龙口市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要

龙口市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年1 (二)改革开放 (三)基础设施 (五)人民生活 (二)基础设施 (三)对外开放 (四)资金 2(三)发展目标 第一产业 1.农业生产 (5)蔬菜种植加工业 2.农村经济产业化 3.水利设施建设 第二产业 1.基础工业 (1)煤炭工业 (3)建材工业 3(5)黄金工业 2.加工工业 (3)电子工业 (5)纺织服装工业 (6)食品工业 3.建筑业 第三产业 1.商品流通业 2.交通运输业 3.邮电通讯业 4.金融保险业 5.房地产业 6.信息咨询业 7.旅游服务业 4(二)卫生 (五)城镇建设 (七)土地保护 (二)农村改革 (三)宏观管理及社会保障制度改革 (二)精神文明建设 (二)科教兴龙战略 (三)海洋开发战略 (四)骨干名牌带动战略 (五)城乡一体化战略 1纲要1996-2010年是承前启后、继往开来的重要时期，同时也是我国社会主义市场经济日臻完善、国家实现富强、民族走向振兴的关键时期。抓住机遇，加快发展，经过十五年的努力，把龙口建设成为现代化港口城市，是全市经济发展的必然选择。因此，明确“九五”期间及以后十年的奋斗目标，把握未来的发展方向，采取正确的对策和措施，具有极为重要的意义。“八五”以来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，解放思想，深化改革，扩大开放，求实奋进，国民经济和社会事业的各个领域都取得了巨大成就，社会面貌发生了深刻的变化。(一)国民经济持续快速发展，综合实力明显增强。自1991年以来，龙口市连续三次跻身全国农村综合实力百强县行列，一九九四年在全国百强县中列第35位；1993年，2实现了工农业总产值过百亿的目标，并建成衣业“双千市”,产总值72.7亿元，比1990年增长288.6%,五年递增31.2%。其中，第三产业增加值达到21.8亿元，比1990年增长362.6%,五年递增35.8%。产业结构调整步伐加快。产业比例关系由“七五”末的19.1:60.8:20.1调整到1995年的17.8:52.2:30。地方财政收入达到1.34亿元。“两高一优”农业取得显著成效，农村经济产业化进程不断加快；“三资”企业和乡镇企业快速发展，高新技术与传统工业实现有机结合；信息业方兴未艾；房地产开发已初具规模；旅游业有(二)各项改革不断深化，对外开放迈出较大步伐。五年来，我市围绕建立社会主义市场经济体制做了大量有益的探索。建立现代企业制度和转变政府职能的步伐不断加快，使企业的市场主体地位逐步得到确立，政府行为逐步向适金融、外汇等方面的改革也不断深化，人民群众的思想观念意识和法制意识不断增强，为进一步解决经济生活中的深3层次矛盾提供了条件。全市的对外交往与合作进一步扩大。五年累计兴办利用外资项目222个，合同外资额3.08亿美元，实际利用外资额1.79亿美元，分别是1990年以前全市累计数的6.7、10.1、19.8倍。1995年，全市出口创汇总额达到1.36亿美元。(三)基础设施得到改善，对经济发展的支撑作用进一水利和供水设施方面，重点进行了黄水河流域的综合治理，投资5000多万元的黄水河地下水补源工程已基本完工，投资3600多万元的王屋水库供水工程已投入使用，城市供水条件明显改善。在电力方面，龙口发电厂三期工程第一台20万KW机组已经投入运行，第二台机组将于96下半年并网发电；五年内全市新建变电站6处，企业自办电厂5处，投产机组装机容量达到4.8万千瓦。在交通设施方面，建和拓宽改造二级以上公路111.2公里，铺设柏油路面146万平方米，全市公路通车总里程达到382.3公里，公路密度达到45.5公里/百平方公里。通往各镇区的公路全部实现4展了集装箱和客货滚装运输业务，新开辟国内、国际航线20余条。1995年，港口吞吐量达到853万吨，步入全国大年实现了全市国际直拨。到95年底，全市局用程控交换机总容量达到5.9万门；移动通讯、图文传真业务也有较大发展，已开通移动电话1960部、BP机1.1万部。展。1991年以来，全市共取得科技成果289项，申报专利351件，推广新技术新成果246项。先后荣获全国科技工作先进市和专利工作先进市称号，并跻身全国科技十强县市行列。全市有28处企业被省科委确定为高新技术企业，17处企业被确定为高新技术产业生长点。1995年，科技进步对经济增长的贡献率达到49%。全市有200多个骨干企业436名。教育事业蓬勃发展。五年来，全市新建和改造校舍投入达到6000多万元，新建学校28座，改造校舍123处，总建筑面积达15万平方米，办学条件不断改善。普及九年5制义务教育和成人教育及扫除青壮年文盲工作都走在全省专院校。到1995年底，职业学校专业设置达46个，在校学(五)人民收入不断增加，生活水平大幅度提高。1995年，全市农民人均纯收入达到2629元，城市职工平均工资性收入达到5714元，分别比1990年增加1647元和3376元。95年末，城乡居民储蓄余额达到42.6亿元，人均超过7000元。五年来，全市共开发建设了8处城市生活小区，城市居民住房人均建筑面积达到15.8平方米。城乡居民的饮二、今后十五年全市经济和社会发展走势与制约因素分析6会主义市场经济体制的建立和完善，经济运行机制将发生级，将促进经济发展由劳动密集型向资金技术密集型转变，由粗放型向集约型转变，从而推动国民经济向更高层次发发达地区经济与科技占优势的压力，经济和社会发展受到诸多不利因素的严重制约。(一)产业结构方面。农业的发展还没有真正摆脱小农经营方式，农村经济的集约化、产业化和科技化刚刚起步。由于建设用地增加，耕地面积逐年减少，粮食增产难度很密集型企业较少，以规模企业和名牌产品为主框架的工业拓展和港口规模的扩大受到影响，我市的经济建设和社会7发展相应受到牵制。从水资源情况看，我市地下、地表水资源开发潜力不大，2000年以后，水将成为全市经济发展的主要制约因素。电力状况也不容忽视，虽然龙口发电厂三期工程投产后，全市供电指标有一定的增长，热电厂的建设可部分缓解电力供应的不足。但从长远看，随着工农业生产的快速发展和人民生活水平的不断提高，用电量将急剧增加，电力缺口将逐步加大，如不开辟新能源，全市的电力供应将面临严重不足的局面。(三)对外开放方面。今后十五年中，外贸外汇体制的改革及环渤海地区开放的扩大，必然促进我国与国际经济的接轨，给全市扩大外贸出口提供了良好的机遇和有利条件。但由于国际经济区域化、集团化趋势继续发展，贸易保护主义倾向抬头，与国际经济产生冲击和对撞已不可避免，利用外资和出口创汇都将受到严重的影响。(四)资金方面。预计在今后十五年间，投资需求旺盛仍然是拉动经济增长的重要因素。但由于金融体制改革后，政府的投资能力削弱，筹资难度加大。尤其是县级城市在融资和引资方面吸引力相对薄弱，如不采取一定措施，资金紧张状况很难缓解，基础产业、基础设施及支柱产业的建设将受8到制约。(五)技术和人才方面。技术相对落后，开发能力不足一直是制约我市经济发展的重要因素，实施名牌骨干带动战略、改造传统工业、发展高新技术产业都离不开新技术和新产品的开发。目前，全市技术进步主要靠引进技术和设备实现，科研开发与参与经济的能力相对不足。培养和建设一支自己的科研队伍、提高科技开发能力势在必行。三、全市国民经济和社会发展总的指导思想和任务目标(一)指导思想。根据山东省及烟台市确定的国民经济和社会发展目标要求，结合龙口市实际，确定1996—2010年，全市国民经济和社会发展总的指导思想是：以党的十四届五中全会精神为指针，以发展为主题，牢好经济发展与提高素质的关系，处理好物质文明与精神文明的关系，切实把转变经济增长方式和提高经济效益置于经济工作的首位，最大限度地启动改革和开放两大动力，全面提高国民经济的整体素质和经济的集约化、市场化、国际9化水平，促进全市综合经济实力和人民生活水平的全面提(二)主要任务。根据上述指导思想，今后十五年全市国民经济和社会发展的总任务是：全面深化改革，尽快实现从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变；进一步改善投资环境，扩大对外开放，加速与国际市场接轨；转变经济增长方式，推进产业结构升级，建设“大高外”经济格局；稳定提高第一产业，调整优化第二产业，加快发展第三产业，优先发展科技教育，推进经济发展步伐；改善人民生活，实现由小康型向富裕型的转变；加快城乡一体化建设步伐，增强城市综合功维护社会安定。到2010年，把我市建设成为产业结构合理、科技教育发达、人民文明富裕的现代化港口城市。(三)发展目标。“九五”期间我市国民经济和社会发展的主要目标确定为：1、经济规模和发展速度。到1996年实现国内生产总值比1980年翻四番(90年不变价);1997年实现过百亿(现行价);到2000年，实现翻五番，达到178亿元(现行价),五年递增19.6%,人均国内生产总值2.8万元。一、二、三产业增加值分别达到18亿元、93亿元和67亿元，五年分别递增“八五”末的17.8:52.2:30调整到2000年的10.1:52.3:增长的贡献率达到58%;新产品产值率达到20%;流动资金年周转次数达到2.5次；社会劳动生产率平均每年提高4、地方财政收入。到2000年，地方财政收入达到2.9亿元，五年递增16.7%。5、人口目标。到2000年，全市人口控制在62.85万人2000年，城市化水平达到45%;市区绿化覆盖率达到35%率达到18部/百人。入达到11000元，五年递增14%;农民人均纯收入达到6200元，五年递增18.7%;城市居民住房人均建筑面积达到20平方米；平均期望寿命达到73.5岁。建立较为完善的8、人口素质。到2000年，全市受高中以上教育的人口比重达到40%,基本普及高中阶段教育；大专以上学历人口占总人口的比重达到10%以上。在实现“九五”目标的基础上，再经过十年努力，到2010年争取实现下列目标：1、综合经济实力进一步增强。国内生产总值达到670三产业增加值比例关系调整到4.8:47.8:47.4。2、科学技术水平进一步提高。主要领域的技术达到国进步对经济增长的贡献率达到68%以上。3、人民生活进一步改善。农民人均纯收入达到21000元；城市职工平均工资性收入达到30000元。城市居民住房人均建筑面积达到25平方米。全市平均期望寿命达到76岁。社会保障制度覆盖率达到95%以上。设施，形成布局合理、功能完善的城市体系，城市化水平达到60%以上。全市电话普及率达到45部/百人。(一)区域布局今后十五年，全市的生产力布局要充分发挥区域优势，强化专业分工与合作，以提高规模效益和产业集聚度为中理流动，不断提高资源配置的整体效益。总体布局以“两区三带”为框架展开。两区，即东城经济区(含黄城城区、龙口外向型工业加工区和专利工业区)和西城经济区(含龙口外向型经济开发区和此母岛旅游度假区)。三带，指南部山区经济带、烟潍及牟黄公路两侧经济带和沿海经济带。东城经济区的发展目标是建成全市的政治、文化、商贸中心和高新技术示范区。黄城城区在巩固振兴家电、机械、点发展贸易、金融、信息及房地产业。外向型工业加工区和专利工业区着重引进高新技术，发展汽车、轻工、电子、机西城经济区的发展目标是以港口为依托，建成胶东半岛的能源基地和外贸出口仓储基地。能源发展主要是有计划的开发煤田；港口建设重点是抓好岸线的开发利用，建设多功能、综合性、现代化大型枢纽港口。外贸出口仓储基地建设，主要在储存设施的综合能力上下功夫。与此同时，加旅游度假区充分利用现有的海岸风光和旅游资源，加大开海滨景点和旅游胜地。南部山区经济带，发展目标是以开发具有特色的干、鲜果品为主，同时加大高附加值经济作物的开发力度，使之逐步成为山东省乃至全国闻名的农副产品生产基地和深加工烟潍及牟黄公路两侧经济带，发展目标是建成全市的粮食生产基地和畜牧养殖基地。要加快新技术、新品种的开畜牧养殖重点是以发展规模饲养为主，大力抓好生猪、蛋沿海经济带，重点发展近海捕捞和海水养殖，并创造条件发展远洋捕捞。(二)产业结构调整及发展重点根据国家产业政策，结合我市实际，今后五到十五年间，要全面推进生产要素的合理流动，加快产业结构优化升级的步伐，进一步加强基础产业，优化发展支柱产业，培植新兴产业，建立基础稳固、主导明显、技术先进的产业结构体系。第一产业。今后十五年，要坚定不移、始终如一地把农业放在发展国民经济的首位，切实加强农业，全面发展和繁荣农村经济。要积极运用现代科学技术改造农业，多渠道增加投入，确保粮田面积，稳定提高粮食产量。要围绕加快农业产业化进程，合理调整农业内部结构，抓好“菜篮子”工程，提高优势农副土特产品的产出水平和创汇比重，尽快形成粮油、畜牧、水产、蔬菜、果品五大系列产品，实现建设农业强市的目标。(1)粮食。首先是稳定粮田面积。要认真落实粮田保护粮田面积减少过快的趋势。其次是要大力推广农业生产新稳定的高产粮区。到2000年全市粮田面积要稳定在2万公顷，粮食总产稳定在30万吨以上，单产要在15000公斤/公(2)林果业。林业要以改善生态环境、促进农业生产良性循环为出发点，狠抓高标准绿化和工程造林，到2000年全市林地面积达到3万公顷，林木覆盖率达到40%。果业要加快劣质果园改造的步伐，突出抓好以东南山区山东梨为主的果品结构调整。到2000年全市果品总产量达到32万(3)畜牧业。要建立健全良种繁育基地，大力抓好以生高捕捞船只的吨位；远期要积极创造条件，组建大规模船队，开展远洋捕捞业务。养殖业，重点抓好近海滩涂和岛屿的开发利用，以贻贝、扇贝养殖为主，积极探索开发真鲷、逐步形成普通水产品、名贵水产品并存的多层次、立体化养殖业格局。要进一步搞好淡水养殖，突出抓好名贵鱼类和珍贵贝类的养殖。到2000年，全市水产品养殖面积要达到2300公顷，水产品总产量达到20万吨。(5)蔬菜种植加工业。积极推进蔬菜种植区域化，开发无公害蔬菜和野生稀有蔬菜；加快发展速冻蔬菜、脱水蔬菜和保鲜蔬菜，不断增强出口创汇能力。到2000年蔬菜种植面积达到5000公顷。2、推进农村经济产业化。要全面实施农村经济产业化战略，以加工和经营企业为龙头，形成经济协作组织，把生头企业，要集中力量搞好技术改造与挂靠联合，迅速形成规模。要通过加强科学管理，巩固提高基地建设水平，使之更好地发挥带动和辐射作用。要积极引导基地向两头延伸，一头连结龙头企业，一头连结千万家农户，真正成为发展市场农业的桥梁和纽带。进一步实施地下水补源工程，合理开采地下水，使地下水大量超采的趋势得到遏制。二是要利用好境内的各个水库，增加拦蓄量。王屋水库除险加固工程，要在做好前期准备工作的基础上，抓紧立项争取工作，促使工程尽早实施。三是大力发展节水型农业，全面推行滴灌、喷灌等先进节水技术，建设高标准农业示范区。四是积极采用先进技术和工艺，搞好水资源的合理配置。使之尽快成为带动整个经济增长和产业结构升级的支柱产(1)煤炭工业。要实行新建矿井与老矿井挖潜相结合，使煤炭工业走上持续、稳定、协调发展的轨道。到2000年，总开采能力达到560万吨/年以上。要加快海域煤田勘探开(2)电力工业。要加大全市供电设施建设的力度，使电网的综合供电能力和供电可靠性与全市的电力建设和经济发展相适应。“九五”期间，计划全市新建110KV变电站5(3)建材工业。主要是扩大现有节能、节材建筑材料及高档建材产品的产量。到2000年球墨铸铁管生产能力达到10万吨/年以上，舒乐舍板、PVC芯层发泡管(板材)、铝型材、镀膜玻璃等产品产量和质量要有较大提高。要对现有水发特种水泥及水泥制品。要加强花岗岩、大理石等资源的管料和装饰材料，使建材产品结构得到进一步优化。等产品，并逐步形成规模优势。根据龙口褐煤油页岩易气4化、含油率高的特点，积极开发褐煤化工项目，实现煤、电、(5)黄金工业。要加快开发境内黄金资源，同时搞好新矿区的勘探和冶炼加工。对现有矿井，要不断扩大规模，提高产量。对低品位矿区，要引进资金和先进技术联合开发。争取到2000年全市的黄金产量由目前的万两左右提高到6万两以上。(1)汽车工业。抓住九十年代轿车进入家庭的有利时机，以绍宇汽车股份有限公司、富龙汽车公司为龙头，开发农用运输车、微型汽车及专用汽车。要加快技术和资金引进，不断开发适合国内市场的新车型，争取在“九五”期间形成10万辆的生产能力。要加快汽车零部件配套项目的建设，争取P型泵、提前器、万向节、刹车盘、专用工具等产品列入国家及山东省配套产品计划。到2000年P型泵年生产能力扩大到10万台，提前器年产量达到100万台，汽车刹车盘年产量达到2万吨以上。汽车工业发展成为全市经济支柱产业。(2)机械工业。立足本市实际，从国际国内两个市场中找位置，加快新产品的开发和技术更新，不断拓展新领域。要充分发挥我市在机电仪一体化开发方面比较先进的优势，加快发展以微电机自动化制造设备和电梯曳引机为主的机电产品。要加快提高我市成套设备的开发和制造水平，发展液压、气动、密封、模具、仪表元器件等基础构件的制造，使全市的机械制造业再上一个新台阶。(3)电子工业。瞄准国际先进水平，积极探索适合我市未来发展的最佳途径。近期要在电子医疗器械方面实现突破。要加快电子领域新技术的引进、消化和吸收，重点发展新型元器件、消费类电子产品和通讯设备等，逐步形成技术和品种优势。电风扇、吸尘器、空调器等产品的生产规模。要十分注重新材料和新技术的应用，不断提高产品质量和档次。要重点开华型吸尘器。到2000年，全市电风扇产量达到500万台/年，空调器产量扩大到25万台/年，吸尘器产量扩大到60求不断开发适销对路的家电新产品。(5)纺织服装业。集中力量开发仿真丝、丙纶丝等化学纤维及真丝深加工产品，逐步发展高档装饰面料和高档服把自主开发与引进国内外名牌商标结合起来，迅速提高服真丝面料形成1800万米/年的生产能力，服装产量达到3000万件/年以上。(6)食品工业。以新加坡丰龙食品工业城为依托，大力开发生产系列食品，扩大产品出口。要立足本地资源，加强与科研部门联合，发展农副产品深加工、精加工。在巩固提高果脯、果汁、饮料等传统产品质量和产量的同时，进一步扩大方便面、精炼油、粉丝、茶饮料等系列产品的生产能力。到2000年，方便面产量达到10万吨/年以上，精炼油产量达到12万吨/年，粉丝产量扩大到1万吨/年以上，茶饮料产量达到1万吨/年。要围绕社会需求，不断开发大众系列食品，满足人们生活水平不断提高的需要。要不断适应经济快速发展和改善人民生活与居住环境的要求，加快建筑业的现代化进程。一是要以建筑设计高水平，建筑队伍专业化，施工作业机械化和管理现代化为主要市建筑企业的竞争能力。二是要大力开拓建筑市场。在保证本市重点工程的同时，积极抢占国内市场，并努力创造条件跻身国际市场。三是要坚持公平、公正的原则，继续完善招2000年建筑业发展成为全市经济的支柱产业之一。第三产业。按照建立社会主义市场经济的要求和到2010年基本实现现代化的战略构想，以第一、二产业发展为基础，以建设大市场为重点，通过改革管理体制，加快经形成特色、高效畅通的市场体系要求，以建设大市场、搞活步建成连接省内外、国内外市场的重要枢纽。要重点抓好胶东商城的规划建设。商城全部建成后，年成交额争取达到25亿元以上，营运水平争取进入全国大型农贸、商贸市场的行列。要积极规划建立一批市区重点商贸设施和镇级农贸市场，为搞活大流通创造条件。要进一步搞好商业网点和生产资料交易设施的建设，形成多层次、布局合理、货畅其流持国营、集体、个体多种经济成分一齐上，进一步壮大流通大军。要采取有力措施，大力吸引外地客户，千方百计搞活人流、物流、信息流，使我市逐步发展成为闻名省内外的胶东商贸中心。到2000年，全市消费品零售总额达到35亿元，五年递增20.1%。2、交通运输业。围绕建设现代化、多功能、快速反应的大交通网络这一目标，以提高综合运输能力为重点，逐步确立以港口为中心，以铁路、公路为骨干，多种运输方式相互高港口的吞吐能力。到2000年新建万吨级以上泊位7个，5000吨级客滚泊位2个，港口吞吐能力达到1200万吨。公路：全面实施“四横六纵”为主框架的公路建设总体规划。在继续增加通车里程的同时，重点提高公路等级和油路铺装率，逐步提高公路的筑养水平。到2000年牟黄公路全部达到一级公路标准。全市公路总里程达到408公里以上，公路密度达到48.6公里/百平方公里以上。县乡级公路基本实现柏油化。要积极配合206国道龙口段拓宽和烟潍3、邮电通讯业。要重点抓好长途电话和市话增容的设高效、服务优良、适应社会多层次需求的现代化通讯网络。发展数字通讯，逐步实现电信网从数模兼容向综合业务数手段的长途数字干线网和以程控数字交换机为主的电话线寻呼网，发展无线电话和移动通讯，到2000年全市所有镇区全部进入国际直拨和漫游性移动通讯网，局用程控交换机容量达到12.5万门以上。要以资金融通多渠道、多形式和信用工具现代化为方向，逐步形成以人民银行为领导，国有商业银行为主体、其他金融机构并存的金融组织体系。要积极稳妥地发展合作银行体系，进一步规范和发展信托、租赁、财务公司、证券公司等非银行金融机构，建立开放式的金融服务体系。要逐步发展和完善金融市场，拓展票据承兑、贴现、抵押业务，按照增加有价证券发行品种。要按照商业保险和社会保险、寿险和财险分开经营、政企分离的原则，增加保险品种，扩大保险覆盖面。要建立健全保险中介人制度，逐步发展保险中介人机构。5、房地产业。继续按照土地有偿使用、使用权有偿转让和住房商品化的方向，实行规范、调控与发展相结合，促进房地产业的健康发展。政府要管好一级地产市场，放开搞活二级地产市场，积极吸引外资，搞好成片开发，使房地产综合开发成为基础设施建设资金的重要来源。要加快住房制度改革和住房商品化的步伐，逐步解决城镇中低收入和住房困难户的住房问题。要注重提高房地产中社会投资的比例，使社会投资成为住宅建设的主渠道。6、信息咨询业。要把培育信息市场作为新兴市场的重技术先进、反应敏捷、渠道通畅的社会化服务体系。一是要强化市信息中心的职能作用，加快全市计算机联网工程建实现与国内大城市信息系统和重要的国际信息机构信息传输联网服务。二是要大力发展各类咨询服务，加快发展科学法律等咨询服务。色、有一定规模、具有相当吸引力的现代化旅游设施网。发展重点是：西部的此母岛旅游点，以海滨风光、海上旅游和度假疗养为主；北部的徐福故里旅游点，加快建设纪念馆等设施，宣传徐福文化，增进与世界各国的交流；东部的小莱山溶洞旅游点，在继续开发溶洞景观的同时，扩大游乐设施的规模；南部的莱山月主祠旅游点，逐步恢复月主祠原貌及周围的景观。(一)人口。继续贯彻落实计划生育基本国策，对人口增长实行总量控制和增长方向控制，提倡晚婚晚育和一对夫妇只生一个孩子。要继续实行人口与计划生育目标管理责任制，把人口计划落实到基层。要在继续采取教育、行政、经济等措施的同时，把计划生育工作逐步纳入法制化轨道。解决独生子女户的后顾之忧。要坚持计划生育“三为主”的划生育的技术指导和科学研究，提高计划生育的服务质量和水平。要进一步搞好优生优育和妇幼保健，提高人口素质。(二)卫生。继续贯彻“预防为主、城乡兼顾、中西医结合”的方针，以充实和完善医疗卫生设施、提高全社会卫生的预防、医疗、保健服务体系。城区要重点发展具有较高医疗技术和完备医疗设施的现代化医院。农村要继续以改善医疗条件为主，完成镇级卫生院的改造、扩建工作；大力推广农村合作医疗保健制度，巩固初级卫生保健成果。广泛开展爱国卫生运动，努力创建卫生镇、卫生村，2000年前，实现创建全国卫生城市的目标。(三)体育。宣传贯彻《体育法》,全面实施全民健身计划，把竞技体育与群众性体育活动结合起来，推进全市体育事业的进步。要重点抓好学校体育、职工体育和农民体育，增强全民体质。要继续办好竞技体校，广泛选拔人才、培养人才，向上级推荐、为国家输送体育苗子。要加大体育设施投入，为开展体育活动创造条件。到2000年争取建设高标准体育设施1处。建黄城区公园及一批文化活动场所，普及群众性文艺活动；要进一步整顿文化市场，形成健康向上的文化氛围；要积极进一步加强文物保护，挖掘历史文化；要深入贯彻《档案法》,进一步发展档案事业。加快市档案馆的改造步伐，加强各级机关、事业单位、企业及行政村档案规范化建设；要扩大广播、电视的覆盖率，逐步实现全市城乡有线电视联网，建设无线调频广播系统。到2000年，有线电视入户率达到90%以上，联网率达到60%以上。(五)城镇建设。要按照建设组团式、现代化港口城市的总目标，逐步建立城镇分布合理，服务功能健全的城镇体城市规划。黄城主要在改造老城区的同时，有计划地向西发展新城区。到2000年规划面积达到15平方公里(含外向型工业加工区)。龙口外向型经济开发区建设要突出海上景观和港城特色。到2000年规划面积达到18.6平方公里(含此母岛旅游度假区)。二是，加快城市综合开发速度。要坚持新区开发为主，旧城改造为辅的原则，加快住宅区的建设和改场、公园、城市绿化等方面的建设，方便市民生活，美化市容。三是，加强市政基础设施建设。重点抓好公共交通、通讯、供水等设施的完善和集中供热、供气工程的建设。“九行集中供热；新建生活小区全部实行集中供热。部分生活小区实现集中供气。镇区建设。要适应城乡一体化的发展要求，重点抓好区域地位重要，发展条件优越，现有基础较好的镇区建设。要坚持统一规划、合理布局、生产生活设施建设并重的原则，设施建设，努力形成一批具有一定规模，优势相对集中的镇的综合整治，确保城镇建设与环境保护同步规划、同步发污染源的产生。要加强生态环境保护，加快生态环境的恢率，到2000年建成城区污水处理厂，全面实施排污许可证(七)土地保护。要坚持十分珍惜和合理利用每一寸土粮田，尤其是对已划定的基本粮田保护区，要运用法律手地的复垦。到2000年全市基本达到土地开发与利用平衡。按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕解决全市经济生活中深层次矛盾和问题，以建立现代企业制度为中心，全面深化和推进企业、市场、政府三位一体的综合配套改革，为经济和社会发展提供动力。(一)企业改革。深入贯彻党的十四届五中全会精神，以建立现代企业制度为目标，全面准确把握“产权明晰、权责改革力度，搞好大的，放活小的，到本世纪末，使多数企业初步建立现代企业制度，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争实体。要按照因地制宜、分类指导、配套推进的原则，引导企业加强内部管理，争取在难点和重点问题上有所突破。(二)农村改革。要在稳定完善联产承包和统分结合双层经营机制的基础上，积极探索土地有偿流转的有效形式，稳步发展规模经营。要注重发挥本地优势，不断壮大集体经济实力。要按照发展市场农业的要求，大力发展种养加、产供销、贸工农一体化的经济实体，不断完善纵横交错、功能配套的服务体系，尽快形成产业化、市场化、规模化农业新格局。(三)宏观管理及社会保障制度改革。一是要建立国有资产监管体系，加强国有资产管理，防止国有资产流失。二是要进一步转换政府职能，使政府管理职能进一步向间接管理和依法管理转变，步入“规划、协调、监督、调控、服务”的轨道。三是抓好养老保险、医疗保险和用工制度改革，逐步建立和完善多层次的社会保障体系。七、民主法制和精神文明建设要把“两手抓，两手都要硬”的方针贯穿于全市改革开放和经济建设的全过程，努力促进物质文明与精神文明的同步发展。(一)民主法制建设。总的要求是发扬社会主义民主，健全社会主义法制，进一步强化宪法和法律在政治、经济、文化和社会生活各个领域中的作用，运用法律手段管理经济和社会事业，保障改革开放和经济建设的顺利进行。工作重点：一是要加强社会主义民主政治建设，进一步完善人民代表大会制度，切实保障人民当家作主的权利。二是要充分发挥人民政协在政治协商和民主监督中的作用，巩固和扩大新时期爱国统一阵线，调动一切积极因素为全市经济建设服务。三是要深入开展法制宣传教育，不断提高广大干部群众的法制观念，形成自觉依法办事的良好风尚。四是加大执法力度，严厉打击各种犯罪行为。五是要以社会治安综合是加强执法队伍建设。公安、检察、法院等机关要从严治警，不断提高自身素质。(二)精神文明建设。要突出抓好思想教育和道德建设，全面提高广大公民的思想道德水平，努力培养有理想、有道展党的基本路线和爱国主义教育，全面落实《爱国主义实施纲要》,引导人们树立正确的理想、信念和人生观。二是要进行社会主义公德教育，大力发扬团结互助、尊老爱幼、见义勇为、文明礼貌等社会主义新风尚。三是大力加强家庭文化建设，提高全社会家庭的整体素质。四是坚持不懈地开展打假、“扫黄”和清除各类社会丑恶现象的斗争，净化社会空气，为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。五是按照《中国妇女发展纲要》要求，切实保护好妇女儿童的合法权益，推进妇女儿童事业的发展。八、国民经济和社会发展的战略选择(一)外向带动战略1、千方百计增强出口创汇能力。要采取多种形式和手产品、手工艺品、五金工具出口的同时，重点抓好机电、化工、建材、深加工农副产品的出口，逐步实现出口商品由初级产品向精加工制成品的转变，使我市的外贸出口得以在较长时期内保持较高的增长速度。2、努力扩大利用外资规模。以丰龙食品工业城的招商引资和开发建设为重点，坚持三外并举，三产齐上，合理引导外资投向。要进一步改善外商投资的软环境，大规模、高起点引进国外大财团、大商社直接投资。今后十五年利用外资的首要任务是技术引进。要以市场换技术，强化政策导外资开发房地产的同时，积极开办中外合资零售商业，利用外资开办教育和医疗卫生事业。鼓励外资企业购买本市部分企业产权。3、鼓励企业扩大国际化经营。一是要创造条件使更多的企业获得进出口经营权。二是鼓励有条件的企业以建设跨国公司为目标，在境外兴办企业，参与国际竞争，实现投资主体的多元化。三是积极开展对外劳务合作。下三个方面：一是强化技术开发和推广。要加速科技成果商品化、产业化进程。集中力量解决对全市工农业生产、城市建设和环境整治方面具有重大促进作用的研究课题。要积极推动科研机构进入大型企业，引导中小企业与科研机构、大专院校建立密切联系，继续支持民间科研机构的发展。二是坚持自主研究开发和引进国内外先进技术相结合的方针，加快国内外先进适用技术的引进、消化和吸收，提高本市的科研整体素质，不断开发出有较强市场竞争力的新产品。三是积极发展高新技术及其产业。把握高新技术发展方面的高新技术及产品。同时加快高新技术改造传统产业的步伐，促进企业技术进步。到2000年全市高新技术企业累计达到50家。需要的教育体系，形成以学校教育为主、社会教育，家庭教育相结合，各级各类教育纵横相通、体制灵活、全社会参与的大教育体系。务教育法》的顺利实施。市区基本满足幼儿接受教育的要求，农村逐步发展学前一年教育。到2000年全市基本普及高中阶段教育，初中毕业生升学率达到95%以上。要继续深化学校内部管理体制改革，不断提高教学质量和办学效益。(2)职业技术教育。优化职业技术教育结构，大力开展职业技术教育，建立初级、高级完整配套的职业技术教育体系。2000年前建成1处高水平的高级职业教育中心。(3)成人教育。以岗位培训和继续教育为重点，建立和完善培训制度、职业资格证书制度、资格考试和考核制度。到本世纪末，全市职工全部接受一项以上的适应性或资格性培训。大力发展成人高等教育、广播电视教育、自学考试教育和专业证书教育。(4)师资队伍建设。要加强师资队伍培训，到2000年，全市中、小学教师要全部达到国家规定的合格学历标准。到2010年，小学、中学教师要有50%以上具有大学本科以上学历。要逐步改善教师的工作学习条件。要努力培养和形成全社会尊重知识、尊重人才的良好风尚，创造人尽其才、人才辈出的良好环境。一是切实改善知识分子学习工作条件和生活待遇，解除后顾之忧。二是利术会议、出国进修等多种途径更新知识，努力使我们培养的人才既掌握先进的科学技术，又了解国际市场最新信息；既有经营管理能力，又有科研设计和市场营销能力。三是引入人才竞争机制，把大批优秀的科技人员选拔到学术、技术、管理的重要岗位上来。四是面向国内外，吸引有真才实学的科技人员到我市工作，为经济和社会发展献计献策。五是制定科学的人才录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度，促进人才使用的制度化和规范化。(三)海洋开发战略要按照国家产业政策和建设“海