州市工业建设项目“标准地”改革试点实施方案

青州市工业建设项目“标准地”改革试点实施方案为全面贯彻落实省、市“一次办好”的决策部署，进一步提高审批效率，深化“标准地”改革，把土地绩效标准和产业发展导向相融合，建立以信用承诺为核心的事中、事后监管体系，明确产业准入门槛，保障项目顺利落地，结合我市经济开发区实际，制定本实施方案：一、实施范围“标准地”出让，是指将达到“净地”标准和动工开发所必需的基本条件的拟出让国有建设用地，在土地招拍挂出让时带指标一同公开出让，企业竞得土地后按照“先建后验”制度规定办理告知承诺有关手续后，即可开工建设。经济开发区范围内新建工业项目试行“标准地”改革（不含危爆、危险化学品生产项目）。二、具体任务（一）实行区域评价。采取第三方评估的方式对开发区全面完成区域环境影响评价、节能评估、水土保持方案、安全风险评估、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、地震安全性评估、考古调查勘探等，为“标准地”出让指标设置奠定基础。（牵头单位：市发改局、经济开发区；配合单位：生态环境局青州分局、工信局、水利局、自然资源和规划局、文旅局、应急局）（二）建立控制指标体系。“标准地”相关指标包括规划指标、环境指标、能耗指标和经济指标四大类。建立控制指标体系，在土地“招拍挂”出让前明确标准条件，减少政府对土地要素配置的干预，降低制度性交易成本。（牵头单位：自然资源和规划局；配合单位：经济开发区、行政审批局、规划中心、工信局、发改局、生态环境局青州分局、招商中心、税务局）（三）实行告知承诺制。“标准地”出让后，对符合告知承诺审批的项目，企业签订承诺，承诺按约兑现指标，明确违约责任。（牵头单位：行政审批局；配合单位：经济开发区、自然资源和规划局、工信局、住建局、生态环境局青州分局、规划中心）（四）实施“双合同”管理。“标准地”供应项目业主需同时签订《工业用地“标准地”使用协议》和《国有建设用地使用权出让合同》，合同内明确有关控制指标和违约责任等，企业承诺按约兑现指标。（牵头单位：自然资源和规划局、经济开发区；配合单位：行政审批局）（五）强化全过程监管。根据“谁主管、谁负责”的原则，建立覆盖项目建设、竣工验收、达产复核全过程的核验监管机制。（责任单位：住建局、规划中心、工信局、发改局、生态环境局青州分局、综合行政执法局、招商中心、税务局）（六）实施信用管理和奖惩措施。建立“标准地”项目信用评价体系和严重失信名单制度，由经济开发区牵头对企业“标准地”承诺兑现结果进行信用评价，评价结果纳入信用管理体系档案，并向社会公开。将企业法人、法定代表人的承诺兑现情况纳入青州市社会信用信息综合服务平台并向社会公开，对严重失信的用地企业，采取“一票否决”式的信用联合惩戒，并根据《项目建设投资协议书》追究违约责任。（牵头单位：经济开发区；配合单位：行政审批局、统计局、自然资源和规划分局、住建局、财政局、生态环境局青州分局、税务局、发改局）三、“标准地”操作程序（一）设置“标准地”指标。经济开发区召集各职能部门根据拟出让地块的产业规划、土地利用详规、城乡规划、环境容量、能耗条件等，提出“标准地”地块指标，拟定《工业用地“标准地”使用协议》有关内容。（二）建立部门联审机制。市政府召集经济开发区、行政审批、发改、工信、财政、自然资源、住建、规划、生态环境、税务、招商等部门开展联审，部门联审后按程序报批进行土地“招拍挂”出让。（三）签订投资协议。“标准地”成交后，经济开发区与土地竞得人签订《工业用地“标准地”使用协议》，出让人与竞得人签订《成交确认书》。土地出让金全额缴纳后，办理国有建设用地使用权首次登记。（四）一窗受理。企业在签订的“使用协议”中承诺按约兑现指标，明确违约责任。受让人取得不动产权证后，由行政审批局实行“一窗服务”，主动告知受让人建设相关技术标准或规范。受让人根据建设标准和“使用协议”承诺，持已审定的规划设计方案一次性获取施工许可之前所有证照批文，企业在项目开工前将勘察、设计、图审及施工、监理合同等相关资料报送行政审批局，同步发放施工许可证，住建部门介入，加速项目开工落地。（五）分阶段验收。项目竣工后，由住建局牵头，会同自然资源和规划、发改、环保、工信、应急、水利等部门，根据相关指标进行竣工核验。未通过竣工核验的，由相关主管部门责令其限期整改。项目投产后，在约定期限内，由发改局、工信局牵头，会同环保、财政等部门，根据相关指标进行达产复核，未通过复核的，责令其限期整改。同时，根据竣工核验、达产复核情况按约定予以奖惩。四、保障措施（一）加强组织领导。市自然资源和规划局会同行政审批局组织发改、工信、生态环境、住建、规划勘测中心、财政、税务等有关部门成立工作组，负责指导协调“标准地”改革试点工作开展。经济开发区成立以主要负责同志任组长的“标准地”改革试点工作领导小组，并设立办公室。领导小组主要负责“标准地”出让的试点工作，协调解决试点推进过程中的重大事项。（二）采取第三方评估等方式，对“标准地”改革试点开展情况、实施效果、企业感受等进行综合评估。根据评估情况进一步改进和完善试点政策，不断提高改革质量。加强改革宣传，正确引导社会预期，并及时总结提炼，在全市形成可复制、可推广的经验。（三）实施容错免责。对于积极推进改革工作，由于改革的不可预见性等因素导致出现问题、产生矛盾的，启动容错纠错机制，进行容错免责处理。附件：1.青州市工业类项目建设用地指导性控制指标2.山东省工业项目建设用地控制指标

附件1青州市工业类项目建设用地指导性控制指标项目在符合国家、省、市、县产业规划、城市总体规划、土地利用总体规划及环境保护、安全生产、节能等法律法规规定的基础上，应达到以下标准：（一）规划指标：规划指标主要包括容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地所占比例、绿地率。1、项目建筑容积率不低于《山东省建设用地控制标准》（2019年版）的规定（详见附件2），具体情况由规划部门结合《建设用地规划条件》合理确定。2、工业项目建筑密度应不低于40%。3、工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。4、工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过15%。（二）环境标准：建设项目准入环境标准主要包括空间准入标准、污染物排放标准、环境质量管控标准及行业准入标准，是建设项目环境准入的判断依据。1、空间准入标准主要为环境功能区划明确的分区差别化准入要求、生态空间清单以及环境准入条件清单，以及区域规划环评中明确的禁止及限制准入的行业清单、工艺清单、产品清单。2、污染物排放标准包括最新的国家和地方排放标准（综合排放标准和行业排放标准）。3、环境质量管控标准主要为污染物排放总量管控限值和大气、水、声等环境质量标准。4、行业准入标准主要为各行业环境准入要求和环境准入指导意见。（三）经济指标：经济指标主要包括固定资产投资强度、亩均产值、亩均税收。经济指标不低于《山东省建设用地控制标准》（2019年版）的规定（详见附件2）。备注：特殊工艺要求的工业项目，容积率等相关指标可根据相关行业标准调整。（此件公开发布）青州市人民政府办公室2020年11月10日印发附件2山东省工业项目建设用地控制指标单位：万元/亩代码行业分类投资强度控制指标容积率控制指标亩均产值亩均税收13农副食品加工业≥100≥1.0≥300≥7.514食品制造业≥140≥1.0≥320≥2015酒、饮料和精制茶制造业≥140≥1.0≥360酒、饮料制造业≥20；精制茶制造业≥7.516烟草制品业≥140≥1.0≥400≥22017纺织业≥140≥1.0≥340≥1518纺织服装、服饰业≥140≥1.2≥330≥1519皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业≥140≥1.0≥400≥2020木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业≥125≥1.0≥280≥1221家具制造业≥140≥1.0≥280≥1022造纸和纸制品业≥140≥1.0≥350≥1223印刷和记录媒介复制业≥180≥1.0≥350≥2024文教、工美、体育和娱乐用品制造业≥140≥1.1≥300≥1525石油、煤炭及其他燃料加工业≥200≥0.5≥800≥6026化学原料和化学制品制造业≥200≥0.6≥450≥1727医药制造业≥260≥0.9≥400≥2028化学纤维制造业≥260≥1.0≥400≥1629橡胶和塑料制品业≥160≥1.0≥320≥1530非金属矿物制品业≥150≥0.9≥280≥1231黑色金属冶炼和压延加工业≥195≥0.8≥400≥1432有色金属冶炼和压延加工业≥195≥0.8≥480≥2433金属制品业≥185≥0.8≥450≥1634通用设备制造业≥200≥0.9≥400≥1935专用设备制造业≥200≥0.9≥30