防汛应急处置方案

防汛应急处置方案一、总则（一）编制目的为有效应对可能发生的洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，特制定本防汛应急处置方案，规范防汛应急处置工作流程，提高应对洪涝灾害的能力和水平。

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等相关法律法规，以及国家和地方有关防汛工作的方针政策、技术标准和应急预案，结合本地区实际情况编制本方案。

（三）适用范围本方案适用于本地区范围内可能发生的洪涝灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，安全第一：始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持预防为主的方针，强化防汛意识，做好各项防汛准备工作，做到防患于未然。同时，一旦发生洪涝灾害，及时采取有效的应急处置措施，防止灾害扩大。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级负责制，各部门、各单位按照职责分工，负责本地区、本部门、本单位的防汛应急处置工作。4.科学决策，依法防控：充分运用现代科学技术，加强防汛预测预报预警，提高防汛决策的科学性和准确性。严格按照法律法规和相关预案开展防汛工作，确保防汛工作依法有序进行。5.团结协作，协同应对：防汛工作涉及多个部门和单位，各部门、各单位要密切配合，团结协作，形成防汛合力，共同应对洪涝灾害。

二、组织指挥体系及职责（一）防汛指挥机构成立由当地政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员的防汛抗旱指挥部（以下简称"指挥部"），负责组织、指挥和协调本地区的防汛应急处置工作。指挥部下设办公室，负责日常工作。

（二）指挥部职责1.贯彻执行国家和地方有关防汛工作的法律法规、方针政策和决策部署。2.组织制定和修订本地区防汛应急预案，部署防汛工作任务。3.组织开展防汛检查，及时消除各类防汛安全隐患。4.负责防汛物资、设备和资金的筹集、调配和管理。5.组织指挥防汛抢险救灾工作，协调解决防汛工作中的重大问题。6.负责与上级防汛指挥机构和相邻地区防汛指挥机构的沟通协调，及时通报防汛工作情况。7.组织开展防汛宣传教育和培训工作，提高公众防汛意识和应急处置能力。

（三）指挥部成员单位职责1.水利部门：负责组织编制和实施水利工程度汛方案，加强水利工程设施的运行管理和维护，做好水情监测预报预警，组织开展防汛抢险技术指导等工作。2.气象部门：负责天气监测和预报预警工作，及时发布气象信息，为防汛决策提供气象依据。3.应急管理部门：负责组织协调防汛应急救援工作，指导协调相关部门开展防汛抢险救灾工作，组织核查灾情，统一发布灾情信息。4.自然资源部门：负责组织开展地质灾害隐患排查和监测预警，及时发布地质灾害预警信息，指导做好地质灾害防范和应急处置工作。5.住房和城乡建设部门：负责组织对城市排水设施进行检查和维护，确保排水畅通；指导做好城市防洪排涝工作，组织实施城市防洪工程建设和应急抢险工作。6.交通运输部门：负责保障防汛抢险救灾物资和人员的运输安全，及时组织抢修水毁道路和桥梁，确保交通畅通。7.农业农村部门：负责组织指导农业防汛救灾工作，协调做好农田排涝、农作物抢险救灾等工作。8.民政部门：负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，保障受灾群众基本生活。9.卫生健康部门：负责组织开展医疗救护和卫生防疫工作，确保受灾群众的医疗需求和饮用水安全。10.公安部门：负责维护防汛抢险现场秩序，保障防汛抢险工作顺利进行；依法打击各类涉汛违法犯罪行为。11.财政部门：负责保障防汛应急资金的足额安排和及时拨付，加强对防汛资金的监督管理。12.宣传部门：负责组织开展防汛宣传报道工作，及时发布防汛信息，引导公众正确应对洪涝灾害。13.其他相关部门和单位：按照各自职责，做好防汛相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育：通过多种渠道，广泛宣传防汛知识，提高公众防汛意识和自我保护能力。2.开展防汛检查：定期组织对水利工程设施、城市排水系统、地质灾害隐患点等进行全面检查，及时发现并消除安全隐患。3.完善防汛预案：修订完善各类防汛应急预案，明确防汛责任、工作流程和应急处置措施，确保预案的科学性、实用性和可操作性。4.储备防汛物资：按照防汛预案要求，储备足够数量的防汛物资，如沙袋、水泵、照明设备等，并做好物资的管理和维护工作。5.加强队伍建设：组建防汛抢险队伍，定期组织培训和演练，提高队伍的应急处置能力。

（二）监测与预警1.监测体系：建立健全水情、雨情、工情、灾情监测体系，加强对重点区域、重点部位的监测。水利部门负责水情监测，气象部门负责雨情监测，自然资源部门负责地质灾害监测，其他相关部门和单位按照职责做好各自领域的监测工作。2.预警发布：气象部门、水利部门等有关部门根据监测信息，及时发布气象预警、水情预警等信息。预警信息通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布。当发布预警信息后，各相关部门和单位要立即采取相应的防范措施。3.预警响应：根据预警级别，启动相应的预警响应机制。预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

四、应急响应（一）响应分级根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，防汛应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级。

（二）响应启动条件1.Ⅳ级响应启动条件：当预报本地区将出现一般降雨过程，可能引发局部洪涝灾害时，启动Ⅳ级应急响应。2.Ⅲ级响应启动条件：当预报本地区将出现较强降雨过程，可能引发较大范围洪涝灾害时，启动Ⅲ级应急响应。3.Ⅱ级响应启动条件：当预报本地区将出现特大暴雨过程，可能引发严重洪涝灾害时，启动Ⅱ级应急响应。4.Ⅰ级响应启动条件：当本地区已经发生严重洪涝灾害，且灾害仍在持续发展，对人民群众生命财产安全造成极大威胁时，启动Ⅰ级应急响应。

（三）响应行动1.Ⅳ级响应行动指挥部办公室密切关注天气变化和水情发展，及时收集、分析相关信息，并向指挥部成员单位通报。相关成员单位按照职责分工，加强对本行业、本领域防汛工作的指导和检查，落实各项防范措施。水利部门加强水利工程设施的巡查，做好水情监测和预报预警工作。气象部门加密气象监测，及时发布气象信息。应急管理部门做好应急救援准备工作，视情派出工作组赶赴现场指导防汛工作。2.Ⅲ级响应行动指挥部指挥长主持召开防汛工作会议，分析研判形势，部署防汛工作任务。指挥部成员单位按照职责分工，全面落实各项防汛措施，加强值班值守，密切关注天气和水情变化。水利部门加大水利工程设施的巡查力度，做好重点水利工程的调度运行，及时处置各类险情。气象部门增加气象预报频次，滚动发布气象预警信息。应急管理部门组织协调相关部门开展防汛抢险救灾工作，视情派出抢险救援队伍赶赴现场。住房和城乡建设部门加强城市排水设施的检查和维护，做好城市防洪排涝工作。交通运输部门保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通。农业农村部门组织指导农业防汛救灾工作。民政部门做好受灾群众的生活救助准备工作。卫生健康部门做好医疗救护和卫生防疫准备工作。公安部门维护防汛抢险现场秩序。3.Ⅱ级响应行动当地政府主要领导靠前指挥，组织协调各方力量开展防汛抢险救灾工作。指挥部启动应急工作机制，实行24小时值班制度，加强信息收集、分析和报送。各成员单位按照职责分工，全力以赴做好防汛各项工作，确保人民群众生命财产安全。水利部门加强对重点水利工程的实时监控，科学调度水利工程，组织专业抢险队伍进行抢险救灾，及时排除险情。气象部门加密气象监测和预报，实时发布暴雨预警信息，为防汛决策提供依据。应急管理部门组织协调各方力量开展抢险救援工作，调配防汛物资和设备，及时转移安置受灾群众。住房和城乡建设部门加强城市防洪排涝工作，组织力量对城市易涝区域进行排水抢险。交通运输部门保障防汛抢险救灾物资和人员的优先运输。农业农村部门组织力量对受灾农田进行排涝和农作物抢险救灾。民政部门及时下拨救灾物资，做好受灾群众的生活救助工作。卫生健康部门派出医疗救护队伍，在受灾地区设立医疗救治点，做好医疗救护和卫生防疫工作。公安部门加强治安巡逻，维护社会秩序，确保防汛抢险工作顺利进行。4.Ⅰ级响应行动当地政府成立现场指挥机构，统一指挥调度防汛抢险救灾工作。指挥部各成员单位全部进入应急状态，按照职责分工，各司其职，协同作战，全力投入防汛抢险救灾工作。水利部门加强对重点水利工程的防守，组织一切力量进行抢险救灾，确保水利工程安全。气象部门持续发布暴雨预警信息，提供气象保障服务。应急管理部门组织协调各方力量，全力开展抢险救援工作，及时转移安置受灾群众，保障受灾群众基本生活。住房和城乡建设部门加强城市防洪排涝工作，组织力量对城市防洪设施进行全面检查和维护，确保城市防洪安全。交通运输部门保障防汛抢险救灾物资和人员的紧急运输。农业农村部门组织力量对受灾严重的农田进行抢救，减少农业损失。民政部门加大救灾物资的投入，妥善安置受灾群众，保障受灾群众生活。卫生健康部门加强医疗救护和卫生防疫工作，确保受灾群众的医疗需求和饮用水安全。公安部门维护社会秩序，保障人民群众生命财产安全，严厉打击各类涉汛违法犯罪行为。

（四）响应调整与结束1.响应调整：根据洪涝灾害的发展态势和抢险救灾工作需要，指挥部适时调整应急响应级别。2.响应结束：当洪涝灾害得到有效控制，灾情基本稳定，经评估认为灾害影响已消除时，由指挥部宣布应急响应结束。

五、后期处置（一）救灾救助1.受灾群众安置：民政部门负责组织受灾群众的临时安置工作，提供必要的生活救助和物资保障。2.生活救助：及时下拨救灾资金和物资，保障受灾群众的基本生活需求。做好受灾群众的食品、饮用水、医疗等方面的保障工作。3.恢复重建：相关部门按照职责分工，组织开展受灾地区的恢复重建工作，包括房屋重建、基础设施修复、农业生产恢复等。

（二）调查评估1.灾情核查：应急管理部门组织相关部门对洪涝灾害造成的损失进行核查，统计受灾人口、受灾面积、房屋倒塌、农作物受灾等情况，准确掌握灾情。2.灾害评估：组织专业人员对洪涝灾害的影响范围、灾害损失、应急处置效果等进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。

（三）总结表彰1.工作总结：指挥部办公室对防汛应急处置工作进行全面总结，分析存在的问题，提出改进措施和建议，形成工作总结报告。2.表彰奖励：对在防汛应急处置工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，激励广大干部群众积极参与防汛工作。

六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信保障体系，确保防汛指挥机构与各成员单位、各防汛抢险队伍之间的通信畅通。2.充分利用现代通信技术，如卫星电话、移动基站、应急通信车等，保障在受灾地区通信中断的情况下能够及时传递信息。3.加强防汛信息管理，规范信息收集、分析、报送和发布流程，确保信息的准确性、及时性和权威性。

（二）应急队伍保障1.组建防汛抢险队伍，包括专业抢险队伍、民兵应急队伍和志愿者队伍等。2.加强防汛抢险队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力和实战水平。3.建立防汛抢险队伍的管理机制，确保队伍随时处于待命状态，能够迅速投入防汛抢险工作。

（三）物资与设备保障1.按照防汛预案要求，储备足够数量的防汛物资，如沙袋、水泵、照明设备、救生衣等，并做好物资的管理和维护工作。2.建立防汛物资储备管理制度，明确物资储备的种类、数量、存放地点、管理人员等，确保物资能够及时调配和使用。3.配备必要的防汛抢险设备，如挖掘机、装载机、推土机等，并定期进行维护和保养，确保设备性能良好。

（四）经费保障1.财政部门要保障防汛应急资金的足额安排，确保防汛工作的顺利开展。2.建立防汛应急资金管理制度，加强对资金的监督管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.积极争取上级财政部门的支持，多渠道筹集防汛资金，满足防汛工作的需要。

（五）治安与交通保障1.公安部门要维护防汛抢险现场秩序，保障防汛抢险工作顺利进行。依法打击各类涉汛违法犯罪行为，确保社会稳定。2.交通运输部门要保障防汛抢险救灾物资和人