食品准入制度

食品准入制度一、引言食品准入制度是保障食品安全的重要基础性制度，它贯穿于食品从生产到消费的各个环节，对于规范食品市场秩序、保护消费者健康权益具有至关重要的意义。随着人们生活水平的提高和对食品安全关注度的不断增加，建立健全科学、完善的食品准入制度已成为当前食品监管工作的核心任务之一。本文将对食品准入制度的相关内容进行全面阐述，包括其定义、目的、主要内容、实施机制以及重要性等方面。

二、食品准入制度的定义与目的

（一）定义食品准入制度是指为了确保进入市场的食品符合安全标准和质量要求，对食品生产经营主体、食品及其生产经营过程实施许可、审核、检验检疫等一系列管理措施的制度体系。它通过设定严格的准入门槛，筛选出合格的食品生产经营者和安全可靠的食品，防止不符合要求的食品流入市场，从而保障公众的饮食安全。

（二）目的1.保障消费者健康这是食品准入制度的首要目的。通过严格把控食品进入市场的关口，防止有毒有害、变质过期等不安全食品进入消费领域，减少食品安全事故的发生，保护消费者的身体健康和生命安全。2.规范食品市场秩序食品准入制度明确了食品生产经营的条件和规范，促使食品生产经营者依法依规从事生产经营活动，避免不正当竞争和无序经营，营造公平、有序的市场环境。3.促进食品产业健康发展合理的准入制度能够引导食品企业提高生产技术水平和管理水平，推动产业升级，促使企业不断改进生产工艺、加强质量控制，提高食品行业的整体素质和竞争力，实现可持续发展。

三、食品准入制度的主要内容

（一）食品生产经营主体准入1.生产许可从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可。食品生产企业需要具备与生产的食品品种、数量相适应的食品生产和质量管理机构或者人员，具有保证食品质量安全的规章制度，符合食品安全标准的生产经营场所和生产设备、设施等条件。监管部门对企业提交的申请材料进行审核，并实地核查，符合条件的予以许可，颁发食品生产许可证。2.经营许可食品经营包括销售和餐饮服务等活动。销售食品的经营者需要取得食品经营许可证，对于销售预包装食品的，若经营项目仅销售预包装食品，可以申请食品经营许可（仅销售预包装食品）。餐饮服务提供者应当取得食品经营许可证，许可类别包括热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售等。申请食品经营许可时，经营者需提交申请书、主要设备设施布局、操作流程等资料，监管部门审核通过后发放许可证。3.市场准入资格审查除了生产经营许可外，还应对食品生产经营主体的市场准入资格进行审查。包括检查企业的营业执照、从业人员健康证明、生产经营场地的合法性等。确保经营主体具有合法的经营资格，能够独立承担民事责任，且经营活动符合法律法规和政策要求。

（二）食品准入标准1.食品安全国家标准这是食品准入的基本依据。食品安全国家标准涵盖了食品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定，食品添加剂的品种、使用范围、用量，食品生产经营过程的卫生要求等多个方面。所有进入市场的食品必须符合相应的食品安全国家标准。2.地方标准和企业标准在没有食品安全国家标准的情况下，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定，报国务院卫生行政部门备案。企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，在本企业内部适用，并报省级卫生行政部门备案。食品生产经营主体生产经营的食品应当符合相应的地方标准或企业标准，且这些标准不得低于食品安全国家标准。

（三）食品质量检验检疫1.出厂检验食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。食品出厂前必须经过严格的检验，检验合格后方可出厂销售。企业应具备必要的检验设备和专业检验人员，按照规定的检验项目和方法进行检验，确保出厂食品质量符合标准要求。2.进货查验食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。通过进货查验，确保所采购的食品来源合法、质量可靠。3.第三方检验检测鼓励食品生产经营主体委托有资质的第三方检验检测机构对食品进行检验检测。第三方检验检测机构应具备相应的资质认定证书，按照科学、公正、准确的原则开展检测工作。检测结果可作为食品质量的重要参考依据，有助于发现食品潜在的质量问题，保障市场上食品的质量安全。4.监督抽检监管部门定期或不定期对食品进行监督抽检，覆盖食品生产、流通、餐饮服务等各个环节。监督抽检的样品应当随机抽取，不得由食品生产经营者自行提供。检测机构按照规定的程序和方法进行检测，检测结果及时向社会公布。对抽检不合格的食品，依法采取相应的处置措施，如责令召回、下架、处罚生产经营者等，防止不合格食品继续危害消费者健康。

（四）食品标识与说明书管理1.标识要求食品标识应当清晰、醒目、持久，易于辨认和识读。食品标识应当标注食品的名称、规格、净含量、生产日期、保质期、贮存条件、食品生产许可证编号、产品标准代号、生产者或者经销商的名称、地址和联系方式等内容。此外，根据食品的特性和食用要求，还应当标注特定的警示标志或者中文警示说明，如转基因食品的标识等。2.说明书规范食品的说明书应当真实、准确、通俗易懂，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。保健食品的说明书还应当声明"本品不能代替药物"等内容。食品标识和说明书所标注的内容必须与食品实际情况相符，确保消费者能够正确了解食品的基本信息、食用方法、注意事项等，保障消费者的知情权和选择权。

（五）食品追溯体系1.建立追溯制度食品生产经营者应当建立食品追溯体系，如实记录食品的原料采购、生产加工、销售流向等信息，确保食品来源可查、去向可追。鼓励采用信息化手段建立追溯系统，实现对食品生产经营全过程的信息化管理。例如，通过在食品包装上加贴二维码等方式，消费者扫描二维码即可获取食品的追溯信息，包括生产厂家、生产日期、原料来源、检测报告等。2.追溯信息保存期限食品生产经营者应当按照规定的期限保存食品追溯信息，一般不少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。追溯信息的保存是为了在需要时能够及时查询和追溯食品的相关信息，以便在发生食品安全问题时迅速采取措施，查明问题源头，控制危害范围。

四、食品准入制度的实施机制

（一）许可审批程序1.申请受理食品生产经营主体向当地食品药品监督管理部门提交食品生产经营许可申请书及相关材料。监管部门对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。2.审核审查受理申请后，监管部门组织对申请人的生产经营场所、设备设施、人员资质、管理制度等进行审核审查。对于食品生产许可，一般会进行实地核查，指派两名以上工作人员进行现场检查，核实申请内容的真实性和合法性。审核审查过程中，申请人应当配合监管部门的工作，提供必要的协助和资料。3.许可决定经审核审查合格的，监管部门作出准予许可的决定，并自作出决定之日起10个工作日内颁发食品生产经营许可证。对不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（二）日常监督检查1.检查计划制定监管部门根据辖区内食品生产经营状况、食品安全风险程度等因素，制定年度日常监督检查计划。检查计划明确检查的对象、内容、频次、方式等，确保监督检查工作有序开展。日常监督检查覆盖食品生产经营的各个环节，包括生产环境、设备设施运行、人员健康管理、进货查验、生产加工过程控制、食品贮存销售等方面。2.检查方式与内容日常监督检查可以采取现场检查、查阅资料、抽样检验、询问调查等方式进行。检查人员按照检查计划和相关标准规范，对食品生产经营主体进行全面检查。检查内容主要包括食品生产经营资质、生产经营条件保持情况、食品安全管理制度落实情况、食品质量安全状况等。发现问题的，责令生产经营者限期整改；整改后仍不符合要求的，依法予以处理。3.检查记录与结果公示检查人员应当如实记录监督检查情况，填写监督检查记录表，并由检查人员和食品生产经营主体负责人签字或者盖章。监督检查结果将通过适当方式向社会公示，接受公众监督。对于存在食品安全问题的生产经营者，公示信息可以起到警示作用，促使其加强整改，同时也便于消费者了解相关情况，选择安全可靠的食品。

（三）市场准入监管执法1.违法行为查处监管部门在食品准入监管过程中，对发现的违法违规行为依法进行查处。如未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。2.行刑衔接对于涉嫌食品安全犯罪的行为，监管部门及时移送公安机关。公安机关对移送的案件应当及时审查，依法立案侦查。加强食品药品监管部门与公安机关之间的协作配合，建立健全行刑衔接工作机制，形成打击食品安全违法犯罪的合力，有力震慑违法犯罪分子，保障食品安全。3.信用监管建立食品生产经营主体信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。根据信用档案，对食品生产经营主体实行分类分级管理，对守信者予以激励，对失信者加大监督检查频次和力度，实施联合惩戒。例如，对严重失信的食品生产经营者，限制其从事食品生产经营活动，向社会公示其不良信用记录，提高违法成本，促使食品生产经营主体自觉遵守法律法规，诚信经营。

五、食品准入制度的重要性

（一）保障公众健康食品准入制度通过严格把关食品的质量安全，防止不安全食品流入市场，从源头上减少了食品安全风险。消费者能够购买到符合安全标准的食品，降低了因食用不安全食品导致疾病甚至危及生命的可能性，切实保障了公众的身体健康和生命安全。

（二）维护市场秩序规范的食品准入制度明确了市场主体的准入条件和经营规范，使得食品市场竞争更加公平有序。合法合规的生产经营者能够在市场中公平竞争，而违法违规者受到法律制裁，有助于营造良好的市场环境，促进食品行业的健康可持续发展。

（三）提升食品行业整体素质为了满足准入要求，食品生产经营企业需要不断改进生产技术、加强质量管理、完善内部管理制度。这促使企业加大投入，提高自身的生产经营水平，推动整个食品行业向规范化、标准化、现代化方向发展，提升行业的整体素质和竞争力。

（四）增强消费者信心严格的食品准入制度让消费者对市场上的食品质量安全更有信心。消费者在购买食品时能够更加放心，有利于促进食品消费，拉动食品市场的繁荣，同