非常规水利用量统计规范 编制说明

《非常规水利用量统计规范》（@征求意见稿□送审稿□报批稿）制定说明 5 1一、工作简况（一）任务来源2024年6月，水利部印发2024年《水利技术标准体系表》，其中“节约用水”专业门类标准包括《非常规利用量统计规范》。12月，国家标准化管理委员会下达了《非常规利用量统计规范》（项目计划号为20243740-T-332）推荐性国家标准制定计划。该项国家标准由水利部和国家发展和改革委员会提出，水利部归口。（二）标准编制的必要性和意义1.贯彻落实法规、政策文件精神的需要《节约用水条例》第二十二条规定，国务院有关部门依法建立节水统计调查制度，定期公布节水统计信息。《国家节水行动方案》提出，建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。对全国规模以上工业企业用水情况进行统计监测。《水利部、国家发展改革委关于加强非常规水源配置利用的指导意见》（水节约〔2023〕206号）提出，增强计量统计能力。依托用水统计调查制度和用水计量监控体系建设，加强非常规水源计量监测，完善《水资源公报》《节约用水管理年报》等统计体系中非常规水源统计规则和数据利部关于全面加强水资源节约高效利用工作的意见》（水节约〔2023〕139号）提出，完善用水统计调查制度，加强对农业、工业、服务业和生活的节水信息管理。《2024年水利2系统节约用水工作要点》提出，推进建立节水统计调查制度。结合用水统计调查制度，制定节水统计调查工作方案，完善用水单位名录库，科学设定节水统计指标，推动发布《中国节约用水报告》。《水利技术标准体系表》（水国科〔2024〕148号）提出制定非常规水利用量统计规范国家标准。非常规水利用量统计是节水统计调查制度的重要组成部分，是推进非常规水利用工作的基础，增强非常规水利用量统计能力可以全面了解全国及地方非常规水源开发利用情况，为各级政府制定非常规水相关政策和规划提供基础支撑。因此，为贯彻落实上述法规、政策文件精神，制定非常规水利用量统计规范国家标准，为节水统计调查制度提供有力技术支撑。2.促进非常规水纳入水资源统一配置的需要国务院关于加强经济社会发展全面绿色转型的意见》要求，落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水源利用，建设节水型社会。水利部、国家发展改革委联合印发《“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》，首次将非常规水源最低利用量作为控制目标分解下达到各省、自治区、直辖市。可以看出，“十四五”期间国家层面越来越重视非常规水开发利用，将此作为缓解水资源短缺、置换常规水源的重要举措。将非常规水纳入水资源统一规划、统一配置、统一调度、统一管理，离不开科学准确的统计体系支持。非常规水利用量统计作为非常规水配置利用的一项重要基础性工作，既是水资源管理的重要内容和手段，也是水行政3部门落实计划用水等管理制度、行使管理权的重要基础。因此，为促进非常规水纳入水资源统一配置，保障相关政策制度的有效实施，开展非常规水利用量统计规范标准制定工3.提升非常规水利用量统计管理水平的需要目前，水利部门每年编制的中国水资源公报和中国节约用水报告，涉及非常规水供水总量、再生水利用量、集蓄雨水利用量、海水淡化水利用量、矿坑（井）水利用量、微咸水利用量等指标。住建部门每年编制的城市建设统计年鉴，涉及全国城市再生水利用量指标。自然资源部门每年对海水利用情况调查、统计和分析，形成全国海水利用报告。但由于国家层面未制定发布非常规水利用量统计规范标准，不同部门间的统计口径尚未统一。水利部2019年印发了《关于进不断深入，对非常规水开发利用管理、非常规水规模化利用提出了更高层次要求，亟待进一步细化规定再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水利用量的统计范围和方法。因此，为填补非常规水利用量统计规范标准空白，规范非常规水利用量统计口径，制定非常规水利用量统计规范国家标准，规定不同类型、不同配置领域的非常规水利用量统计范围和方法，为指导和规范非常规水利用量统计工作、加强非常规水统计质量提供有力技术支撑。（三）起草单位和起草人员4起草单位：水利部节约用水促进中心、中国水利水电科学研究院。起草人员：张清勇、张继群、周哲宇、黄利群、侯坤、王爽、黄一凡、郭磊、孙美、孙琪、贾玲、刘中一、赵康、水利部组织成立由水利部节约用水促进中心、中国水利水电科学研究院等单位组成的标准起草组。水利部节约用水促进中心负责政策整理分析、标准起草等主要工作，经起草组内部协调，为第一起草单位。具体工作过程如下∶2023年8—12月，开展非常规水利用量统计规范前期研究，收集整理非常规水利用量统计相关政策文件、标准规范等基础资料，调研北京、河北、江西、山东、江苏等典型地区非常规水利用量统计情况，梳理分析当前非常规水利用量统计存在的主要问题。2024年3月，水利部节约用水促进中常规水利用量统计规范国家标准制定工作方案》。2024年4月，起草完成标准草案、立项建议书及立项申报书，报送全国节约用水办公室。2024年5月22日，组织召开非常规水利用量统计规范专家咨询会，对不同类型、不同配置领域的非常规水利用量统计情况及标准初稿进行技5术咨询。2024年6月28日，向全国节约用水办公室汇报标国科司以函文件形式将立项申报材料报送国家标准化管理委员会。2024年8月21日，标准起草组参加国家标准技术国家标准化管理委员会下达标准立项号及制定计划。2024年8月29日，全国节约用水办公室组织召开大纲审查会，与会专家一致同意通过审查。常规水利用量统计规范》（初稿）及制定说明。2024年11节约用水办公室汇报标准编制情况，并按照与会意见修改完善。标准起草组经多次讨论修改，形成《非常规水利用量统计规范》（征求意见稿）及制定说明。二、主要内容及来源依据（一）标准主要内容《非常规水利用量统计规范》规定了再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水利用量的统计范围、指标、方法及要求，适用于用水单位及相关管理部6门对再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水利用量的统计。本标准的主要内容如下：规定标准涉及的主要内容和适用范围。2.规范性引用文件列出标准涉及的规范性引用文件。3.术语和定义矿坑（井）水、微咸水的术语和定义。4.基本要求对非常规水利用量的统计原则、统计资料管理、计量管理、计量位置、计量数据记录等提出管理要求。5.统计范围和指标规定再生水利用量、集蓄雨水利用量、海水淡化水利用量、矿坑（井）水利用量、微咸水利用量的统计范围。6.统计方法和要求规定非常规水利用量的统计方法、无法通过直接计量得出利用量时可采用的折算方法，并从统计对象和时间、统计流程、数据采集、质量管控等方面提出统计要求。本标准编制过程中引用了《地表水环境质量标准》《城市污水再生利用绿地灌溉水质》《城市污水再生利用农田灌溉用水水质》《城市污水再生利用工业用水水质》《城市污水再生利用地下水回灌水质》《城市污水再生利用景7观环境用水水质》《城市污水再生利用城市杂用水水质》《再生水水质标准》等国家标准、行业标准，以规范性、协调性、实用性为编制原则，按照《中国标准化工作导则第1部分∶标准的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）、《水利技术标准编写规程》（SL/T1—2024）有关规1.编制依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国统计法》《节约用水条例》《国家节水行动方案》（发改环资规〔2019〕695号）《国家发展改革委等部门关于加强矿井水保护和利用的指导意见》（发改环资〔2024〕226号）《水利部、国家发展改革委关于加强非常规水源配置利用的指导意见》（水节约〔2023〕206号）《水利部关于全面加强水资源节约高效利用工作的意见》（水节约〔2023〕139号）《水利部关于进一步加强和规范非常规水源统计工作的通知》（办节约〔2019〕241号）《水利部关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见》（水资源〔2017〕274号）8GB3838地表水环境质量标准GB20922城市污水再生利用农田灌溉用水水质GB/T1.1标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则GB/T18920城市污水再生利用城市杂用水水质GB/T18921城市污水再生利用景观环境用水水质GB/T19772城市污水再生利用地下水回灌水质GB/T19923城市污水再生利用工业用水水质GB/T21534节约用水术语GB/T24789用水单位水计量器具配备和管理通则GB/T25499城市污水再生利用绿地灌溉水质GB/T26719用水单位用水统计通则GB/T28714取水计量技术导则SL/T1水利技术标准编写规程SL368再生水水质标准2.编制原则（1）规范性。本标准按照《中国标准化工作导则第1部分∶标准的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）、《水利技术标准编写规程》（SL/T1—2024约用水条例》等法律法规编制，充分衔接已有的国家节水政策，与相关国家标准相协调。（3）实用性。本标准深入开展调查研究，总结分析当前非常规水利用量统计工作的主要矛盾点，从规范和加强非9常规水统计口径的角度开展标准编制工作，确保标准可操作、可执行。3.标准主要技术内容来源依据（1）非常规水利用量统计范围来源依据：《中国节约用水报告》规定，非常规水利用量指再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水利用量之和。用水节水统计调查制度规定每种类型非常规水按照农业、工业、生活、人工生态环境分别统计利用量。《中国水资源公报》规定，各类河道外用水户取用的包括输水损失在内的毛用水量之和。《水利部办公厅关于进一步加强和规范非常规水源统计工作的通知》（办节约〔2019〕241号）规定，再生水利用量不包括企业内部废污水处理的重复利用量。本标准规定：基于现有政策、标准规定，本标准提出非常规水利用量为再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水利用量之和，不包括用水单位内部废（污）水处理的重复利用量。用水单位要按再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等不同水源类型，农业、工业、生活、人工生态环境等不同用途分别统计。（2）再生水利用量统计范围来源依据：一是《中国节约用水报告》规定，再生水利用量统计经过污水处理厂集中处理后的回用量。《水利部办公厅关于进一步加强和规范非常规水源统计工作的通知》（办节约〔2019〕241号）规定,再生水利用量统计水质符合工业用水、城市非饮用水、景观环境用水等不同用途回用标准，并加以利用的水量，不含直接排入河湖湿地等自然水体的非生态补水和企业内部废污水处理的重复利用量。对于污水处理厂尾水直接排入自然水体(包括河流、湖泊、湿地等)进行生态补水的情况，补水水质标准应符合或优于SL368—2006或《城市污水再生利用景观环境用水水质》(GB/T18921-2002)中再生水利用于景观用水控制项目和指标限值，具备生态补水需求和通过生态补水工程实施的纳入再生水利用统计范围，否则不纳入再生水利用量统计范围。《国家节水型城市申报与评选管理办法》规定，城市再生水利用量是指污水经处理后出水水质符合《城市污水再生利用》系列标准等相应水质标准的再生水，包括城市污水处理厂再生水和建筑中水用于工业生产、景观环境、市政杂用、绿化、车辆冲洗、建筑施工等方面的水量，不包括工业企业内部的回用水。二是根据2022年非常规水开发利用数据统计结果，2022年全国再生水利用量约173亿立方米，其中水质达到准Ⅳ类的水量约77亿立方米。为进一步规定这种高品质再生水的水质标准，起草组调研分析了合肥、义乌、玉环等地再生水厂出水水质检测结果，高品质再生水在满足城市污水再生利用系列标准的基础上，其化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷基本可以达到地表水Ⅳ标准。本标准规定：基于现有政策、标准规定，本标准提出应分别统计经再生水厂或污水处理厂深度处理后，符合不同用途回用水质标准，通过工程措施配置利用的再生水量。再生水的水质标准按不同用途应分别满足GB20922、GB/T18920、要求。根据管理需要，可单独统计优质再生水利用量。优质再生水的水质标准除了应满足GB20922、GB/T18920、GB/T18921、GB/T19772、GB/T19923、GB/T25499或SL368要求，还应满足GB3838中化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷的有关要求。对于再生水进行生态补水的情况，应统计补水水质标准符合或优于GB/T18921或SL368中再生水利用于景观环境用水控制项目和指标限值、具备生态补水需求和通过生态补水工程实施的水量。（3）集蓄雨水利用量统计范围来源依据：《中国节约用水报告》规定，集蓄雨水利用量统计通过修建集雨场地和微型蓄雨工程（水窖、水柜、雨水罐、水池、坑塘等）取得的供水量。《水利部办公厅关于进一步加强和规范非常规水源统计工作的通知》（办节约〔2019〕241号）规定，集蓄雨水利用量统计采用集雨场地或微型集雨工程(水窖、水柜、雨水罐、水池等)进行收集、等技术标准后加以利用的天然降水(大气降水)量。河流及其支流上修建的水库、塘坝等各类蓄水工程，在汛期通过采取洪水预报调度、汛限水位动态控制等措施，比规划设计阶段多取得的洪水资源量，不纳入统计范围。海绵城市建设中的常用技术如透水铺装、生态(透水)树池、透水塘等属于雨水入渗利用，入渗量不纳入统计范围。海绵城市建设中，仅起水量调蓄功能的湿塘、调节塘、雨水湿地等蓄而不用(属于调蓄排放，原水不进行处理、没有明确的用户，实际也未利用)的水量，不纳入统计范围。本标准规定：基于现有政策、标准规定，本标准提出应统计采用集雨场地或微型集雨工程（水窖、水柜、雨水罐、水池、坑塘等）进行收集、存储、处理，满足不同用途水质标准后加以利用的天然降水（大气降水）量，以及通过市政雨水收集管网汇集处理后再利用的城市雨涝水。坝塘（山沟上筑坝形成的山塘）、水库、海绵城市雨水入渗设施收集的雨水不计入统计范围。（4）海水淡化水利用量统计范围来源依据：《中国节约用水报告》规定，海水淡化水利用量统计海水经过淡化设施处理后供给的水量，海水直接利用量单独统计，不纳入用水总量统计。《水利部办公厅关于进一步加强和规范非常规水源统计工作的通知》（办节约〔2019〕241号）规定，淡化海水利用量从供水端统计通过海水淡化设施处理后供给各类用户的水量。本标准规定：基于现有政策、标准规定，本标准提出海水淡化水利用量从供水端统计通过海水淡化设施处理后供给各类用户的水量。以海水为原水，直接替代淡水作为直流冷却、循环冷却等用途的水量应单独统计，不计入非常规水利用量统计范围。（5）矿坑（井）水利用量统计范围来源依据：《中国节约用水报告》规定，矿坑（井）水利用量统计采矿企业的露天矿坑水、矿井水或疏干排水被第三方直接或经过处理后所利用的水量。《水利部办公厅关于进一步加强和规范非常规水源统计工作的通知》（办节约〔2019〕241号）规定，统计煤矿等矿产资源开发过程中，直接利用或进行净化处理后利用的露天矿坑水、矿井水或疏干水利用量。对没有利用而直接排入河湖湿地等自然水体的矿坑水，不纳入统计范围。矿坑水特别是露天矿坑水，为避免重复统计，将其中的天然降水纳入矿坑水利用量，不再纳入集蓄雨水利用量进行统计。本标准规定：基于现有政策、标准规定，本标准提出应统计采矿企业的矿坑（井）水被第三方直接或经过处理后利中汇集的天然降水，应计入矿坑（井）水利用量进行统计。（6）微咸水利用量统计范围来源依据：一是《中国节约用水报告》规定，微咸水利用量统计矿化度为2g/L～5g/L的地下水利用量。《水利部办公厅关于进一步加强和规范非常规水源统计工作的通知》（办节约〔2019〕241号）规定，微咸水利用量统计矿化度为2g/L～5g/L的地下水利用量。二是部分地区将矿化度大于5g/L的地下水与淡水混合利用于农业灌溉。本标准规定：基于现有政策、标准规定，本标准提出微咸水利用量统计天然本体条件下矿化度为2g/L～5g/L的地下水利用量。矿化度大于5g/L的地下水通过与淡水混合的方式进行利用时，混合前的地下水量计入统计范围。（三）预期的经济效果《非常规水利用量统计规范》的颁布实施，有利于规范和加强不同部门、不同地区非常规水利用量统计口径，提升非常规水利用量统计管理水平，可以为非常规水利用量统计工作、强化非常规水统计质量提供有力支撑，对于促进非常规水纳入水资源统一配置具有重要意义。三、国内外相关标准对比分析（一）与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况暂无国际、国外同类标准，及测试的国外样品、样机的有关数据。（二）与国内相关标准协调性分析本标准以《中华人民共和国水法