提升城市空气质量实施方案

提升城市空气质量实施方案一、引言空气质量是城市居民生活环境的重要组成部分，直接关系到人民群众的身体健康和生活质量。近年来，随着城市化进程的加快和经济的快速发展，城市空气质量问题日益凸显，雾霾、沙尘等污染天气频繁出现，给城市居民的生活和工作带来了严重影响。为有效改善城市空气质量，保障人民群众的身体健康，特制定本实施方案。

二、现状分析（一）空气质量现状通过对城市空气质量监测数据的分析，目前城市空气质量总体状况不容乐观。主要污染物为细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）和一氧化碳（CO）等。其中，PM2.5和PM10的浓度超标现象较为严重，是影响城市空气质量的主要因素。

（二）污染源分析1.工业污染源城市内部分工业企业生产工艺落后，污染治理设施不完善，废气排放量大，是造成空气污染的重要源头之一。例如，一些化工、建材、钢铁等行业，在生产过程中会产生大量的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物。部分工业园区布局不合理，企业集中，污染物排放总量较大，且区域内环境容量有限，导致污染物难以扩散。2.机动车污染源随着城市机动车保有量的快速增长，汽车尾气排放已成为城市空气污染的主要来源之一。机动车排放的污染物主要包括一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物和颗粒物等。老旧机动车尾气排放超标现象较为普遍，且部分车辆未按规定进行尾气检测和维护，加剧了尾气污染。3.扬尘污染源城市建设施工、道路扬尘、物料堆场等扬尘源产生的颗粒物对空气质量影响较大。在城市大规模建设和道路改造过程中，施工场地围挡不规范、洒水降尘措施不到位，容易造成扬尘污染。道路清扫保洁机械化程度不高，部分道路积尘严重，在车辆行驶过程中容易产生二次扬尘。4.生活污染源城市居民生活中产生的油烟、垃圾焚烧等也是空气污染的来源之一。一些餐饮企业油烟净化设施安装不规范或运行不正常，导致油烟排放超标。部分居民随意丢弃垃圾，在垃圾收集、运输和处理过程中，若不采取有效的密封措施，容易产生异味和扬尘。

三、目标任务（一）总体目标通过采取一系列有效的治理措施，到[具体年份]，城市空气质量明显改善，主要污染物浓度持续下降，优良天数比例稳步提高，重污染天气大幅减少，空气质量达到国家[具体标准]要求。

（二）具体指标1.PM2.5浓度到[具体年份]，PM2.5年均浓度较[基准年份]下降[X]%以上，达到[具体浓度值]微克/立方米以下。2.PM10浓度到[具体年份]，PM10年均浓度较[基准年份]下降[X]%以上，达到[具体浓度值]微克/立方米以下。3.优良天数比例到[具体年份]，城市空气质量优良天数比例达到[X]%以上，重度及以上污染天数比例较[基准年份]下降[X]%以上。4.二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳浓度到[具体年份]，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳浓度稳定达到国家环境空气质量二级标准。

四、主要措施（一）加强工业污染治理1.推进工业企业转型升级鼓励工业企业采用先进的生产工艺和技术装备，提高资源利用效率，减少污染物排放。对不符合产业政策、污染严重的企业，依法予以淘汰。引导工业企业向园区集中，实现产业集聚发展，便于统一规划建设污染治理设施，提高污染治理水平。2.强化工业废气治理督促工业企业安装高效的废气治理设施，并确保其正常运行。对废气排放不达标的企业，责令限期整改，整改仍不达标的，依法予以关停。加强对工业企业废气排放的监测监管，建立健全监测体系，加大监测频次，及时掌握企业废气排放情况。3.开展工业园区环境综合整治对工业园区进行全面排查，完善园区环境基础设施建设，包括污水处理厂、集中供热、供气设施等，减少园区内企业的分散污染排放。加强园区环境管理，建立健全园区环境管理制度，对园区内企业的环境行为进行规范和约束。

（二）深化机动车污染防治1.优化机动车结构鼓励发展新能源汽车，加大对新能源汽车的推广应用力度，给予购车补贴、停车优惠等政策支持。到[具体年份]，新能源汽车保有量占城市机动车保有量的比例达到[X]%以上。严格执行国家机动车排放标准，加强对新注册机动车的环保检验，对不符合排放标准的机动车不予注册登记。2.加强在用车管理建立健全机动车尾气检测制度，定期对在用机动车进行尾气检测，对尾气排放不达标的机动车，责令其限期维修治理，经检测合格后方可上路行驶。加强对老旧机动车的淘汰更新，制定老旧机动车淘汰补贴政策，鼓励车主提前淘汰高排放老旧机动车。3.强化机动车尾气监管加大对机动车尾气排放的路检、抽检力度，严厉查处尾气排放超标车辆。利用遥感监测、黑烟抓拍等技术手段，提高尾气监管的智能化水平。加强对机动车维修企业的监管，规范维修行为，确保维修后的机动车尾气排放达标。

（三）控制扬尘污染1.加强施工扬尘管理建设施工单位必须严格落实扬尘污染防治措施，施工现场要设置连续、封闭的围挡，围挡高度符合规定要求。施工现场要配备洒水降尘设备，定期进行洒水降尘，对易产生扬尘的物料要采取覆盖、密闭等措施。在土方开挖、砂石料装卸等作业时，要采取湿法作业。加强对施工工地的监督检查，对扬尘污染防治措施落实不到位的施工单位，责令限期整改，情节严重的，依法予以处罚。2.强化道路扬尘治理提高道路清扫保洁机械化水平，增加道路清扫频次，采用吸尘式清扫车、洒水车等设备，实现道路清扫保洁的机械化、精细化作业。加强对城市道路的冲洗，定期对城市主次干道、人行道等进行冲洗，减少道路积尘。加强对渣土运输车辆的管理，要求渣土运输车辆必须密闭运输，严禁沿途抛洒。对违规运输车辆，依法予以严厉处罚。3.规范物料堆场管理对城市内的煤炭、砂石、灰土等物料堆场，要采取围挡、覆盖、洒水喷淋等防尘措施，防止扬尘污染。鼓励建设封闭式物料堆场，减少物料露天堆放产生的扬尘。对不符合要求的物料堆场，责令限期整改。

（四）治理生活污染1.加强餐饮油烟治理餐饮企业必须安装高效油烟净化设施，并定期进行清洗维护，确保油烟达标排放。对未安装或未正常运行油烟净化设施的餐饮企业，责令限期整改，逾期不整改的，依法予以处罚。加强对餐饮油烟排放的监管，加大执法检查力度，定期对餐饮企业的油烟排放情况进行监测。2.规范垃圾处理加强城市生活垃圾的分类收集、运输和处理，提高垃圾无害化处理水平。推广垃圾分类投放，建立垃圾分类投放体系，引导居民养成垃圾分类的习惯。加强垃圾运输过程中的密封管理，防止垃圾在运输过程中产生异味和扬尘。对垃圾处理设施要定期进行维护和保养，确保其正常运行。严禁露天焚烧垃圾，加强对焚烧垃圾行为的巡查和制止，对违规焚烧垃圾的单位和个人，依法予以处罚。

（五）加强监测预警与应急处置1.完善空气质量监测体系优化空气质量监测站点布局，增加监测点位，提高监测的代表性和准确性。加强对监测设备的维护和管理，确保监测数据的真实可靠。建立空气质量监测数据共享平台，实现监测数据的实时传输和共享，为空气质量分析和决策提供科学依据。2.加强空气质量预警预报完善空气质量预警预报机制，提高预警预报的及时性和准确性。加强与气象部门的合作，联合开展空气质量预测预报工作。建立空气质量预警信息发布平台，通过电视、广播、短信、微信公众号等多种渠道，及时向社会发布空气质量预警信息，引导公众做好防护措施。3.制定重污染天气应急预案修订完善重污染天气应急预案，明确应急响应级别、措施和责任分工。预案要具有可操作性，确保在重污染天气发生时能够迅速启动应急响应。加强应急演练，提高各部门应对重污染天气的应急处置能力。在重污染天气期间，严格按照应急预案采取相应的应急措施，如减少机动车行驶、停止施工、限制工业企业生产等，降低污染物排放，减轻污染程度。

五、保障措施（一）加强组织领导成立由市政府主要领导任组长，各相关部门负责人为成员的提升城市空气质量工作领导小组，负责统筹协调全市提升空气质量工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施和督促检查。各部门要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保各项工作任务落到实处。

（二）强化责任落实1.明确部门职责环保部门要加强对大气污染防治工作的统一监督管理，负责工业污染源治理、空气质量监测等工作；交通运输部门要加强机动车污染防治，负责机动车尾气检测、监管等工作；住房城乡建设部门要加强施工扬尘管理，负责建筑工地扬尘污染防治等工作；城市管理部门要加强道路扬尘治理和垃圾处理管理，负责道路清扫保洁、渣土运输监管等工作；其他相关部门要按照各自职责，协同做好大气污染防治工作。2.落实属地责任各区政府要切实履行属地管理责任，负责本辖区内大气污染防治工作的组织实施和监督检查。要将空气质量改善目标分解到街道、社区，明确责任人员，加强对辖区内各类污染源的监管，确保空气质量持续改善。

（三）加大资金投入1.财政支持市、区两级财政要加大对大气污染防治工作的资金投入，保障工业污染治理、机动车污染防治、扬尘污染治理、监测预警与应急处置等工作的顺利开展。设立大气污染防治专项资金，重点支持污染治理项目建设、环保技术研发、监测设备购置等。2.政策扶持制定优惠政策，鼓励社会资本参与大气污染防治项目建设和运营。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引更多资金投入到大气污染防治领域。对符合条件的大气污染防治企业给予税收优惠、财政补贴等政策支持，降低企业治污成本。

（四）严格考核问责1.建立考核机制制定城市空气质量考核办法，将空气质量改善目标纳入对各部门、各区政府的绩效考核体系，明确考核指标、考核方式和考核周期。定期对各部门、各区政府的大气污染防治工作进行考核评价，考核结果向社会公开。2.严肃问责对空气质量改善工作不力、未能完成年度目标任务的部门和单位，要进行通报批评，并责令限期整改。对因工作失职、渎职导致空气质量恶化的，要依法依规追究相关人员的责任。

（五）加强宣传教育1.普及环保知识利用各种媒体和宣传平台，广泛宣传大气污染防治法律法规和环保知识，提高公众的环保意识和自我保护能力。开展环保宣传进社区、进学校、进企业等活动，引导公众树立绿色发展理念，倡导低碳、环保的生活方式。2.鼓励公众参与建立健全公众举报机制，鼓励公众对各类大气污染违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。加强与公众的沟通交流，及时回应公众关切的空气质量问题，引导公众积极参与大气污染防治工作，形成全社会共同参与、共同治理的良好氛围。

六、实施步骤（一）动员部署阶段（[具体时间区间1]）1.召开全市提升城市空气质量工作动员大会，传达国家和省关于大气污染防治的决策部署，明确工作目标和任务。2.各部门、各区政府制定具体的工作方案，明确责任分工，细化工作措施，并报市提升城市空气质量工作领导小组办公室备案。

（二）全面实施阶段（[具体时间区间2]）1.各部门、各区政府按照工作方案要求，全面开展各项治理工作，确保各项措施落到实处。2.加强对治理工作的调度和督促检查，及时解决工作中出现的问题。定期召开工作推进会，通报工作进展情况，对工作不力的部门和单位进行督促整改。

（三）考核评估阶段（[具体时间区间3]）1.按照考核办法，对各部门、各区政府的大气污染防治工作进行年度考核评估，考核结果向社会公开。2.总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施，为下一年度工作提供参考。

（四）持续改进阶段（长期）1.根据考核评估结果和空气质量变化情况，不断完善工作方案和措施，持续推进城市空气质