防溺水安全应急预案

防溺水安全应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和应对溺水事故，保障人民群众生命安全，特制定本应急预案，旨在建立健全应急救援机制，及时、科学、有序地开展救援工作，最大限度地减少溺水事故造成的人员伤亡和财产损失。

（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》以及相关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内各类水域发生的溺水事故应急处置。包括河流、湖泊、水库、池塘、游泳池等水域。

（四）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众生命安全作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少溺水事故造成的人员伤亡。2.预防为主，防救结合坚持预防为主的方针，强化安全教育，普及防溺水知识，提高公众防范意识，加强水域安全管理，消除安全隐患，做到防患于未然。一旦发生溺水事故，及时开展救援工作，做到防救结合。3.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，各有关部门按照职责分工，负责溺水事故的应急处置工作。实行分级负责、属地管理为主的原则。4.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，强化部门间的协同配合，确保在溺水事故发生时，能够迅速响应，有效开展救援工作。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立防溺水安全应急指挥部（以下简称指挥部），由政府分管领导任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在[具体部门]。

（二）职责分工1.指挥部职责负责领导、组织和协调本地区防溺水安全应急处置工作。研究制定防溺水安全工作政策、措施和应急预案。及时掌握溺水事故信息，决策重大应急处置工作。协调解决应急处置工作中的重大问题。2.指挥部办公室职责负责贯彻落实指挥部的各项决策和部署。收集、汇总、分析溺水事故信息，及时向指挥部报告。组织协调各成员单位开展应急处置工作。负责与上级有关部门和相关单位的联络与沟通。负责应急处置工作的总结评估和信息发布。3.成员单位职责教育部门负责组织开展学校防溺水安全教育工作，将防溺水知识纳入学校安全教育课程体系，定期组织师生开展防溺水演练。督促学校加强与家长的沟通联系，通过家长会、家访、致家长一封信等形式，提醒家长切实履行监护责任。公安部门负责维护溺水事故现场秩序，设置警戒区域，疏导交通，确保救援工作顺利进行。参与溺水事故调查处理，负责核实事故情况，依法追究相关责任。协助相关部门开展救援工作，提供必要的警力支持。水利部门负责加强对河流、湖泊、水库等水域的安全管理，设置警示标志，排查安全隐患。组织开展水利工程设施巡查，及时发现并处置可能导致溺水事故的安全隐患。在溺水事故发生时，协助相关部门开展救援工作，提供必要的技术支持。卫生健康部门负责组织医疗卫生机构做好溺水事故受伤人员的救治工作，开通绿色通道，确保受伤人员得到及时有效的治疗。指导医疗卫生机构做好溺水事故的卫生防疫工作，防止因溺水事故引发传染病疫情。应急管理部门负责综合协调溺水事故应急处置工作，指导督促相关部门履行职责。参与溺水事故调查处理，按照有关规定对事故责任单位和责任人进行责任追究。负责组织开展应急演练，提高应急救援能力。宣传部门负责组织开展防溺水安全宣传工作，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传防溺水知识和应急救援常识，提高公众防范意识和自救互救能力。及时报道溺水事故应急处置工作进展情况，正确引导舆论。乡镇政府（街道办事处）负责组织本辖区内的防溺水安全宣传教育工作，督促村（居）委会落实各项防范措施。对本辖区内的水域进行排查，设置警示标志，加强日常巡查，及时发现并报告安全隐患。在溺水事故发生时，迅速组织力量开展救援工作，并及时向指挥部报告。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育教育部门要将防溺水安全教育纳入学校教育教学计划，通过课堂教学、主题班会、专题讲座、案例分析等形式，向学生传授防溺水知识和技能。宣传部门要充分利用各种媒体，广泛宣传防溺水知识和应急救援常识，提高公众防范意识和自救互救能力。乡镇政府（街道办事处）要组织村（居）委会通过张贴标语、发放宣传资料、上门宣传等方式，向辖区居民宣传防溺水知识，特别是要加强对留守儿童、外来务工人员子女等重点群体的宣传教育。2.强化水域管理水利部门要加强对河流、湖泊、水库等水域的安全管理，设置明显的警示标志，标明水域危险区域和禁止游泳区域。对存在安全隐患的水域，要及时采取措施进行整治，如设置防护栏、安装警示灯等。乡镇政府（街道办事处）要组织对本辖区内的池塘、沟渠等水域进行排查，对危险水域设置警示标志，加强日常巡查。3.落实监护责任教育部门要督促学校加强与家长的沟通联系，通过家长会、家访、致家长一封信等形式，提醒家长切实履行监护责任，教育孩子不私自下水游泳，不到危险水域玩耍。乡镇政府（街道办事处）要组织村（居）委会加强对辖区内未成年人的监管，对留守儿童、外来务工人员子女等重点群体要落实专人负责，定期走访，了解其活动情况，防止发生溺水事故。

（二）预警机制1.信息监测与收集建立健全溺水事故信息监测网络，水利、教育、公安、乡镇政府（街道办事处）等部门要指定专人负责收集、整理、分析有关溺水事故的信息。加强对重点水域的巡查监测，及时发现溺水事故隐患和异常情况，并及时报告。2.预警发布与响应当发现可能发生溺水事故的预警信息时，指挥部办公室要及时进行分析评估，根据预警级别发布预警信息。预警信息发布后，各成员单位要按照职责分工，迅速采取相应的防范措施，做好应急准备工作。

四、应急响应（一）响应分级根据溺水事故的危害程度和影响范围，将应急响应分为三级：Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）。具体分级标准如下：1.Ⅰ级响应（特别重大）一次溺水事故造成10人以上死亡，或造成重大社会影响的。2.Ⅱ级响应（重大）一次溺水事故造成59人死亡，或造成较大社会影响的。3.Ⅲ级响应（较大）一次溺水事故造成34人死亡，或造成一定社会影响的。

（二）响应程序1.事故报告溺水事故发生后，现场人员要立即向当地政府或相关部门报告。报告内容包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、事故原因等。相关部门接到报告后，要立即向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，要立即核实情况，并向指挥部指挥长报告。2.应急启动指挥部指挥长接到报告后，要立即启动相应级别的应急响应，组织各成员单位赶赴事故现场，开展应急救援工作。指挥部办公室要及时通知相关医疗卫生机构做好应急救治准备工作。3.现场救援公安部门要迅速到达事故现场，维护现场秩序，设置警戒区域，疏导交通。水利部门要协助相关部门开展救援工作，提供必要的技术支持。卫生健康部门要组织医疗卫生机构及时对受伤人员进行救治，开通绿色通道，确保受伤人员得到及时有效的治疗。乡镇政府（街道办事处）要组织当地群众和志愿者参与救援工作，协助相关部门做好现场秩序维护和后勤保障工作。4.应急处置指挥部要根据事故现场情况，及时调整救援方案，组织协调各成员单位开展应急处置工作。各成员单位要按照职责分工，密切配合，协同作战，确保应急处置工作顺利进行。在救援过程中，要注意保护事故现场，以便后续进行事故调查处理。5.扩大应急如果事故现场情况复杂，救援难度较大，现有救援力量无法满足救援需要时，指挥部要及时向上级政府报告，请求支援。上级政府要及时组织相关部门和专业救援队伍赶赴事故现场，开展应急救援工作。

（三）响应终止当溺水事故应急处置工作结束，受伤人员得到妥善救治，事故现场得到妥善处理，无次生灾害发生时，由指挥部指挥长决定终止应急响应。

五、后期处置（一）善后处理1.伤亡人员善后处理卫生健康部门要做好伤亡人员的医疗救治和心理抚慰工作。民政部门要按照有关规定，做好伤亡人员的丧葬抚恤等善后工作。2.事故现场清理公安部门要在应急处置工作结束后，及时清理事故现场，恢复正常秩序。水利部门要对事故现场周边的水域进行检查，确保无安全隐患。

（二）事故调查1.成立调查组由应急管理部门牵头，会同公安、水利、教育等相关部门成立事故调查组，对溺水事故进行调查。2.调查内容事故调查组要对事故发生的原因、经过、伤亡情况、事故性质、责任认定等进行全面调查，查明事故真相，认定事故责任。3.调查结果处理事故调查组要在规定的时间内完成调查工作，并提交事故调查报告。指挥部要根据事故调查报告，对事故责任单位和责任人进行责任追究。

（三）总结评估1.总结报告应急处置工作结束后，指挥部办公室要及时组织各成员单位对事故应急处置工作进行总结，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施，形成总结报告。2.评估改进指挥部要组织对总结报告进行评估，针对存在的问题，及时修订完善应急预案，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。

六、应急保障（一）队伍保障1.组建应急救援队伍由公安、消防、卫生健康、水利等部门以及乡镇政府（街道办事处）的相关人员组成应急救援队伍，定期开展培训和演练，提高应急救援能力。2.加强志愿者队伍建设鼓励和引导社会力量参与防溺水安全应急救援工作，组建志愿者队伍。加强对志愿者队伍的培训和管理，提高志愿者的应急救援能力和服务水平。

（二）物资保障1.储备应急救援物资由应急管理部门牵头，会同相关部门储备必要的应急救援物资，如救生衣、救生圈、绳索、担架、急救药品等。2.建立物资管理制度建立健全应急救援物资管理制度，定期对应急救援物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。

（三）经费保障1.保障应急救援经费将防溺水安全应急救援工作所需经费纳入财政预算，保障应急救援工作的顺利开展。2.规范经费使用管理加强对应急救援经费的使用管理，严格按照财务制度和相关规定，确保经费专款专用，提高经费使用效益。

（四）通信与信息保障1.建立通信联络机制建立健全应急救援通信联络机制，确保指挥部与各成员单位、应急救援队伍之间的通信畅通。2.完善信息报送系统完善溺水事故信息报送系统，确保信息及时、准确、畅通。加强对信息的分析处理，为应急决策提供依据。

七、培训与演练（一）培训1.制定培训计划由指挥部办公室牵头，会同相关部门制定防溺水安全应急救援培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。2.组织培训活动定期组织应急救援人员、志愿者等开展防溺水安全应急救援培训，培训内容包括防溺水知识、应急救援技能、安全法律法规等。

（二）演练1.制定演练方案根据应急预案，制定防溺水安全应急救援演练方案，明确演练目的、演练内容、演练步骤、参演人员等。2.组织演练活