防汛应急预案11688

防汛应急预案11688一、总则（一）编制目的为有效应对可能发生的洪涝灾害，保障人民生命财产安全，最大限度地减轻灾害损失，特制定本防汛应急预案11688。本预案旨在规范防汛应急管理工作，提高应对洪水的能力，确保在洪水来临时能够迅速、有序、高效地开展抢险救灾工作，保障经济社会的稳定发展。

（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关的法律法规和政策文件，结合本地区的实际情况编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内可能发生的各类洪涝灾害的预防和应急处置。包括河流洪水、内涝灾害以及因洪水引发的山体滑坡、泥石流等次生灾害。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民群众的生命安全放在首位，坚持以防为主、防抗救相结合，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理，明确各部门和单位的防汛职责，确保防汛工作有序开展。3.科学防控，协同应对充分运用现代科学技术手段，加强监测预警和分析研判，科学制定防汛措施。各部门和单位密切配合，协同作战，形成防汛合力。4.依法防汛，公众参与严格按照法律法规要求，依法开展防汛工作。广泛宣传防汛知识，增强公众的防汛意识和自救互救能力，鼓励公众积极参与防汛工作。

二、组织机构及职责（一）防汛指挥机构成立防汛抗旱指挥部（以下简称"指挥部"），由政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括各相关部门和单位负责人。指挥部下设办公室，负责日常工作。

（二）指挥部职责1.负责组织、协调和指挥本地区的防汛工作，贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策和法律法规。2.制定和修订本地区的防汛应急预案，组织实施防汛抢险救灾工作。3.及时掌握本地区的雨情、水情、灾情等信息，分析研究洪水发展趋势，指挥调度防汛抢险队伍和物资。4.协调解决防汛工作中的重大问题，组织开展防汛宣传、培训和演练等工作。5.向上级防汛指挥机构报告防汛工作情况，负责与相邻地区防汛指挥机构的联系与协调。

（三）指挥部成员单位职责1.水利局负责组织实施水利工程的防洪调度和抢险工作，提供雨情、水情、工情等信息，指导开展防汛抗旱技术工作。2.气象局负责天气监测和预报工作，及时发布灾害性天气预警信息，为防汛决策提供气象依据。3.应急管理局负责统筹协调防汛应急救援工作，组织指导受灾群众的紧急转移安置和生活救助，协调有关部门开展抢险救灾工作。4.住房和城乡建设局负责城市排水防涝设施的建设、维护和管理，组织开展城市内涝应急抢险工作，保障城市正常运行。5.交通运输局负责保障防汛抢险人员、物资和设备的运输畅通，做好公路、桥梁等交通设施的防洪安全工作。6.农业农村局负责指导农业防汛救灾工作，组织开展农田排涝和农作物洪涝灾害的救助工作，协调提供农业救灾物资。7.自然资源局负责地质灾害的监测和预警工作，组织开展山体滑坡、泥石流等地质灾害的应急抢险和治理工作。8.民政局负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾款物，组织开展社会捐赠活动。9.卫生健康局负责组织开展医疗救护和卫生防疫工作，保障受灾群众的医疗需求，防止疫情发生。10.公安局负责维护防汛抢险现场的秩序，保障道路交通安全，协助做好受灾群众的转移安置工作。11.供电公司负责保障防汛抢险、救灾及灾区群众生活的电力供应，及时抢修受损电力设施。12.通信运营商负责保障防汛通信畅通，及时修复受损通信设施，确保防汛信息的传递。

（四）防汛办公室职责1.负责贯彻执行指挥部的各项决策和指令，协调各成员单位的防汛工作。2.收集、整理和分析雨情、水情、灾情等信息，及时向指挥部报告，并通报各成员单位。3.组织编制和修订防汛应急预案，制定防汛工作计划和措施。4.负责防汛物资的储备、管理和调配工作，组织防汛抢险队伍的培训和演练。5.负责与上级防汛指挥机构和相邻地区防汛指挥机构的联络工作，办理防汛工作的有关文件和会议。6.负责组织开展防汛宣传和信息发布工作，及时向社会公众通报防汛工作情况。

三、预防与预警（一）预防措施1.工程措施加强水利工程建设与维护，确保水库、堤防、水闸等防洪工程设施的安全运行。定期对水利工程进行检查、维修和加固，及时消除安全隐患。完善城市排水防涝设施，加强排水管网的清淤和疏通，提高城市排水能力。加强农村水利设施建设，改善农田灌溉和排水条件，提高农业抗灾能力。2.非工程措施开展防汛宣传教育，提高公众的防汛意识和自救互救能力。通过多种渠道，广泛宣传防汛知识，普及防汛法律法规。完善防汛预警机制，加强监测站点建设，提高雨情、水情、工情等信息的监测能力。建立健全防汛信息共享平台，实现信息的快速传递和共享。制定防汛物资储备计划，加强防汛物资的储备和管理。确保防汛物资种类齐全、数量充足、质量可靠，能够满足防汛抢险的需要。加强防汛抢险队伍建设，组建专业防汛抢险队伍和群众防汛抢险队伍。定期组织培训和演练，提高队伍的抢险能力和应急处置水平。

（二）预警机制1.监测体系建立健全雨情、水情、工情监测体系，在河流、水库、重要堤防等关键部位设置监测站点，配备先进的监测设备，实时监测水位、流量、降雨量等信息。加强气象监测，加密气象观测站点，提高气象预报的准确性和时效性。利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对洪涝灾害进行动态监测和分析，为防汛决策提供科学依据。2.预警级别及发布根据洪水可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。气象局负责发布气象灾害预警信息，水利局负责发布洪水预警信息。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道及时向社会公众发布。当发布洪水预警信息后，相关部门和单位要立即采取相应的防范措施，做好防汛抢险的各项准备工作。

四、应急响应（一）响应分级根据洪水的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

（二）响应程序1.Ⅳ级响应当发布蓝色预警信息后，启动Ⅳ级响应。防汛办公室密切关注雨情、水情、工情变化，及时收集和报告相关信息。相关成员单位按照职责分工，做好防汛准备工作，加强对重点部位的巡查和防守。防汛抢险队伍做好待命准备，随时投入抢险救灾工作。2.Ⅲ级响应当发布黄色预警信息后，启动Ⅲ级响应。指挥部副指挥长主持会商，分析洪水发展趋势，部署防汛工作。各成员单位进一步加强值班值守，密切关注汛情，按照职责分工开展防汛抢险工作。组织防汛抢险队伍进行巡查抢险，及时处置各类险情。做好受灾群众的转移安置准备工作，确保群众生命安全。3.Ⅱ级响应当发布橙色预警信息后，启动Ⅱ级响应。指挥部指挥长主持会商，全面部署防汛抢险救灾工作。各成员单位主要领导亲自带队，深入一线指挥防汛工作，落实各项防汛措施。组织专业防汛抢险队伍和群众防汛抢险队伍进行抢险救灾，及时转移受威胁地区的群众。加强对水利工程的调度，确保工程安全运行。做好防汛物资的调配和保障工作，确保抢险救灾需要。4.Ⅰ级响应当发布红色预警信息后，启动Ⅰ级响应。指挥部指挥长全面指挥防汛抢险救灾工作，必要时请求上级支援。各成员单位全力以赴投入防汛抢险救灾工作，实行24小时值班制度，确保信息畅通。组织所有防汛抢险队伍进行全面抢险救灾，对重点部位进行严防死守，确保不发生重大险情。做好受灾群众的紧急转移安置工作，保障受灾群众的基本生活需求。加强与上级防汛指挥机构和相邻地区防汛指挥机构的沟通协调，协同开展防汛工作。

（三）响应措施1.抢险救灾组织防汛抢险队伍迅速开展抢险救灾工作，及时处置各类险情。在抢险过程中，要遵循科学抢险的原则，确保抢险人员的安全。对受灾地区的水利工程、道路、桥梁、房屋等设施进行抢修，尽快恢复正常运行和群众的生产生活秩序。2.人员转移安置按照预定的转移安置方案，及时组织受威胁地区的群众进行转移安置。确保转移安置工作有序进行，做到应转尽转，不漏一人。为转移安置群众提供必要的生活保障，包括食品、饮用水、医疗救助、临时住所等，确保群众的基本生活需求得到满足。3.医疗救护与卫生防疫组织医疗卫生队伍赶赴受灾地区，开展医疗救护工作，及时救治受伤群众。加强卫生防疫工作，做好饮用水源保护、食品卫生监管、环境消毒等工作，防止疫情发生和传播。4.治安维护公安机关加强受灾地区的治安管理，维护社会秩序，保障人民群众的生命财产安全。严厉打击各类违法犯罪行为，确保抢险救灾工作的顺利进行。5.信息发布与宣传及时准确地向社会公众发布防汛抢险救灾信息，回应社会关切。通过多种渠道发布信息，包括新闻发布会、政府网站、微信公众号等。宣传防汛抢险救灾中的先进事迹和典型经验，凝聚社会力量，共同做好防汛工作。

（四）响应结束当洪水退去，灾害影响基本消除，生产生活秩序基本恢复正常后，由指挥部办公室提出终止应急响应的建议，报指挥部批准后，宣布应急响应结束。

五、后期处置（一）善后工作1.对受灾群众进行妥善安置，帮助受灾群众恢复生产生活。提供必要的生活救助、生产扶持和就业指导，确保受灾群众尽快走出困境。2.对受灾地区的水利工程、道路、桥梁、房屋等基础设施进行修复和重建，恢复受灾地区的正常生产生活秩序。3.对受灾地区进行卫生防疫，做好环境消毒、饮用水检测等工作，防止疫情发生和传播。

（二）调查与评估1.成立灾害调查评估组，对洪涝灾害的损失情况、灾害成因、应急处置过程等进行全面调查和评估。2.总结防汛工作中的经验教训，提出改进措施和建议，为今后的防汛工作提供参考。

（三）奖励与责任追究1.对在防汛抢险救灾工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.对因工作不力、失职渎职导致防汛工作出现重大失误的单位和个人，依法依规追究责任。

六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信保障体系，确保防汛指挥机构与各成员单位、防汛抢险队伍之间的通信畅通。2.配备必要的通信设备，如卫星电话、对讲机等，作为应急通信的备用手段。3.加强通信网络的维护和管理，及时修复受损通信设施，保障防汛信息的及时传递。

（二）应急队伍保障1.组建专业防汛抢险队伍，包括水利工程抢险队、地质灾害抢险队、消防救援队伍等，配备必要的抢险设备和物资。2.组织群众防汛抢险队伍，通过培训和演练，提高群众的防汛抢险能力。3.加强与相邻地区防汛抢险队伍的联系与协作，必要时请求支援。

（三）物资与资金保障1.按照防汛物资储备计划，储备足够数量的防汛物资，如沙袋、救生衣、照明设备等。加强防汛物资的管理，定期进行检查和维护，确保物资质量可靠。2.设立防汛专项资金，用于防汛物资储备、抢险救灾、设施修复、受灾群众救助等方面的支出。确保防汛资金专款专用，及时足额到位。

（四）交通运输保障1.交通运输部门保障防汛抢险人员、物资和设备的运输畅通，优先安排防汛救灾车辆通行。2.加强对公路、桥梁等交通设施的巡查和维护，及时修复受损设施，确保交通干线的安全运行。

（五）医疗卫生保障1.卫生健康部门组织医疗卫生队伍，做好受灾地区的医疗救护和卫生防疫工作。2.储备必要的医疗药品、医疗器械和卫生防疫物资，确保受灾群众的医疗需求得到满足。

七、附则（一）预案管理