《公务员法》专题讲座

《公务员法》专题讲座主讲人：陈辉一、《公务员法》的立法

宗旨和立法依据〔一〕立法宗旨1、标准公务员的管理2、保障公务员的合法权益3、加强对公务员的监督，促进勤政廉洁。4、建设高素质的公务员队伍，提高工作效能。〔二〕立法依据《宪法》第二十七条规定：“一切国家机关实行精简原那么，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和效率，反对官僚主义。”“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民效劳。”二、公务员的界定和范围〔一〕公务员的界定1、必须是依法履行公职。2、纳入国家行政编制。3、由国家财政负担工资福利。案例：

某县公安局办室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。王某一气之下，将酒店内的一台进口彩电砸坏，并扬言要撤消李某的营业执照。李某在屡次向王某索赔无果的情况下，以王某为县公安局干部为由要求公安局予以赔偿。被公安局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民法院提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔偿自己的损失。而人民法院在接到酒店老板李某的起诉之后，经过审查，依法作出了不予受理的决定。

[涉及的问题]

本案在理论上涉及公务员的双重身份和公务行为。

★注意：由于公务员的特殊性和重要性，实际上公务员的这两种身份是不可能截然分开的。

二、公务员的界定和范围〔一〕公务员的界定1、必须是依法履行公职。2、纳入国家行政编制。3、由国家财政负担工资福利。公务员的范围中国共产党机关的工作人员检察机关的工作人员民主党派机关的工作人员审判机关的工作人员政协机关的工作人员行政机关的工作人员人大机关的工作人员三、公务员的权利和义务

〔一〕公务员的权利公务员的权利是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，可以做出某种行为，要求他人为或不为的许可和保障。公务员权利的含义：

1、公务员的权利以其身份为前提；2、国家规定公务员的权利，是为了使公务员有效地行使职权，而且公务员的这种权利，必须是在行使国家权利，履行公职的过程中；3、公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以为一定的行为，可以要求他人为或不为一定的行为；4、公务员权利的内容由国家法律明文规定；5、对公务员来说，其享有的权利同时也表达为一种义务，不能放弃，尤其是公务员在行使国家权力、执行国家公务时必须具有的权利，公务员不得放弃。

按照我国《公务员法》的规定，我国公务员享有的权利包括：1、获得履行职责应当具有的工作条件；2、非因法定事由、非经法律程序，不被免职、降职、辞退或处分；3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇；4、参加培训；5、对机关工作和领导人员提出批评和建议；6、提出申诉和控告；7、申请辞职；8、法律规定的其他权利。案例：

1996年1月11日，某区劳动局监察员到其辖区内的某电子对该公司使用外地劳动力的情况进行劳动现场监督检查。该电子公司的负责人不仅不配合监察员的工作，而且还阻止外来务工人员接受监察员的询问，并谩骂监察员，直至员把劳动监察锁在地下室达1个小时之久。情况发生后，该区劳动局以该电子严重阻挠工作人员行使监察权为由，于1996年2月28日对该电子作出了罚款8000元的行政处分决定。该电子公司不服，向人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销该处分决定。【审理结果】

人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款的有关规定，判决驳回原告的诉讼请求，维持区劳动局的处分决定。

[涉及问题]

本案在理论上涉及行政优益权。行政优益权是指国家为确保行政主体有效行使职权，履行行政职责，而赋予其享受各种职务上或物质上的优益条件的资格，如先行处置权、社会协助权等等。

★注意：公务员并不是在什么时候都享有行政优益权，而是只有当其执行公务时才享有这种权利，比方警察对警车的使用。〔二〕公务员的义务

公务员的义务是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务的涵义：1、公务员的义务以公务员的身份为前提；2、公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为的行为，即具有作为义务和不作为义务；3、这种义务是对公务员的约束。按照我国《公务员法》的规定，我国公务员应当遵守的义务包括：

1、模范遵守宪法和法律；

2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

3、全心全意为人民效劳，接受人民监督；

4、维护国家的平安、荣誉和利益；

5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

6、保守国家秘密和工作秘密；

7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

8、清正廉洁，公正正派；

9、法律规定的其他义务。聘任选举公开选拔调任考试录用进入途径五、关于公务员队伍的管理

1、公务员的考核；2、公务员的交流。六、《公务员法》的突出特色1、《公务员法》使我国的国家公务员制度更具有活力、更具有科学性；2、《公务员法》对公务员的定义更加准确，有利于对公务员的统一管理；3、《公务员法》完善了公务员的分类管理，有利于公务员管理的科学化；4、《公务员法》更加注重公务员的任职条件，有利于从整体上提高公务员的素质；5、《公务员法》