告等方式接收事故信息。2事故信息接收责任人：线上接收：信息技术部门负责人；线下接收：应急值守人员。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序：应急值守人员接到事故信息后，赶忙向应急指挥部总指挥报告；总指挥依据事故信息情况，决议是否启动应急预案，并通知相关工作组；各工作组负责人依据总指挥的指示，组织相关人员开展应急工作。2内部通报方式：紧急会议：召开紧急会议，通报事故信息，部署应急工作；短信、电话：通过短信、电话等方式，及时通知相关人员；内部通讯系统：利用内部通讯系统，发布事故信息和应急响应指令。3内部通报责任人：应急值守人员：负责接收和初步处理事故信息；总指挥：负责决议是否启动应急预案，并通知相关工作组；各工作组负责人：负责组织本组人员开展应急工作。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急值守人员接到事故信息后，赶忙向总指挥报告；总指挥依据事故信息情况，决议是否需要向上级主管部门、上级单位报告；如需报告，由总指挥或指定专人负责报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的伤亡人数、健康损害程度；采取的应急措施及效果；需要上级主管部门、上级单位支持的事项。3报告时限：一般事故信息应在1小时内报告；重点、特别重点事故信息应在30分钟内报告。4报告责任人：总指挥：负责决议报告事项，并指定专人负责报告；指定专人：负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报；通过新闻媒体、官方网站等渠道向社会公众通报。2通报程序：应急值守人员接到事故信息后，赶忙向总指挥报告；总指挥依据事故信息情况，决议是否需要向外部通报；如需通报，由总指挥或指定专人负责通报。3通报责任人：总指挥：负责决议通报事项，并指定专人负责通报；指定专人：负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急值守人员收到事故信息后，应赶忙进行初步筛选和评估，推断信息的紧要性、紧急性和相关性。各工作组依据职责分工，对收集到的信息进行分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息，应急领导小组依据响应分级明确的条件，作出是否启动应急响应的决策。决策依据包含但不限于事故危害程度、影响范围、生产经营单位掌控事态的本领等。3响应启动方式人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组通过会议或远程通讯方式，正式宣布启动应急响应。自动启动：若系统设定的事故信息触发条件被满足，应急响应可以自动启动，无需人工干涉。4预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应做好响应准备工作，包含人员集结、物资准备、信息发布等。实时跟踪事态发展，一旦条件更改，赶忙升级响应等级。（二）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集新的信息，评估事态更改。2科学分析处理需求依据事态发展和信息反馈，各工作组应科学分析处理需求，评估现有资源的有效性。3及时调整响应级别应急指挥部依据事态更改和处理需求，及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相适应。调整响应级别时，应充分考虑人员安全、公共卫生安全和社会稳定等因素。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应躲避响应不足导致事态扩大，同时躲避过度响应造成不必需的资源挥霍。定期评估响应效果，必需时进行调整，确保应急响应的及时性和有效性。（三）信息处理与研判的具体措施1信息核实对接收到的信息进行核实，确保信息的准确性和可靠性。2信息共享在确保信息安全的前提下，各工作组应共享相关信息，提高信息透亮度。3专家咨询邀请相关领域专家对事故信息进行分析和评估，为应急决策供应科学依据。4公众沟通通过多种渠道向公众发布事故信息，及时回应公众关切，维护社会稳定。5事后评估应急响应结束后，对应急卫生信息报告工作进行总结评估，查找不足，提出改进建议。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过应急信息管理系统发布预警信息；利用单位内部通讯系统、公告栏、广播等渠道发布预警信息；通过新闻媒体、官方网站等向社会公众发布预警信息。2预警信息发布方式紧急会议：召开紧急会议，向相关人员通报预警信息；短信、电话：通过短信、电话等方式，快速通知相关人员；内部通讯系统：利用内部通讯系统，发布预警信息。3预警信息发布内容预警等级：依据事故性质、严重程度、影响范围等确定预警等级；预警原因：简要说明引发预警的原因和背景；应急措施：提出应对预警的具体措施和建议；联系方式：供应应急指挥部及相关部门的联系方式。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，明确人员职责和任务分工；开展应急培训和演练，提高队伍的应急处理本领。2物资准备配备必需的应急物资，如防护用品、消毒剂、药品等；确保物资储备充分，能够满足应急需求。3装备准备准备应急装备，如防护服、呼吸器、消毒设备等；确保装备处于良好状态，随时可以投入使用。4后勤准备做好应急人员的后勤保障，包含食宿、交通等；确保后勤供应稳定，满足应急工作需要。5通信准备确保应急通信设备完好，通信线路畅通；建立应急通信网络，确保信息传递的及时性。（三）预警解除1预警解除的基本条件事态得到有效掌控，不再对公众健康和社会稳定构成威逼；应急措施已取得预期效果，预警目的实现；相关部门评估认为可以解除预警。2预警解除的要求应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警；解除预警信息应与发布预警信息的方式相同，确保信息传递的及时性。3预警解除的责任人应急指挥部总指挥负责决议是否解除预警；应急指挥部各工作组负责人负责执行预警解除的具体工作；信息技术部门负责更新和发布预警解除信息。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部确定相应的响应级别。响应级别分为一级、二级、三级，分别对应特别重点、重点、较大突发公共卫生事件。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急响应措施；信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息；资源协调：协调各方资源，确保应急响应工作的顺利进行；信息公开：通过适当渠道向社会公众发布事故信息和应急响应进展；后勤及财力保障：做好应急人员的后勤保障和财力支持，确保应急响应工作的连续进行。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入；进行疏散引导，确保人员安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救；对失踪或受困人员实施紧急救援。3医疗救治启动医疗救治预案，组织医疗资源；对受伤人员进行救治，确保生命安全。4现场监测开展环境监测和健康监测，评估风险；对污染源进行掌控，防止事态扩大。5技术支持供应必需的技术支持，如消毒、防护用品供应等；确保应急设备、设施正常运行。6工程抢险对受损设施进行抢修，恢复正常运转；采取必需措施，防止次生祸害发生。7环境保护加强环境保护，防止环境污染扩散；对受污染区域进行清理和修复。8人员防护要求应急人员必需佩戴必需的防护用品；定期进行健康检查，确保人员安全。（三）应急帮忙1恳求外部（救援）气力帮忙当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向外部救援气力恳求帮忙；恳求帮忙时应供应认真的事故信息和救援需求。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，明确沟通渠道和责任分工；确保救援行动的协调全都和高效执行。3外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一领导；外部救援气力应听从应急指挥部的指挥调度。（四）响应停止1响应停止的基本条件事态得到有效掌控，不再对公众健康和社会稳定构成威逼；应急措施已取得预期效果，恢复正常秩序；应急指挥部评估认为可以停止应急响应。2响应停止的要求应急指挥部正式宣布停止应急响应；各工作组做好收尾工作，总结经验教训。3响应停止的责任人应急指挥部总指挥负责宣布停止应急响应；各工作组负责人负责本组工作的收尾和总结。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与监测对事故现场及四周环境进行污染物识别，确定污染物的种类和浓度；开展环境监测，评估污染范围和程度。2污染物清除与处理依据污染物性质，采取相应的清除和处理措施；采用物理、化学、生物等方法对污染物进行降解或无害化处理。3环境恢复对受污染区域进行环境修复，恢复环境质量；确保环境恢复工作符合国家相关标准和要求。4监督检查对污染物处理和环境保护工作进行监督检查，确保措施落实到位。（二）生产秩序恢复1生产设施检查对事故影响的生产设施进行检查，确保其安全可靠；对受损设施进行修复或更换，恢复正常生产。2生产计划调整依据实际情况调整生产计划，合理布置生产任务；优先保障关键产品和紧要项目的生产需求。3供应链管理加强供应链管理，确保原材料子子、能源和产品的稳定供应；及时解决供应链停止问题，降低事故对生产经营的影响。（三）人员布置1受影响人员布置对受事故影响的人员进行布置，包含员工、周边居民等；供应必需的生活保障和心理支持。2健康监测与治疗对受事故影响的人员进行健康监测，发现健康问题及时供应治疗；建立健康档案，跟踪受影响人员的健康情形。3职业痊愈与培训对受事故影响的人员供应职业痊愈服务，帮忙他们恢复劳动本领；开展职业技能培训，提高受影响人员的就业竞争力。4法律法规咨询为受影响人员供应法律法规咨询，维护其合法权益；帮忙受影响人员解决劳动争议、赔偿等问题。（四）总结评估1应急响应总结对应急响应工作进行全面总结，分析应急响应的有效性和不足；归纳经验教训，提出改进措施。2后期处理总结对后期处理工作进行总结，评估处理效果和影响；完善应急预案，提高应对突发公共卫生事件的本领。3责任追究对事故原因进行调查，追究相关责任人的责任；依法处理事故责任人，防止仿佛事故再次发生。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员单位及责任人联系方式；各应急工作组负责人及关键岗位人员联系方式；外部救援单位及联系人联系方式；公共卫生监测机构及联系人联系方式；信息技术部门联系人及联系方式。2通信方法使用应急通信设备，如卫星电话、无线电等；利用单位内部通讯系统、互联网、移动通讯等常规通信手段；建立应急信息发布平台，确保信息传递的及时性。3备用方案在主通信线路显现故障时，启用备用通信线路；在必需时，采用临时通信设备或现场搭建简易通信系统。4保障责任人信息技术部门负责人：负责通信系统的正常运行和维护；应急指挥部通信联络组：负责协调和管理应急通信工作。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含传染病学、流行病学、公共卫生等领域的专家；专兼职应急救援队伍：由医疗、卫生、疾控等领域的专业人员构成；协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保紧急情况下能快速响应。2人员培训定期组织应急队伍进行专业技能培训，提高应急处理本领；对新加入的应急人员开展岗前培训。（三）物资装备保障1应急物资和装备个人防护用品：如口罩、防护服、手套、护目镜等；医疗救助设备：如救助车、急救箱、医疗器具等；消毒与防护设备：如消毒液、防护屏障、消毒设备等；通信与信息设备：如卫星电话、无线电、笔记本电脑等；交通工具：如应急车辆、摩托车等。2物资装备管理明确物资装备的类型、数量、性能、存放位置等；建立物资装备台账，记录认真信息；定期检查物资装备的性能，确保其处于良好状态。3运输及使用条件物资装备的运输需符合相关规定，确保安全；使用前需对物资装备进行测试，确保其功能正常。4更新及增补时限定期对物资装备进行更新和增补，确保其适应应急需求；更新及增补时限依据国家相关规定和实际需要进行调整。5管理责任人及其联系方式物资装备管理责任人：负责物资装备的日常管理和维护；管理责任人联系方式：确保在应急情况下能够及时联系。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估评估应急响应过程中所需的能源类型和数量；确保能源供应的稳定性和可靠性。2能源供应保障措施与能源供应商建立合作关系，确保应急情况下能源供应；订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。（二）经费保障1经费预算依据应急响应需求和预案要求，订立认真的经费预算；确保经费预算的合理性和可执行性。2经费筹措通过企业内部资金、政府补贴、社会捐赠等多种途径筹措经费；建立经费使用监督机制，确保经费使用的透亮度和效率。（三）交通运输保障1交通资源调配调配必需的交通工具，如应急车辆、船只等；确保交通线路的畅通，为应急物资运输和人员疏散供应便利。2交通管制在必需时，实施交通管制，确保应急车辆优先通行；与交通管理部门协调，确保应急响应的交通运输需求得到满足。（四）治安保障1治安维护与公安部门协调，确保应急现场的治安秩序；对应急区域进行安全巡逻，防止偷窃、破坏等违法行为。2信息发布管理对应急信息发布进行管理，防止虚假信息传播，维护社会稳定。（五）技术保障1技术支持为应急响应供应必需的技术支持，如数据分析、模型猜测等；确保技术设备的正常运行，为应急决策供应科学依据。2系统维护定期对应急信息系统进行维护，确保信息系统的稳定性和安全性。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品；确保医疗资源的充分和有效利用。2医疗救治保障建立医疗救治网络，确保受伤