非煤矿山“三零”方案

非煤矿山“三零”方案一、方案背景非煤矿山行业作为国民经济的重要基础产业，在经济发展中发挥着重要作用。然而，由于其生产过程涉及复杂的地质条件、危险的作业环境以及众多的设备设施，安全生产形势严峻，事故隐患频发。为了切实加强非煤矿山安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，实现非煤矿山安全生产的"零事故、零伤亡、零损失"目标，特制定本方案。

二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，以防范遏制重特大事故为重点，以推进安全生产治理体系和治理能力现代化为目标，全面加强非煤矿山安全管理，确保非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

三、工作目标在[具体时间段]内，通过实施一系列有效的安全管理措施和技术手段，实现非煤矿山企业生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失同比下降[X]%以上，达到"零事故、零伤亡、零损失"的工作目标。

四、主要任务

（一）强化安全风险管控1.全面开展安全风险辨识非煤矿山企业要按照《非煤矿山安全风险分级管控实施指南》，组织专业技术人员和岗位员工，对本企业的生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全面、系统的辨识。明确风险类别、风险等级、管控措施和责任人员，建立安全风险数据库，绘制安全风险四色分布图，实现对安全风险的可视化管理。2.科学评估安全风险等级根据安全风险发生的可能性和后果严重程度，对辨识出的安全风险进行评估，确定风险等级。安全风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标注，其中重大风险为红色风险，必须立即采取措施进行整改，降低风险等级。3.有效管控安全风险针对不同等级的安全风险，制定相应的管控措施。对重大风险，要实施重点监控，制定专项管控方案，落实责任领导和责任人，确保风险可控。对较大风险，要加强日常监测和预警，采取有效的防范措施，降低风险发生的可能性。对一般风险和低风险，要通过加强安全管理，定期进行检查和排查，确保风险始终处于受控状态。

（二）深化隐患排查治理1.建立健全隐患排查治理制度非煤矿山企业要建立完善隐患排查治理工作机制，明确隐患排查的责任部门、责任人员、排查周期和排查内容，制定隐患排查治理清单。建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患进行详细记录，包括隐患名称、隐患位置、隐患类型、隐患等级、治理措施、治理期限、治理责任人等信息，实现隐患排查治理的全过程管理。2.定期开展隐患排查治理工作企业主要负责人要组织开展全面的隐患排查治理工作，每月至少进行一次；安全管理人员要每天进行现场隐患排查；各岗位员工要在作业前、作业中、作业后进行隐患自查自纠。对排查出的隐患，要按照"五落实"的要求，即落实整改责任、整改措施、整改资金、整改时限和整改预案，及时进行整改。对重大隐患，要实行挂牌督办，确保按时整改到位。3.加强隐患排查治理信息化建设鼓励非煤矿山企业利用信息化技术，建立隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、报告、整改、销号等全过程的信息化管理。通过隐患排查治理信息系统，及时掌握隐患排查治理工作情况，分析隐患产生的原因和规律，采取针对性的措施，不断提高隐患排查治理工作的效率和水平。

（三）加强安全基础管理1.完善安全生产责任制非煤矿山企业要按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，建立健全安全生产责任制，明确企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位员工的安全生产职责。将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，做到责任明确、考核严格、奖惩分明。2.加强安全管理制度建设企业要根据国家有关法律法规和标准规范，结合自身实际，建立完善各项安全管理制度，包括安全操作规程、设备设施维护保养制度、安全教育培训制度、应急救援制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、职业健康管理制度等。定期对安全管理制度进行修订和完善，确保制度的有效性和适应性。3.强化安全教育培训企业要制定年度安全教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训对象和培训方式。加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员的安全教育培训，确保从业人员具备必要的安全知识和技能，熟悉操作规程和应急处置措施。新员工上岗前必须进行三级安全教育培训，培训时间不得少于规定学时；特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。4.加强安全投入企业要保证安全投入的有效实施，按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，用于安全设施建设、设备维护保养、安全教育培训、应急救援等方面。及时更新和改造不符合安全生产要求的设备设施，采用先进的安全技术和管理手段，提高企业的本质安全水平。5.推进安全生产标准化建设非煤矿山企业要按照《金属非金属矿山安全标准化规范》的要求，积极推进安全生产标准化建设，建立健全安全生产标准化管理体系。通过安全生产标准化建设，规范企业安全生产行为，提高安全管理水平，实现企业安全管理的系统化、规范化、科学化。6.加强职业健康管理企业要按照国家有关规定，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督从业人员正确佩戴和使用。定期对作业场所进行职业危害因素检测，检测结果要向从业人员公布。对职业危害因素超标场所，要采取有效的治理措施，确保作业场所职业危害因素浓度符合国家标准。组织从业人员进行职业健康检查，建立职业健康监护档案，对患有职业禁忌症的人员，要及时调整工作岗位。

（四）提升安全科技水平1.推广应用先进适用的安全技术装备鼓励非煤矿山企业积极推广应用先进适用的安全技术装备，如自动化控制系统、监测监控系统、通风系统、排水系统、提升运输系统等，提高企业的本质安全水平。对新建、改建、扩建的非煤矿山项目，要严格按照安全设施"三同时"的要求，采用先进的安全技术和装备，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。2.加强安全信息化建设企业要建立完善安全信息化管理平台，实现对生产过程、安全设备设施、人员动态等信息的实时监控和管理。通过安全信息化管理平台，及时掌握企业安全生产状况，发现安全隐患和问题，及时采取措施进行处理，提高安全管理的效率和精准度。3.推进智能化矿山建设鼓励有条件的非煤矿山企业开展智能化矿山建设，利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，实现矿山生产的智能化控制和管理。通过智能化矿山建设，提高矿山生产效率，降低劳动强度，减少人为因素对安全生产的影响，提升矿山安全生产水平。

（五）强化应急管理工作1.完善应急预案体系非煤矿山企业要按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求，结合本企业实际，制定完善综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成科学、实用、有效的应急预案体系。应急预案要明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作。2.加强应急救援队伍建设企业要根据自身实际情况，建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援队伍的实战能力。应急救援队伍要定期进行训练和演练，演练内容要包括火灾、爆炸、透水、坍塌等事故的应急处置，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作。3.强化应急物资储备管理企业要建立应急物资储备制度，按照应急预案的要求，储备足够的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、应急照明设备、救援绳索、防护用品等。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效，随时能够投入使用。4.加强应急演练企业要制定年度应急演练计划，定期组织开展应急演练。演练要涵盖企业可能发生的各类生产安全事故，包括火灾、爆炸、透水、坍塌等事故的应急处置。通过应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急意识和应急处置能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（[具体时间区间1]）1.成立非煤矿山"三零"方案工作领导小组，明确职责分工，制定工作方案。2.召开非煤矿山企业主要负责人会议，传达上级有关安全生产工作的精神，部署非煤矿山"三零"方案工作任务。3.各非煤矿山企业要结合自身实际，制定本企业的"三零"工作实施方案，明确工作目标、任务和措施，成立工作机构，落实工作责任。

（二）全面实施阶段（[具体时间区间2]）1.各非煤矿山企业按照本企业的"三零"工作实施方案，全面开展安全风险管控、隐患排查治理、安全基础管理、安全科技水平提升和应急管理等工作。2.工作领导小组定期对各非煤矿山企业的工作进展情况进行检查和指导，及时发现问题，解决问题，确保工作顺利推进。3.建立工作调度机制，各非煤矿山企业要定期向工作领导小组报告工作进展情况，工作领导小组要定期召开工作调度会议，通报工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。

（三）检查验收阶段（[具体时间区间3]）1.工作领导小组组织对各非煤矿山企业的"三零"工作进行全面检查验收。2.检查验收内容包括安全风险管控、隐患排查治理、安全基础管理、安全科技水平提升和应急管理等工作的开展情况。3.对检查验收合格的企业，予以表彰和奖励；对检查验收不合格的企业，下达整改通知书，责令限期整改，整改仍不合格的，依法予以关闭。

（四）巩固提升阶段（[具体时间区间4]）1.总结非煤矿山"三零"工作经验，分析存在的问题，提出改进措施，建立长效机制。2.对在"三零"工作中表现突出的企业和个人进行表彰和奖励，推广先进经验和做法。3.持续推进非煤矿山安全生产工作，不断提高非煤矿山安全生产水平，实现非煤矿山安全生产形势的持续稳定好转。

六、保障措施

（一）加强组织领导成立由[具体部门名称]主要负责人为组长，相关部门负责人为成员的非煤矿山"三零"方案工作领导小组，负责统筹协调非煤矿山"三零"方案工作的组织实施。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和督促检查。各非煤矿山企业要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保"三零"方案工作顺利推进。

（二）强化责任落实1.明确各级政府和相关部门的监管责任，按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，切实履行非煤矿山安全监管职责，加强对非煤矿山企业的监督检查。2.落实非煤矿山企业的主体责任，企业主要负责人是安全生产第一责任人，要全面负责企业的安全生产工作，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。3.建立健全安全生产责任追究制度，对在"三零"方案工作中责任不落实、工作不到位的单位和个人，依法依规严肃追究责任。

（三）加大政策支持1.各级政府要加大对非煤矿山安全生产工作的投入，支持非煤矿山企业开展安全技术改造、安全信息化建设、智能化矿山建设等工作。2.对在安全生产工作中表现突出的非煤矿山企业，要给予政策支持和资金奖励，鼓励企业积极参与安全生产工作。3.加强对非煤矿山企业的金融支持，引导金融机构加大对非煤矿山企业安全生产的信贷支持力度，帮助企业解决安全生产资金困难。

（四）加强宣传引导1.充分利用各种媒体，广泛宣传非煤矿山"三零"方案工作的重要意义、目标任务和工作措施，营造良好的舆论氛围。2.加强对非煤矿山企业从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和自我保护能力。3.鼓励广大群众积极参与非煤矿山安全生产监督，对发现的安全隐患和问题，及时向有关部门举报，形成全社会共同关注、共同参与非煤矿山安全生产工作的良好局面。

（五）严格考核奖惩1.建立非煤矿山"三零"方案工作考核评价机制，制定考核评价标准，对各非煤矿山企业的工作进展情况进行量化考核。2.对在"三零"方案工作中成绩突出的非煤矿山企业，给予