建设法规课件：建设工程法规基础

建设法规建设工程法律基础目录

CONTENTSPAGE1法律体系的构成2建设工程法规概述3建设法律关系4建设工程法律责任制度1.1法律体系的构成法律体系的概念层次建设法规体系1.1.1法律体系的概念宪法法律行政法规地方性法规法律形式制定机关效力宪法全国人民代表大会最高上位法优于下位法特别法优于一般法新法优于旧法法律全国人大及其常委会仅次于宪法行政法规国务院低于宪法和法律地方性法规省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会只在本辖区内有效、效力低于法律和行政法规行政规章部门规章国务院各部、委低于法律和行政法规地方政府规章省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府低于法律和行政法规，低于同级或上级地方性法规上位法优于下位法特别法优于一般法新法优于旧法司法解释最高人民法院对法院审判有约束力国际公约国家缔结的协议具有法律效力1.1.2法律体系的层次1.1.2法律体系的层次立法法定的国家机关广义法律规范性文件国家的最高权力机关及其常设机关（狭义）宪法法律1.1.3建设法规体系建设法规体系是国家法律体系的重要组成部分，其必须与国家的宪法和相关法律保持一致建设法律体系行政主管部门建设工程参与各方建设工程参与各方1.1.3建设法规体系我国建设法规体系是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章和地方建设法规、地方建设规章为支干而构成的体系。建设法律体系的基本框架，由纵向结构和横向结构所组成。

从建设法律体系的纵向结构看，按照现行的立法权限可分为五个层次。建设行政法规建设部门规章地方建设法规地方建设规章建设法律建设法律建设行政法规建设部门规章1.建设法律指全国人民代表大会及其常务委员会审议发布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。1.1.3建设法规体系

2.建设行政法规指国务院依法制定并颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。1.1.3建设法规体系

3.建设部门规章由国务院建设行政主管部门（建设部）根据国务院规定的职责范围，依法制定并发布的规章，或由国务院建设行政主管部门与国务院有关部门联合制定并发布的规章，其地位和效力低于建设行政法规。1.1.3建设法规体系指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定并发布的建设方面的法规。如：《江苏省建筑市场管理条例》、《山东省建筑工程招标投标管理条例》等4.地方建设法规

5.地方建设规章指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的较大城市的人民政府，根据法律和国务院的行政法规制定并颁布的建设方面的规章。

如：《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》1.1.3建设法规体系1.2建设工程法规概述建设法规的概念建设法规调整的对象建设法规的基本特征和作用建设法规概念国家意志性国家强制性利导性规范性国家权力机关或其授权的行政机关制定靠国家强制力保证实施在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范对建设活动中或建设行政管理中的成员具有约束力1.2.1建设法规的概念1.2.1建设法规的概念三法民法典建筑法招标投标法四条例建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程勘察设计管理条例招标投标法实施条例一解释建设工程施工合同纠纷案件司法解释(一)若干规章指建设行政主管部门针对工程建设方面制定的行政规章1.2.1建设法规的概念建设活动土木建筑工程和线路管道、设备安装工程（以下统称建设工程）的新建、扩建、改建活动及建筑装修装饰活动。建设活动的内容：项目立项资金筹措竣工验收建设实施项目后评价1.2.1建设法规的概念建设行政管理活动建设行政管理活动是指国家建设行政主管部门依据法律、行政法规以及规定的职权代表国家对建设活动进行的监督和管理行为。建设活动常指“三建三业”城市建设、村镇建设、工程建设建筑业、房地产业、市政公用事业1.2.2建设法规调整的对象1.2.2建设法规调整的对象行政管理关系经济协作关系内部民事关系建设行政管理活动在建设活动中，由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动施工许可管理安全生产许可管理注册建造师管理如1.2.2建设法规调整的对象建设活动中的行政管理关系建设单位设计单位施工单位建筑材料供应商建筑设备供应商监理单位建设行政主管部门1.2.2建设法规调整的对象建设活动中的行政管理关系包括两个相互关联的方面：规划指导协调服务检查监督控制调节1.2.2建设法规调整的对象建设活动中的经济协作关系参与建设活动的各单位或个人之间的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系，一般应以经济合同的形式确定。1.2.2建设法规调整的对象从事建设活动的主体内部民事关系建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的自然人、法人、非法人组织之间的民事权利和义务关系。主要包括建设活动中发生的有关自然人的损害、侵权、赔偿关系，建设领域从业人员的人身和经济权利保护关系。

房地产交易中买卖、租赁、产权关系，土地征用、房屋拆迁导致的拆迁安置关系等。建设活动中的民事关系既涉及到国家社会利益，又关系到个人的利益，因此必须按照民法典和建设法规中的民事法律予以规范、调整。1.2.2建设法规调整的对象国家机关建设单位内部民事关系设计单位内部民事关系施工单位内部民事关系材料设备供应商内部民事关系监理单位内部民事关系行政管理关系规划、指导、协调与服务检查、监督、控制与调节经济协作经济协作经济协作经济协作1.2.3建设法规的基本特征和作用1.建设法规的特征

建设法规覆盖面广，涉及到国民经济各个行业的基本建设活动领域，除具备一般法律特征外，还具有不同于其他法律的特征。12345行政隶属性经济性政策性综合性技术性1.2.3建设法规的基本特征和作用1.行政隶属性行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整建设业法律关系。调整方式包括授权、命令、禁止、许可、免除、确认、计划和撤销1.2.3建设法规的基本特征和作用2.经济性建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。1.2.3建设法规的基本特征和作用3.政策性

建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。1.2.3建设法规的基本特征和作用4.综合性建设法规不仅是经济法的重要组成部分，还包括了行政法、民法、商法的内容，具有综合性的特征。建设法规同时又具有一定的独立性和完整性，有自己的完整体系。1.2.3建设法规的基本特征和作用5.技术性为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。1.2.3建设法规的基本特征和作用2.建设法规的作用

国家组织和管理建设活动、规范建设活动行为、加强建设市场管理、保障城乡建设事业健康发展的重要工具。

规范、指导建设行为

保护合法建设行为

处罚违法建设行为1.3建设法律关系法律关系的概念法律关系的主体建设法律关系的构成要素建设法律关系的产生、变更和终止1.3.1法律关系的概念法律关系是指由法律规范所确定和调整的一定社会关系之间的权利义务关系。建设法律关系是指由建设法律规范所确定和调整的，在建设活动或建设行政管理活动中所产生的权利义务关系。权利权利是指法律规范所确定的，权利主体可以做出一定的行为或要求他人做出一定的行为。对于法定的权利，任何人都不得干涉，当事人可以根据自己的意志，在法定范围内自由地行使权利。义务义务是指法律规范所规定的，义务主体必须作出或不作出某种行为。对义务除非权利人有法律的允许，否则当事人不得放弃履行，他人也不得阻止当事人履行义务。1.3.2法律关系的概念法律关系主体自然人法人国家非法人组织1.3.2法律关系的主体1.自然人基于出生而成为法律关系主体的有生命的人。包括公民、外国人、无国籍的人。作为建设法律关系主体的自然人必须具备相应的民事权利能力和民事行为能力。1.3.2法律关系的主体1.自然人民事权利能力是民事主体依法享有民事权利和承担民事义务的资格。1.3.2法律关系的主体1.自然人1.3.2法律关系的主体1.自然人可以成为工程建设法律关系的主体。如建设企业工作人员（建筑工人、专业技术人员、注册执业人员等）同企业单位签订劳动合同时，即成为劳动法律关系主体。1.3.2法律关系的主体2.法人法人的概念与特征概念法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。特征①依法成立。法人应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。法人成立的具体条件和程序，依照法律、行政法规的规定。设立法人，法律、行政法规规定须经有关机关批准的，依照其规定。②财产独立。③人格独立。④责任独立。以其全部财产独立承担民事责任。1.3.2法律关系的主体2.法人法人民事权利能力概念是指法人成为民法上的人，享有民事权利，负担民事义务的资格。特点①受自身性质的限制，不享有专属于自然人的权利（如生命权、健康权、身体权、肖像权、继承权、精神损害赔偿请求权）。②受法律、行政法规的限制（如非金融机构不得从事金融贷款业务）。③受目的范围的限制（如机关法人只能从事为履行职能所需要的民事活动）。始终①法人的民事权利能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。②清算期间，法人存续，但是不得从事与清算无关的活动（即权利能力受限制）。1.3.2法律关系的主体2.法人法人民事行为能力概念是指法人独立实施有效民事法律行为的能力。法人的民事行为能力由法人机关实现。特点①法人的民事行为能力只有有或无的问题，而不存在“限制民事行为能力”。②法人的民事行为能力和民事权利能力的产生与消灭的时间点一致。③原则上，盈利法人的民事行为能力不受目的范围限制。始终①法人的民事权利能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。1.3.2法律关系的主体2.法人1.3.2法律关系的主体3.非法人组织1.3.3建设法规关系的构成要素主体客体内容1.3.3建设法规关系的构成要素建设法律关系主体自然人法人国家机关1.建设法律关系主体1.3.3建设法规关系的构成要素2.法律关系客体指法律关系的主体享有权利和承当义务所共同指向的对象。建设法律关系客体一般分为财、物、行为和智力成果。物——生产资料和消费资料建筑材料、机械设备、建筑产品等行为——人的有意识的活动勘察设计、施工安装、检查验收等活动智力成果——知识产权、技术秘密设计专利、工程施工图等财——资金及各种有价证券建设资金、基本建设贷款合同的标的（货币）1.3.3建设法规关系的构成要素3.法律关系内容⑴建设权利——主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动。⑵建设义务——主体必须按照法律规定或约定承担应负的责任。1.3.3建设法规关系的构成要素主体内容民事权利民事义务自然人法人其他组织（非法人）客体行为物智力成果财主体客体内容总结1.3.4建设法规关系的产生、变更和终止1.建设法律关系的产生建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。如建设单位与施工单位签订了施工合同，双方主体之间就自然产生了相应的权利和义务。2.建设法律关系的变更建设法律关系的变更是指建设法律关系的三个要素发生变化。主体变更客体变更内容变更1.3.4建设法规关系的产生、变更和终止3.建设法律关系的终止建设法律关系的终止，是指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。建设法律关系的终止形式包括：是指某类法律关系所规范的权利义务顺利得到履行，取得了各自的利益，从而使该法律关系达到完结。自然终止是指法律关系主体之间协商解除某类工程建设法律关系规范的权利义务，致使该法律关系归于终止。协议终止是指法律关系主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类法律关系规范的权利不能实现。违约终止终止形式1.3.4建设法规关系的产生、变更和终止4.建设法律关系产生、变更和终止的原因法律事实是指引起法律关系产生、变更、消灭的客观情况或现象。例如：地震、台风、战争、暴乱、国家宏观调控、市场价格变动、签订承包合同、参与工程投标、向政府部门申请施工许可证、进行工程质量检测、施工索赔、擅自开工、偷工减料、串通投标、出现安全事故等。法律事实事件不以当事人的意志为转移社会事件自然事件意外事件行为主体有意识的行为目录

CONTENTSPAGE1法律体系的构成2建设工程法规概述3建设法律关系4建设工程法律责任制度1.4建设工程法律责任制度法律责任的概念、特征和类别法律责任的构成要件建设活动中常见的法律责任1.4.1法律的概念、特征和类别1.法律责任的概念广义的法律责任是指守法的义务，即任何组织和个人都有遵守法律、维护法律尊严的义务。如每个公民都有遵守法律的责任(义务)，人民法院有责任(义务)保护当事人的合法权利等。狭义的法律责任，专指违法者对自己实施的违法行为必须承担的某种法律上带有强制性、惩罚性的责任。建设法律责任是不履行建设法律、法规规定的义务所引起的后果。1.4.1法律的概念、特征和类别2.法律责任的特征法律责任不同于其他的社会责任如政治责任、道义责任等，具有如下主要特征：（1）法律责任与违法行为相联系，只有对违法者才能追究其法律责任。违法是承担法律责任的根据，不构成违法的，不承担惩罚性的责任。（2）法律责任主要是一定国家机关代表国家对违法者实行法律制裁的根据，在法律上应有明确具体的规定。法无明文规定不为罪。（3）法律责任体现了违法者与国家机关之间的关系，它意味着一定的国家机关要代表国家查清违法行为的性质、特点、情节，它具有国家强制性，是由国家强制力予以保障的。1.4.1法律的概念、特征和类别3.法律责任的类别（1）民事责任（2）刑事责任（3）行政责任1.4.1法律的概念、特征和类别（1）民事责任（1）民事责任的种类：

违约责任：不履行合同或履行合同不符合约定

侵权责任：侵犯他人财产权或人身权1.4.1法律的概念、特征和类别（2）民事责任承担方式

⑴停止侵害；⑵排除妨碍；⑶消除危险；⑷返还财产；⑸恢复原状；

⑹修理更换、重作；⑺继续履行；⑻偿损失；⑼支付违约金；⑽消除影响、恢复名誉；⑾赔礼道歉。（3）建设工程民事责任的主要承担方式

①返还财产；②修理；③赔偿损失；④支付违约金。（1）民事责任1.4.1法律的概念、特征和类别（2）行政责任

指行政法律关系主体由于违反行政法律规范规定的义务构成行政违法以及行政不当而依法承担法律上的消极后果。两种情况：（1）公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政责任；（2）国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的行为。与此相适应的行政责任的承担。1.4.1法律的概念、特征和类别承担方式:

行政处罚——警告、罚款、拘留、没收、责令停业整顿、吊销营业执照等。行政处分——有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除（2）行政责任1.4.1法律的概念、特征和类别（3）刑事责任

指行为人由于违反刑事法律规定构成刑事违法而依法承担法律上的后果。承担刑事责任的刑罚种类：主刑——管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑附加刑——罚金、剥夺政治权利、没收财产。1.4.1法律的概念、特征和类别法律责任类别民事责任违约责任侵权责任行政责任行政处罚行政处分刑事责任主刑附加刑不履行合同或履行合同不符合约定侵犯他人财产权或人身权针对行政相对人作出针对国家工作人员作出管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种罚金、剥夺政治权利、没收财产三种法律责任在于产生的基础不同（民法、行政法、刑法）

1.4.2法律责任的构成要件1.法律责任的一般构成要件

法律责任的一般构成要件由以下四个条件构成，它们之间互为联系、互为作用，缺一不可。（1）有损害事实发生（2）存在违法行为（3）违法行为与损害事实之间有因果关系（4）违法者主观上有过错1.4.2法律责任的构成要件2.法律责任的特殊构成要件

特殊构成要件是指由法律特殊规定的法律责任的构成要件，它们不是有机地结合在一起的，而是分别同一般要件构成法律责任。

（1）特殊主体是指具有一般犯罪主体所要求的成立条件外，还必须具有某些犯罪所要求的特定身份作为其构成要件的自然人主体。主要指刑事责任中的职务犯罪，如贪污、受贿等，以及行政责任中的职务违法，如询私舞弊、以权谋私等。不具备这一条件时，则不承担这类责任。

（2）特殊结果在一般构成要件中，只要有损害事实的发生就要承担相应的法律责任，而在特殊结果中则要求后果严重、损失重大，否则不能构成法律责任。如质量监督人员对工程的质量监督工作粗心大意、不负责任，致使应当发现的隐患而没有发现，造成严重的质量事故，那么他就要承担玩忽职守的法律责任。

（3）无过错责任

（4）转承责任由责任主体（雇主）为行为主体（雇员）的行为负责1、无民事行为能力人、限制民事行为能力人致人损害的，监护人承担无过错责任(《民法典》（第1188条)2、用人单位的工作人员因执行工作任务致人损害的，用人单位承担无过错责任(《民法典》第1191条)提供个人劳务一方因劳务致人损害的，接受劳务一方承担无过错责任(《民法典》第1192条)1.