征地拆迁工作指南指导手册

征

地

拆

迁

工

作

指

南

目.录

一、征地拆迁的定义............................3

二、国家现行土地法的基本概念.................4

三、征地拆迁工作应了解和掌握的国家法律法规和政策

规定.........................................5

四、征地拆迁工作者必须具备的条件.............5

五、征地拆迁补偿的主要内容...................6

六、项目建设用地管理..........................7

七、用地手续办理程序..........................7

八、高速公路土地的征收........................9

九、拆迁的工作流程............................16

十、企业拆迁程序..............................18

十一、管线拆迁程序............................24

十二、竣工资料收集与整理......................31

总承包部篇

十三、总承包部职责............................31

2

十四、分部职责..................................32

十五、征地拆迁的基本程序.......................33

十六、临时用地的征收...........................33

十七、红线补征地的征收.........................39

十八、施工用电..................................41

十九、爆破用品..................................42

二十、线外房屋的赔偿...........................42

二H、超用、多用土地.........................44

二十二、资料整理、存档工作.....................45

二十三、征地拆迁的基本要求和心得体会..........46

一、征地拆迁的定义

1、征地，是指征收农民集体土地。国家为公共利益的

需要，可以按照法定程序强制征收农民集体所有土地，井根

据补偿标准一次性给予被征地者一定的货币补偿。土地被征

收后，其所有权属于国家，不再属于农民集体。

2、拆迁，“拆”是指将土地上原有的建筑物或其他必须

拆除物拆除，“迁”是指对原土地使用者的暂时或永久迁移。

拆迁是指取得拆迁许可的单位，根据城市建设规划要求和政

府所批准的用地文件，依法拆除建设用地范围内的房屋和附

属物，将该范围内的单位和居民重新安置，并对其所受损失

予以补偿的法律行为。

3、征是国家为了公共利益需要而进行的拆迁，补偿原则

3

的能源、交通、水利等基础设施用地。

8、土地利用总体规划：各级人民政府依据国民经济和

社会发展规划，国土整治和资源环境保护的需求，土地供给

能力以及各项建设对土地的需要，组织编制的土地利用总体

规划。

三、征地拆迁工作应了解和掌握的国家法律法规和政策

规定

1、《中华人民共和国土地管理法》及其实施办法；

2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；

3、《城乡规划法》；

4、《建设项目用地预审管理办法》；

5、《复议法》；

6、《省、市土地管理规定》；

7、《省、市征地补偿安置办法》；

8、《城市房屋拆迁管理条例》；

9、其他地方性法规、政府规章。

四、征地拆迁工作者必须具备的条件

1、征地拆迁工作人员要有一定的学历。

2、了解掌握国家、地方相关土地征收、房屋拆迁的相

关法规，知晓、了解基本建设的程序及其他法律法规。

5

3、具备一定的相关知识，公路平、纵图能看懂理解，

能独立完成一些基本测算，如土地面积、房屋面积、农转非

测算等。

4、一定的语言表达能力，能主动与人沟通、善于交际。

5、能承受工作压力，经得起委屈。

6、具备一定的写作能力。

五、征地拆迁补偿的主要内容

1、土地补偿费、各类土地6-10倍；

2、安置补助费、人员安置4-6倍；

3、地上附着物和青苗补偿费。土地补偿和安置补助总

体不能超过年产值的30倍；

4、房屋价值补偿：

A、因征收房屋造成的搬迂及安置补助费临时安置补偿;

B、因征收房屋造成的停产停业损失补偿；

C、地方政府制定补助和奖励；

5、因征收土地造成的其他拆迁补偿：

A、厂矿、企业的搬迁；

B、各类管线的搬迁；

C、各类政府性的收费和税费；

6

六、项目建设用地管理

1、项目建设用地范围：正线用地、项目配套设施用地;

2、项目用地的依据：经有关管理部门批准的施工图设

计、变更设计、处置各类地质灾害所引发的相关用地；

3、用地原见：合理用地、节约用地、实行申报审批制；

4、用地程序：施工单位提出申请一项目公司工程雷一

现场监理一项目公司征迁部一项目公司领导审批一区县指

挥部（按相关规定办理用地手续）一交地；

5、申请用地的前期准备工作：正线补充征地、取弃土

场用地征收一选址一测图、勘界一申报；

七、用地手续办理程序

1、建设单位向土地行政主管部门申请建设用地预审报

告：

1-1.现场踏勘；

1・2,各项目建设指挥部向省、直辖市国土资源和房屋管

理局提出建设用地预申请并附资料；

1-3,省、直辖市国土局审核资料合格后，出具土地预审

意见，转报中华人民共和国国土资源部审批；

1-4.经审查符合条件的，国土资源部出具《建设用地预

审报告》。

2、区县（自治县、市）指挥部现场清理与拟订报批方

7

案:

2-1.征用调查清理工作；

2-2.拟订方案；

2-3.与用地单位签定委托征地协议；

2-4.编制建设项目用地呈报说明书报同级人民政府审

查。

3、区县（自治县、市）人民政府向市人民政府报送“征

用土地请示”，并附资料；

4、审查合格的，省、直辖市土地行政主管部门编制建

设项目用地呈报说明书，报省、直辖市人民政府转报国土资

源部审批。

5、征地公告与实施：

5-1.建设项目经国土资源部批准用地后，由省、直辖市

人民政府转文各区县（自治县、市）人民政府，区县（自治

县、市）人民政府发布征地公告；

5-2.征地公告期满后，区县（自治县、市）土地行政主

管部门根据征用土地方案和征地补偿登记情况拟订补偿、安

置方案并在被征地村社公告；

5-3.征地补偿安置方案公告期满后，报同级人民政府批

准；

5-4.区县（自治县、市）土地行政主管部门依照批准的

征地补偿安置方案实施补偿安置工作。

8

6、发《建设用地批准书》

7、项目交工验收后，由各项目建设指挥部配合各区县

（自治县、市）指挥部完成土地权属证的办理。

八、高速公路土地的征收

1、土地分类

1-1.按土地政策分类

1-1-1.按土地用途分为三类：农用地、建设用地和未利

用地；

1-1-2.按土地使用权性质分为二类：国有土地和集体土

地；

1-1-3.按土地取得方式分为二类：征收（用）土地和临

时用地。

1-2.高速公路按用地分类

1-2-1.按公路建设用途分类：正线用地、附属设施用地、

恢复还建用地、临时用地；

1-2-2.按公路建设时序分类：已办用地、补充用地（补

征地）。

2、高速公路取得土地使用权的方式——用地方式

2-1.划拔方式用地一一按有关规定永久取得国有土地

使用权，如无偿取得的河流、荒滩等，或补偿方式取得企业

事业单位的国有土地使用权；

9

2-2.租赁方式用地一一以协商方式在一定期限内取得国

有土地临时使用灰。

2-3,征收方式用地一一按有关规定永久取得集体土地使

用权（征地）;

2-4,临时方式用地——以协商为主的方式临时取得集体

土地使用权（临时用地）

3、高速公路用地范围的确认一一定地点、定数量

3-1.依据公路征地图（设计图）明确征地红线一核定用

地数量；

3-2.依据公路征地图（设计图）实行征地放线一确定用

地位置；

3-3.依据征地边线（放线边界）实行清理丈量一确定分

户数量。

4、高速公路使用土地的补偿政策——定标准、定额度

4-1.《中华人民共和国国土管理法》；

4-2.《省、市土地管理规定》；

4-3.《省、市耕地开垦费、耕地闲置费、土地复耕费收

取与使用管理办法》；

4-4.《省、市征地补偿安置办法》；

4-5.《省、市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关

事项的通知》；

4-6.《省、市人民政府办公厅关于加强临时用地管理的

10

通知》。

5、高速公路用地的使用主体一一谁使用

5-1.建设业主使用一一主要是公路正线用地、附属设施

用地（服务区、养护工区、收费站、配电房、水池等）、还

建设施用地（水利设施、车行道路、安置房等）及专用施工

便道用地；

5-2.施工单位使用一一主要是临建设施用地（管理房、

施工道路、拌和场等）；

6、高速公路用地的费用主体.一一谁出资

6-1.项目公司出资

6-1-1.项目建设使用的正线用地、附属设施用地；

6-1-2.由地方使用的车行道路、水利设施等线外还建工

程用地；

6-1-3.发包人要求增设的通道、互通及调整技术标准和

规模等增加的用地。

6-2.施工单位出资

6-2-1.由施工单位使用的临建设施用地；

6-2-2.不调整合同价格范围的工程变化，引起征地拆迁

费用；

6-2-3.因承包人过错、违反合同或其责任造成的用地。

6-3.区县指挥部出资

由地方使用的房屋拆迁安置用地，安置地范围内还建原

11

有人行道路、车行道路、水利设施等恢复建设用地等；

6-4.出资依据

6-4-1.项目业主与施工单位的施工合同文件；

6-4-2.项目业主与区县政府的征地拆迁包干合同。

7、高速公路用地的实施主体一一谁来做

7-1.实施主体：区县指挥部一一区县人民政府授权的代

表本级政府负责高速公路征迁工作。

7-2.政策依据：区县政府关于征地拆迁工作安排的文件

8、高速公路的补充用地

8-1.补充用地的依据：

8-1-1.永久用地：项目公司、总承包部、区县指挥部、

设计院现场核实后四方会签的红线补征地。

8-1-2.临时用地：施工单位根据实际施工需要合理安排

土地。

8-2.补充用地的范围：

工程建设期间因工程变更、地质滑坡、取弃土、施工便

道、临建设施、地方设施恢复等建设过程中必须增加用于工

程建设的土地的确补充用地范围。

8-3.补充用地的分类：

8-3-1.补充用地包括:红线补征地（项目建设用地不足

的）、还建地方设施所用的土地、临时用地；

8-3-2.常见的高速公路补充用地有：①公路施工过程中

12

实体工程增加占用后无法归还的用地（如工程变更、滑坡治

理、道路、水利设施还建等）一般按征地办理（即补征地）;

②公路建设中临建工程占用后可以归还的用地（如施工便道、

管理用房、弃土场等）一般按临时用地办理（即临时用地）。

8-4.红线补征地的审批:

补充征地办理流程一

（纽统社延地）

补充征地办理流程”

（三改工程用地）〃

8-5.征用地的办理流程

I用地规划上报用地由和隋萃量］

I交地用询费用测铜日数瓶计I

9、补充用地申请的内容和要求

XXXX高速公路工程建设用地申请表

一：入号:A-

申语单位申语面欢nr（亩）

（盖建）

审狭面积

用途用地桃号nr（由）

4方•闫）

附件

申请单

位境报

用地原因

良办人：年月日员麦人：年月日

工程部审

a意凫

姓办人：年月日负表人：年月日

业主审

梭意见征迁部审

怏意见

海办人年月日负麦人年月日

上报申请材料要求：

红线补征用地（漏征的）：用地申请表、红线补征汇总

表、1:500地形图（一式三份）；

三改工程用地（设计原有）：用地申请表、三改工程用

地汇总表、设计说明、公路用地图（设计图纸）、1：500地

形图（一式三份）；

红线用地不足需补征地（设计缺陷）：用地申请表、红

线补征汇总表、需补征用地示意图、需补征用地报告。

九、拆迁的工作流程

1、拆迁范围的确认

1-1.依据公路征地图（设计图）明确征地红线一核定拆迁

范围；

1-2.依据公路征地线（红线图）实行征地放线一确定拆迁

16

位置。

1-3.依据公路征地图和征地线实施现场查勘一核实拆

除数量；

1-4.依据现场查勘和地形情况制定恢复方案一确定迁

改数量。

2、拆迁的提出主体

2-1.建设业主提出一一对公路正线用地、附属设施（服

务区、养护工区、收费站、配电房等）及专用施工便道等用

地范围内的拆迁；

2-2.施工单位提出一一主要是临建设施（管理房、施工

道路、拌和场等）范围内的拆迁；

2-3.地方（指挥部）提出一一主要是还建设施（水利设施、

车行道路、安置房等）用地范围内的拆迁；

2-4.产权单位提出一一企业或管线单位认为高速公路

建设后对企业管线有影响或不符合规范确需拆迁。

3、拆迁的费用主体

3-1.建设业主出资

3-1-1.国有土地范围内的拆迁；

3-1-2.公路建设中断的在线外恢复的地方车行道路、水

利设施等还建用地范围内的拆迁（业主如与总承包有特殊约

定除外）；

3-1-3.业主与总承包人约定的临时用地拆迁范围内的拆

17

迁;

3-1-4.合同文件规定的由业主发出变更令并调整合同价

格的用地（业主要求增设的变更及调整技术标准和规模等增

加的用地）范围内的拆迁。

3-2.施工单位出资

3-2-1.由施工单位使用的临建设施用地范围内的；

3-2-2.合同文件规定的不调整合同价格范围的工程变

化，引起的拆迁；

3-2・3.合同文件规定的因承包人过错、违反合同或其责任

造成的拆迁。

3-3.地方指挥部出资

3-3-1.在正线范围内按合同文件规定由区指挥部承担的

集体土地上的拆迁；

3-3-2.房屋（企业）安置用地，水利设施等管线拆迁；

4、出资依据

4-1.项目公司与拆迁有关的合同文件：用地协议、临时

用地协议、总承包合同

4-2.项目公司与总承包部的协议；

4-3.项目公司与区县政府的征地拆迁包干合同。

十、企业拆迁程序

1、企业的定义

18

1-L什么是企业：企业是指以营利为目的,运用各种生产

要素（土地、劳动力、资本和技术等），向市场提供商品或

服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格

的社会经济组织；

1-2.企业存在三类基本组织形式：独资企业、合伙企业

和公司，公司制企业是现代企业中最主要的最典型的组织形

式；

1-3.依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，企业拆

迁是一种非住宅房屋拆迁（征收）行为；

2、企业拆迁的分类

2-1.按使用土地性质分：集体土地上的企业、国有土地

上的企业；

2-2.按规模可分：特大型企业、大型企业、中型企业、

小型企业和微型企业；

2-3.以投资人的出质方式和责任形式分：个人独资企

业、合伙企业、公司制企业，公司制企业又分为有限责任公

司和股份有限公司；

2・4.以投资者的地区不同分：内资企业、外资企业和港、

澳、台商投资企业；

2-5.按股东对公司所负责不同分：无限责任公司、有限

责任公司、股份有限公司；

2-6.按信用等级可分：人合公司、资合公司、人合兼资

19

合公司。

2-7.按公司地位类型可分：母公司、子公司；

2-8.按经济部门可分：农业企业、工业企业和服务企业

等等；

2-9.按所有制结构分为：全民所有制企业、集体所有制

企业、私营企业和外资。

3、企业拆迁补偿的内容

3-1.被征收房屋本体价值的补偿；

3-2.被征迁企业构附着物的补偿，如道路、院坝等；

3-3.因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

3-4.因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；

3-5.对被征收人给予补助和奖励（由县级人民政府制定

办法）。

4、企业拆迁的政策依据

4-1.国家层面：《中华人民共和国国土法》、《中华人民

共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国

物权法》等。

4-2.地方层面：省、市政府《省、市征地补偿安置办法》,

《省、市人民政府关于征地拆迁有关政策的通知》，《省、市

国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》等，以及各区县

政府相关政策规定。

5、企业拆迁的征收决定

20

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了

保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需

要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政

府作出房屋征收决定：

5-1.国防和外交的需要；

5-2.由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建

设的需要；

5-3.由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、

环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公

用等公共事业的需要；

5-4.由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

5-5.由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危

房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

5-6.法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

6、企业拆迁的补偿（安置）方式

6-1.国有土地上企业安置方式

6-1-1.货币补偿一一适于所有被拆迁企业

6-1-2.产权调换一一主要适于非公益性被拆迁企业

6-1-3.还建一一适于公益性企业拆迁

6-2.集体土地上企业安置方式一一突出货币补偿

7、国有土地上企业拆迁的补偿标准

7-1.产权调换：互为结清产权调换房屋价值的差价，如

21

有时差，则需另支临时安置费。

7-2.货币补偿：不得低于房屋征收决定公告之日被征收

房屋类似房地产的市场价格（除房屋本体费用夕卜，构筑物?-探

讨实际操作经验）。

7-3.搬迁、奖励、补助、设施补偿费：适应于所有安置

方式的补偿。（此搬迁补偿是企业位置变动的补偿还是设施设

备迁移的补偿?）

7-4.临时安置费：只补偿产权调换安置房，执行各区县

规定。

7.5.停业停产损失补偿：只补偿经营性用房，执行《重

庆市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法（暂行）》

的规定。

8、集体土地上企业拆迁的费用标准

8-1.建（构）筑物一一按重置价格计算补偿费。

8-2.搬迁损失费（含设备搬迁损耗、停工损失及搬迁费）

——搬迁设备折旧后净值的15-20%计算。

9、高速公路企业拆迁及补偿工作流程图

9-1.企业拆迁工作（审定）流程：《企业拆迁工作流程

图》

22

企业拆迁工作流程图

9-2.国有企业拆拆迁补偿（安置）流程：《国有土地上

企业拆迁补偿安置示意图》

23

10、高速公路企业拆迁的建议（体会）

10-1.实物清理完整到位，房屋面积、土地面积、构附

着物数量、机械设备数量等。

10-2.资料及程序完善齐全，企业位置图、相片、清理

登记表、企业资料（房屋手续、土地手续、营业执照、税务

登记证等）、拆迁手续、评估资料、补偿安置协议、拆除确

认手续。

10-3.把好被拆迁企业主体关，指挥部起核心主导作用。

10-4.必须一个企业一套完整档案资料。

十一、管线拆迁程序

1、管线及其分类

管线拆迁又窃管网拆迁,包括电力线、通信线、广播电视

线、供水管、气管、油管等呈线型形状的设施。管线拆迁是

管线设施拆迁的简称。不同的管线属不同的产权单位，主要

有供电、供水、电信、移动、联通、传输、广电、燃气、部

队等管理部门或产权单位。

2、常见的管线线路分类和规格

2-1.电力线分类

2-1-1.按电玉等级分：220V、380V、10KV、35KV、

110KV.220KV、500KV

2-1-2.按架设形式分：架空导线线路、地下电缆线路

24

2-1-3.导线规格（截面mm2）：10、16、25、35、50、70、

95、120、240、300、400等。

2-2.通信线分类：

2-2-1.通信光纤—包括4芯、6芯、8芯、12芯、16

芯、24芯、48芯、64芯、72芯；

2-2-2.通信电缆——5对、10对、20对、30对、50对、

100对、200对、300对。

2・3.管道分类：

高速公路常见的拆迁管道有PE管、PVE管、镀锌管、

钢管、PPR管、RPPR管、铸铁管。

2-4.管道规格型号：

2-4-LPE、PVCf（外径）：15、25、32、40、50、63、

75、90、110、160、200、250、300mm等管道。

2-4-2.无缝钢管（外径）：32、38、42、45、50、54、57、

60、63.5、68、70、73、76、83、89、95、102、108、114、

121、127、133、140、146、152、159、168、180、194、203、

219、245、273、299、325、351、377、402、426、450、480、

500、530、560、600、630mm等管道。

2-4-3.铸铁管（内径）:50、75、100、125、150、150、

200mm等管道。

3、管线拆迁补偿的方式

3-1.迁移改建一一原标准、原规格、原功能（不含原规

25

模）

3-2.货币补偿一一原标准、原规格、原规模（不含原功

能）

4、管线拆迁的政策依据

4-1.国家层面：《中华人民共和国物权法》、行业部门有

关规定。

4-2.地方政策法规：《省、市征地补偿安置办法》、《省、

市高等级公路、铁路建设征用土地补偿安置规定》、《省、市

重点建设项目管网拆迁管理暂行办法》等。

5、管线拆迁的费用标准

5-1.总体规则：依据建设部2000年《全国统一安装工

程预算定额》。该定额是完成规定计量单位分项工程计价所

需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准，是统一全国

安装工程预算工程量计算规则、项目划分、计量单位的依据;

是编制安装工程地区单位估价表、施工图预算、招标工程标

底、确定工程造价的依据；也是编制概算定额（指标）、投

资估算的基础；也可作为制订企业定额和投标报价的基础。

5-2.工程费用标准：

5-2-1.电力线V10KV,《省、市安装工程费用定额》

适用于工业与民用新建、扩建工程中10KV及其以下变

配设备、架空线路、车间动力、传动装置、行车、电梯等电

气设备和照明器具、防雷及接地装置安装、配管配线及电力

26

装置调整试验等的安装工程。

5-2-2.电力线N10KV,《电力建设工程预算定额》（2006

版）的第四册《送电线路工程》。

适用于由送瑞变电站（或发电厂）构架的引出线至受电

端变电站（构架或穿墙导管）的引入线止的35-750KV交流

电力架空线路、±500KV直流电力架空线路和35〜220KV电

力电缆线路的新建、扩建工程。

5-2-3.通信线路，《2008通信工程概预算定额及编制办

法（工信部规［2008175号）》、《省、市安装工程费用定额》第

十二篇第二册。

可用于各通信运营商（中国电信、中国网通、中国移通、

中国铁通、中国联通、中国卫通）及各通信设计、施工、工程

服务单位编制工程的概预算、预算、决算及结算。包含的定

额是通信电源设备安装工程、有线通信设备安装工程、无线

通信设备安装工程、通信线路工程、通信管道工程。

5-2-4.给排水、燃气管，《省、市安装工程费用定额》

第八篇第二册、第三册，燃气室外管道更多是相关行业管理

部门定额，如《石油建设安装工程费用定额》。

5-2-5.广播电视线路，《广播电视传输系统安装工程预算

定额GY5212-2008》。

5-3.勘察设计费用标准

工程勘察设计收费标准（2002年修订本）

27

6、管线拆迁的办理流程

征地管线拆迁办理流程示意图

7、管线拆迁的资料

7-1.施工前——立项及审批资料

基本资料--位置图、设计图、预算书、签认手续；

辅助资料一照片、协议书、审核报告、审批手续。

7-2.完工后一一竣工/完工资料

28

必备资料--位置图、设计图、预算书、审核报告、审批

手续、协议书、验收及移交表；

辅助资料―施工前后照片、竣工图、结算书。

7-3.竣工/完工资料的基本要求

资料规范--封面、目录、工程说明、印章

资料完整-需完工后的所有资料。

8、管线拆迁的基本要素

8-1.图示/位置一一佐证真实性，（平面图或走向示意图,

明确线路与公路位置和相互关系）

8-2.设计/预算一一控制迁改额，（迁改方案与设计，按设

计提交预算）

8-3.确认/审批一一管控的手段，（拆迁单位对方案或设

计确认，对费用审核，按程序批准办理）

8-4.协议/施工一一落实的前提，（与产权方签迁改协议,

约定施工时间、位置、费用等）

8-5.完工/验收一一实施的成果，（督促按期迁改完毕,

完善验收手续）

8-6.结算'资料一一工作的盘点，（按协议办理结算，按规

定完善竣工资料）。

9、对高速公路管线拆迁业主管理建议

9-1.重进度轻质量。此理念贯穿迁改的全过程，只对产

权单位要求按规定时间拆除，以满足高速公路按计划施工的

29

要求，具体质量必须在协议中约定由产权单位自行负责（拆

迁人选择单位施工除外）。

9-2.要尺度略规范。在迁建过程中对迁改后线路与高速

公路的距离、与高速公路路面标高等进行符合性核实，以避

免二次迂改。受地形条件限制出现线路走向、跨度等是否符

合规范要求由产双单位自行考虑。

9-3.收数量丢质量。完工验收时，只验收是否与设计图

有关的数量关系（如长度、杆数、与公路距离等），不参与

质量验收。

9-4.既验收又移交。完工验收时，一并将迁建后的线路

与产权单位办理交接手续，以彻底理清线路的管理、维护等

责任。

10、高速公路管线拆迁的工作体会

10-1.明确迁建方案是节约投资的根本；

10-2.认定管线等级（规格）是节省成本的前提；

10-3.按行业定额核算是确定费用的依据；

10-4.迁改到位是检验成果的要求（包括标高'距离）；

10-5.资料完整是衡量成绩的尺度（必须一个项目'协议

一套完整资料）；

10-6.中介审核拆迂费是应付审计的较好办法。

30

十二、竣工资料收集与整理

1、国家、省、市对土地管理颁布实施的各类法规、条

例、补偿办法。

2、国家、省、市对征用建设用地批准的文件。

3、交委对建设项目批复的立项、可研、初步设计、施

工图等文件。

4、委托第三方勘界、评估等的报告。

5、征地拆迁的登记台账、付款台账。

6、重大决策及补征地的会议纪要。

7、与区县指挥部签订的用地协议。

8、与区县指挥部及各单位签订的补偿协议。

9、土地证、林地许可证等办理的各类许可证。

总承包篇

十三、总承包部职责

1、主要负责区县的征地拆迁的协调工作。根据项目的

计划安排及项目设计文件所列的征地数量，协助配合项目公

司、区县指挥部完成征地拆迁工作。

2、组织分部人员到现场对设计图纸中征地、拆迁的范

围、数量进行实地调查，掌握征地拆迁第一手资料。

3、协助联系和督促区县指挥部，按施工进度及时提供

31

施工用地。

4、协助分部与区县指挥部及相关部门对永久用地和临

时用地进行实地丈量工作。

5、负责做好在施工过程中有关征地拆迁与地方的协调

工作，解决因征地拆迁工作而引起的较大矛盾和纠纷。

6、收集征地拆迁资料，汇总征地拆迁各类数量，建立

健全的各类征地拆迁台账，定时向领导及上级部门提供在地

拆迁方面的有关情况。

7、审核分部上报的补征地、临时用地、借用道路资料,

并上报区县指挥部和项目公司。

8、指导、督促分部编制建设用地竣工文件。

十四、分部职责

1、主要负责分部管段内区县及以卜的征地拆迁工作。

2、按照设计文件及图纸，负责组织对现场工区进行实

地调查，掌握征地拆迁的第一手资料。

3、负责与当地村、乡镇政府共同组织对用地范围内的

土地及各类建（构）筑物和附着物进行实地丈量、清点，并

按要求及时登记造册。

4、负责解决日常施工过程中与地方的矛盾、纠纷，重

大问题及时报告总承包部进行协调解决。

5、按要求上报补征地、临时用地文件。

32

十五、征地拆迁的基本程序

1、永久用地的征拆工作由项目公司委托，区县指挥部

负责，总承包部、分部协助。

2、分部负责交地后征地界的测量复核、地界沟开挖等

工作。

3、分部实施编制整理建设用地竣工文件，埋设地界桩。

4、项目公司负责办理建设用地报批手续和领取国土土

地的使用证等工作。

十六、临时用地的征收

1、临时用地的分类（按出资方）：

1-1.项目公司出资的：取土场、弃土场。

1-2.施工单位出资的：临建设施、施工便道、借用地方

道路（国道、省道、县道及乡村集资道路）等。

2、临时用地的补偿依据

由项目公司、总承包部、区县指挥部三方签订的临时用

地协议，总承包部与区县指挥部签订的借用道路协议。

3、相关表格

临时用地规划

分部临建设施征地面积统计表（规划）

用途所在位置

面积

序号各注

修建项目名落供用部位县、慎、*与主级交叉雄号3

便道、拌合站、某段路基、桥

1

生活营地、钢筋、隧道

是否红线内土地

合计

临时用地申请

★★★★★★临时用地申请表.

笠云巨号2-1.,

中清单位•，蛔划面次nr（亩），

用地控号.，所属不。.，申语而次总由八

附件关于**〈时用地的申语（电子版及纸质版）.勘界报告•1：”0地彩图.，

中落单

位填报

•，

。时用地

用途，

1»办人：年月日.，

使迁都审

・，

负麦人：年月日.，

分苜*

•，

快直用工程部审

梗直灵，

负麦人：年月日.，

分管领导

直见，

签字，年月日.，

.1.用地申博表场网1各n门审核帆后上报&包郃.看时用地委表除依有公喑利划用纶

•I

务注•面枳。/

2.金昌用她用途写明使用曲L..

•，

3.各"0有未筌完女附件不全情况.总包都不予受理解决..、

弃土场用地申请表

弃土场用地申请表口

•，•，a包加号:z—2.,

申请单位.1设计面积nr(*)i

用地校号所属村镇.，申诘面积nr(W)i

附件关于**弃土场用地的申请、h：§0地彩图、设计图纸、取弃土场一览表，

申请单

位馍投

•，

弃土场

用途，

16办人：年月日.，

•1

怔迁部审

负瓷人年月日，

分部审

•，

工程部审

楼意见.、

负资人：年月日、

分管领导

笙字：年月日.，

•1

备注..1-用地申请表期■过各部门审楼*后上报&包都•.，

2.各部侬有未签"附件不全情况,总包部不予受理解决.。

・，

借用道路确认表

重庆梁忠高速公路总承包部~

第分部借用道路登记确认表“

所辕县镇村•道路长度“道路克度・J借用道路备注3

道路名称•,道路结构，起借时间，

（名称）2（米）2（米）2面积（亩〉

345373373

村负贵人竺字（盖率）:一镇负责人签字（盖章）:~施工分部负责人筌字（盖章）：3

年月日7年月日。年月日3

4、临时用地征收流程

临时用地审批流程，

少占土地、节妁资源为原则，

i合理规划临时用地的数量.。

5、临时用地征收流程

弃土场用地审批流程

1

6、土地复垦

6-1,便道、临建、弃土场等临时用地造成的压占土地均

37

是土地复垦的范围，土地复垦实行的是谁破坏、谁复垦的原

则，由施工分部承担费用。

6・2、土地复垦方案编制流程

土地复垦方案编制流程”」

\机构代码、法人身份正、

：安全生产许可证、立项批：

：兔文件、土地豆星方案、：

!勘界报告及附图等，

•_________________I

6・3、土地复垦方案编制资料收集清单

土地复垦方案编制委托书、土地复垦承诺书、客土证明

（需盖章）；

水土保持方案及评审意见和批复；

38

环境影响报告书及评审意见和批复；

项目建设可行性研究报告及评审意见和批复；

项目建设初步设计报告及评审意见和批复；

地质灾害危险性评估报告及评审意见和批复；

项目所在地土地利用现状图及总体规划；

土地征用或租用的有关材料（用地计划或用地规划）。

1:500地形现状图；

以地形图或地质地形图为底图的总体布置图；

项目立项用地预审意见及批复文件；

项目主体红线图；

相关批复性文件。

其它资料：

地区自然地理农业经济状况材料；

项目周边地区复垦实例调研材料；

企业相关信息资料。

十七、红线补征地的征收

1、红线补征地的分类

1-L实际征地线小于设计红线的

1-2,设计红线遗漏的，如桥台锥坡、八字墙位置不足的

1・3.三改工程用地（设计原有的）

1-4.工程变更引起的

39

2、红线补征地的注意事项

2-1.红线补征地的资料及地形图（施工单位自测）需由

设计院签字盖章后，方可上报用地申请。

2-2,三改工程用地需提前放线，当地政府、百姓对三改

有异议的由区县指挥部提出，以文件形式上报项目公司，项

目公司批复后组织四方会签。

2.3.红线补征地上报资料：用地申请、1:500地形图（自

测，设计院盖章）、工地会勘纪要（设计原有的不需要）、设

计图等一式三份。

3、红线补征地征地流程

补充征地办理流程一

（空线主演出）一

十八、施工用电

1、变压器计划

变压器

施工用电起止

最大备注

分部名称位置部位时间

功率

2、手续办理程序

_1

用电办理流程

41

十九、爆破用品

1、炸药库的选址

炸药库不应设在易受山洪、滑坡、台风和潮水侵害的地

方，宜设在偏僻地带，与村庄或散户居民的住宅之间的距离

不低于300米。

2、审批流程

联合当地派出所选址一报县治安大队查勘确定一建设

炸药库一公安局验收一上报申请（各项管理制度、炸药库建

设标准、应急预案等）一审批一领取民爆器材使用许可证。

二十、线外房屋的赔偿

1、线外房屋赔偿的分类

.需拆迁的

1-1-1.有部分房屋在红线内的跨角房。

1-1-2.位于高边坡、高挖方的：房屋属红线外但紧邻边界,

建成会影响其出行及正常的生产生活的。

14-3.施工过程中爆破对其影响重大的（房屋主体震裂、

地基下陷等），需权威部门评估定性为危房。

1-1-4.施工单位由于其他原因造成房屋无法居住的。

1・2.不拆迁的

42

1-2-1.炮损影响一般的：房屋出现小的裂纹的，按照区县

政府的相关规定给予赔偿。

1.2-2.炮损影响较大的：房屋出现较大裂纹的，暂时过渡,

按照区县政府的田关规定给予过渡安置费，待施工完毕后搬

回，并对房屋造成的损失按相关规定给予赔偿。

2、房屋炮损的确认

2-1,项目公司征拆人员、区县指挥部、总承包部征拆人

员、施工单位相关人员及房屋所有人同时现场确认。

2-2,第三方有资质的鉴定机构。

3、出资方

3-1.项目公司于区县指挥部共同出资的。

3-2.项目公司与总承包部共同出资一合同约定共同出资

的。

3-3.施工单位出资一施工单位自主、野蛮施工造成的。

4、补偿的依据

4-1.区县政庆出台的房屋补偿办法。

4-2.区县政庆出台的炮损补偿办法。

4・3.第三方有资质的鉴定、评估机构的鉴定、评估结果。

5、线外房屋的处理

5.1.边角房

项目公司、区县指挥部、总承包部、施工单位等同时到

场共同确认，项目公司与区县指挥部共同出资，区县指挥部

43

落实拆迁工作。

52房屋炮损

5.2-1.炮损严重需拆迁的由项目公司、区县指挥部、总承

包部、施工单位等同时到场共同确认，项目公司与总承包部

共同出资，区县指挥部落实拆迂工作。

5-2-2.房屋炮损不需要拆迁的由施工单位按照相关标准

给予补偿。

5-2-3.房屋炮损可在项目初期与区县指挥部共同勘察有

炮损风险的房屋，与区县指挥部协商整体打包由区县指挥部

统一处理。

二十一、超用、多用土地

1、超用、多用土地的几种情况

1-1.可恢复的：临时用地、施工不当造成的压覆损毁土

地等。

1-2,不可恢复的：施工过程中由于工程需要造成的。

2、超用、多用土地的补偿

2-1,可恢复的恢复土地，适当的给予青苗或附着物补偿。

短期使用该地的按临时用地进行补偿。

2.2.不可恢复的如红线用地不足，要上报用地申请，由

项目公司、设计院、总承包部确认变更，区县指挥部按补偿

标准给予补偿。

44

二十二、资料整理、存档工作

1、记好工作台账是一项十分重要的基础性工作，征地

拆迁台账也尤为重要，因为征地拆迁的进展将直接影响到施

工进度。做好征地拆迁台账，能为领导提供准备的进展情况,

领导能在第一时间根据征地拆迁的进展做出合理的施工部

署，不会影响正常的施工工期。

以下为大家推荐几类表格，以作参考。

正线征地拆迁情况统计表

起止怅号

问题在分部占比

（统一按右线从，J'里程依次填写）长度存在间在是否控制

序号所属分部工翟项目计划使用时日最迅需解决时同进展情况备注

（n）（写明陵因）单点汇总性工程

起点终点

（＞）（X）

三改工程补征用地情况统计

位置

土地用途设计面积存在问能

序号所属分部进展情况备注

（改路改沟名称）（J）（是否上报及其他原因）

锥号所属村循»

取弃土场用地征收进展情况统计

取弃土方里

滴号位置

（BJ）设计面租冥际面很存在词羽

京H所国分部（绫一按照分部班弃方来源进展情况备注

右（ka）|所禺村谕（B2））《是否上抿及其他原因）

编号卜X）王正榷号左(kB)取弃

施工临时期SffiM棍情况统计

据分，幅项目的位孟

蚓面以实际翻存在雁置展版

序号编号使用部位I注

（一）（11）（是副界、上抿及原因）（是否使用）

与正线效施号左(1)右(k»]

地下管线统计一览表

横跨公路管线管线所处位置

序号里程备注