防汛应急预案VIP

防汛应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时应对和妥善处置各类防汛突发事件，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，维护经济社会稳定发展，特制定本防汛应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》以及相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内的江河湖泊、水利工程、城市防洪、山洪灾害等各类防汛突发事件的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和灾害损失。2.以防为主，防抗结合坚持预防为主的方针，强化防汛准备工作，充分做好防大汛、抗大灾、抢大险的各项准备，做到防患于未然。在防汛过程中，采取有效措施加强防御，及时开展抢险救灾工作，努力将灾害损失降到最低限度。3.统一领导，分级负责在当地党委、政府的统一领导下，实行分级负责制，各部门、各单位按照职责分工，负责本地区、本部门、本单位的防汛工作。4.科学调度，保障重点依据科学合理的调度原则，充分发挥水利工程的防洪减灾作用，优化调度水资源，保障重点地区、重要设施和人民群众生命财产安全。5.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，加强部门之间、区域之间的协同配合，形成防汛合力，及时、有效地应对防汛突发事件。

二、组织指挥体系及职责（一）防汛指挥机构成立由当地政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员的防汛抗旱指挥部（以下简称"指挥部"）。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在水利局。

（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和上级防汛指挥机构的指示、命令。组织制定和修订本地区防汛应急预案，组织实施防汛抢险救灾工作。组织协调本地区防汛物资、设备、队伍等资源的调配和使用。组织开展防汛检查、隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。负责与上级防汛指挥机构及相关部门的沟通协调，及时报告防汛工作情况。负责组织防汛抢险技术指导和培训工作。负责组织灾后恢复重建工作。2.指挥部办公室职责负责指挥部日常工作，及时传达指挥部的指示、命令，协调各成员单位的工作。收集、整理、分析和报告雨情、水情、工情、灾情等信息，为指挥部决策提供依据。组织编制和修订防汛应急预案，指导各部门、各单位制定防汛专项预案。负责防汛物资、设备的储备、管理和调配工作。组织开展防汛检查、隐患排查治理工作，督促落实各项防汛措施。负责防汛抢险队伍的组建、培训和管理工作。组织协调防汛抢险救灾工作，及时传达上级有关防汛工作的指示、命令，组织开展防汛宣传、培训和演练工作。负责与上级防汛指挥机构及相关部门的联络工作，及时报告防汛工作情况。负责指挥部文件、资料的起草、印发和归档工作。3.成员单位职责水利局：负责组织、协调、指导本地区防汛抗旱工作，承担指挥部办公室日常工作。负责水利工程的运行管理、调度和抢险技术指导，组织开展防汛检查、隐患排查治理工作，负责水资源的统一调配和防汛物资的储备、管理工作。应急管理局：负责组织协调防汛抢险救灾工作，指导协调相关部门开展灾害救助工作，组织核查灾情，统一发布灾情信息，负责应急避难场所的规划和建设，指导协调相关部门做好受灾群众的安置和生活救助工作。气象局：负责天气监测、预报和预警工作，及时提供雨情、风情、天气趋势等信息，为防汛决策提供依据。自然资源局：负责组织开展地质灾害隐患排查、监测和预警工作，指导做好地质灾害防治工作，及时提供地质灾害信息，协助做好地质灾害抢险救援工作。住房和城乡建设局：负责城市防洪排涝设施的建设、维护和管理工作，组织开展城市防汛检查、隐患排查治理工作，指导做好城市内涝的防范和应对工作，负责城市建设工地的防汛安全管理工作。交通运输局：负责公路、桥梁、隧道等交通设施的防汛安全管理工作，组织开展交通设施的防汛检查、隐患排查治理工作，保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通，负责协调水上交通管制和救援工作。农业农村局：负责农业防汛救灾工作，指导做好农田水利设施的维护和管理工作，组织开展农业生产自救，协调做好受灾群众的农业生产恢复工作。工业和信息化局：负责协调工业企业的防汛安全管理工作，组织开展工业企业的防汛检查、隐患排查治理工作，指导做好工业企业的防汛抢险救灾工作，协调保障防汛抢险救灾物资的生产供应。民政局：负责受灾群众的社会救助工作，组织开展社会捐赠活动，协助做好受灾群众的安置和生活救助工作。财政局：负责安排防汛经费，保障防汛抢险救灾工作的资金需求，加强对防汛经费使用的监督管理。公安局：负责维护防汛抢险救灾秩序和社会治安，保障防汛抢险救灾工作的顺利进行，协助做好人员疏散和救援工作。卫生健康委员会：负责组织开展防汛抢险救灾医疗救治工作，做好灾区卫生防疫工作，预防和控制疫情的发生和传播。广播电视局：负责防汛宣传工作，及时报道防汛工作动态和抢险救灾情况，做好防汛知识的宣传普及工作。通信管理部门：负责保障防汛抢险救灾通信畅通，组织协调通信运营企业做好通信设施的维护和应急通信保障工作。电力部门：负责保障防汛抢险救灾电力供应，组织开展电力设施的防汛检查、隐患排查治理工作，及时抢修受损电力设施，确保电力供应安全。其他有关部门和单位：按照各自职责，做好防汛相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.防汛宣传教育广泛开展防汛宣传教育活动，普及防汛知识，提高公众的防汛意识和自我保护能力。组织开展防汛培训，提高防汛工作人员的业务水平和应急处置能力。2.防汛检查建立健全防汛检查制度，定期组织开展防汛检查工作。检查内容包括水利工程设施、城市防洪排涝设施、地质灾害隐患点、防汛物资储备、防汛抢险队伍建设等方面。对检查中发现的问题，及时下达整改通知书，明确整改责任人和整改期限，督促整改落实。3.防汛物资储备按照防汛抢险的需要，储备足够数量的防汛物资，包括抢险工具、抢险设备、抢险材料、救生器材等。建立防汛物资管理制度，加强对防汛物资的储备、管理和调配工作，确保防汛物资完好、可用。4.防汛抢险队伍建设组建防汛抢险队伍，包括专业抢险队伍和群众抢险队伍。加强防汛抢险队伍的培训和演练，提高防汛抢险队伍的应急处置能力。落实防汛抢险队伍的保障措施，确保防汛抢险队伍在关键时刻能够拉得出、顶得上、打得赢。

（二）预警机制1.预警级别划分根据防汛突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）防汛突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）防汛突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）防汛突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）防汛突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布与解除预警发布：气象、水文等部门根据监测、预报和预警信息，及时向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，经过分析评估，认为需要发布预警的，按照预警级别划分标准，由指挥部指挥长签发预警发布命令，通过广播、电视、报纸、网络、短信等渠道向社会公众发布预警信息。预警解除：当防汛突发事件的威胁已经解除，由指挥部指挥长签发预警解除命令，通过原发布渠道向社会公众发布预警解除信息。

四、应急响应（一）应急响应级别根据防汛突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

（二）应急响应启动条件1.Ⅰ级应急响应启动条件本地区发生特别重大防汛突发事件，如江河发生特大洪水、水库发生垮坝、城市发生严重内涝等，对人民群众生命财产安全造成特别重大威胁。上级防汛指挥机构要求启动Ⅰ级应急响应的其他情况。2.Ⅱ级应急响应启动条件本地区发生重大防汛突发事件，如江河发生大洪水、水库出现重大险情、城市发生较大内涝等，对人民群众生命财产安全造成重大威胁。上级防汛指挥机构要求启动Ⅱ级应急响应的其他情况。3.Ⅲ级应急响应启动条件本地区发生较大防汛突发事件，如江河发生中等洪水、水库出现一般险情、城市发生一定程度内涝等，对人民群众生命财产安全造成较大威胁。上级防汛指挥机构要求启动Ⅲ级应急响应的其他情况。4.Ⅳ级应急响应启动条件本地区发生一般防汛突发事件，如江河发生小洪水、水库出现轻微险情、城市发生局部内涝等，对人民群众生命财产安全造成一定威胁。上级防汛指挥机构要求启动Ⅳ级应急响应的其他情况。

（三）应急响应行动1.Ⅰ级应急响应行动指挥部指挥长主持召开指挥部全体成员会议，全面部署防汛抢险救灾工作。指挥部各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作，全力保障人民群众生命财产安全。启动本地区所有防汛抢险队伍，投入防汛抢险救灾工作。加强雨情、水情、工情、灾情的监测和分析，及时发布防汛信息。组织协调防汛物资、设备的调配和运输，确保防汛抢险救灾物资及时供应。组织开展受灾群众的转移安置工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时医治。加强与上级防汛指挥机构及相关部门的沟通协调，及时报告防汛抢险救灾工作情况。组织开展防汛抢险技术指导和培训工作，提高防汛抢险救灾能力。做好新闻宣传和舆论引导工作，及时发布防汛抢险救灾信息，稳定社会秩序。2.Ⅱ级应急响应行动指挥部副指挥长主持召开指挥部成员会议，研究部署防汛抢险救灾工作。指挥部各成员单位按照职责分工，组织开展应急处置工作，保障人民群众生命财产安全。启动部分防汛抢险队伍，投入防汛抢险救灾工作。加强雨情、水情、工情、灾情的监测和分析，及时发布防汛信息。组织协调防汛物资、设备的调配和运输，保障防汛抢险救灾物资供应。组织开展受灾群众的转移安置工作，妥善安排受灾群众生活。加强与上级防汛指挥机构及相关部门的沟通协调，及时报告防汛抢险救灾工作情况。组织开展防汛抢险技术指导和培训工作，提高防汛抢险救灾能力。做好新闻宣传和舆论引导工作，及时发布防汛抢险救灾信息，稳定社会秩序。3.Ⅲ级应急响应行动指挥部办公室主任主持召开指挥部部分成员会议，安排部署防汛抢险救灾工作。指挥部各成员单位按照职责分工，开展应急处置工作，保障人民群众生命财产安全。启动部分防汛抢险队伍，协助开展防汛抢险救灾工作。加强雨情、水情、工情、灾情的监测和分析，及时发布防汛信息。组织协调防汛物资、设备的调配和运输，保障防汛抢险救灾物资供应。组织开展受灾群众的救助工作，帮助受灾群众解决生活困难。加强与上级防汛指挥机构及相关部门的沟通协调，及时报告防汛抢险救灾工作情况。组织开展防汛抢险技术指导和培训工作，提高防汛抢险救灾能力。做好新闻宣传和舆论引导工作，及时发布防汛抢险救灾信息，稳定社会秩序。4.Ⅳ级应急响应行动指挥部办公室副主任主持召开指挥部相关成员会议，研究防汛抢险救灾工作措施。指挥部各成员单位按照职责分工，做好本部门、本单位的防汛工作，保障人民群众生命财产安全。组织开展防汛检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。加强雨情、水情、工情、灾情的监测和分析，及时发布防汛信息。组织协调防汛物资、设备的调配和运输，保障防汛抢险救灾物资供应。做好受灾群众的救助工作，帮助受灾群众解决生活困难。加强与上级防汛指挥机构及相关部门的沟通协调，及时报告防汛抢险救灾工作情况。组织开展防汛抢险技术指导和培训工作，提高防汛抢险救灾能力。做好新闻宣传和舆论引导工作，及时发布防汛抢险救灾信息，稳定社会秩序。

（四）应急响应调整与结束1.应急响应调整在防汛抢险救灾过程中，根据雨情、水情、工情、灾情的变化，以及防汛抢险救灾工作的需要，指挥部可适时调整应急响应级别。2.应急响应结束当防汛突发事件的危害已经基本消除，防汛抢险救灾工作取得明显成效，由指挥部指挥长宣布应急响应结束。

五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置组织做好受灾群众的安置工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时医治。2.损失评估组织有关部门和专家对受灾情况进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等方面的损失。3.保险理赔协调保险机构做好受灾群众和企业的保险理赔工作，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。4.恢复重建制定恢复重建计划，组织开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。

（二）调查与总结1.调查对防汛突发事件的原因、经过、损失等情况进行调查，查明事件的性质和责任。2.总结总结防汛抢险救灾工作的经验教训，提出改进措施和建议，为今后的防汛工作提供参考。

六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信保障体系，确保防汛抢险救灾通信畅通。2.加强通信设施的维护和管理，配备必要的通信设备和应急通信器材，保障通信联络的及时、准确。3.充分利用现代信息技术，建立防汛信息管理系统，实现雨情、水情、工情、灾情等信息的实时采集、传输和共享。

（二）应急队伍保障1.组建专业防汛抢险队伍和群众抢险队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。2.建立防汛抢险队伍的调用机制，确保在防汛抢险救灾时能够及时调动队伍投入工作。3.鼓励和支持社会力量参与防汛抢险救灾工作，建立志愿者队伍，为防汛抢险救灾提供辅助支持。

（三）物资与资金保障1.按照防汛抢险的需要，储备足够数量的防汛物资，包括抢险工具、抢险设备、抢险材料、救生器材等。2.建立防汛物资管理制度，加强对防汛物资的储备、管理和调配工作，确保防汛物资完好、可用。3.安排专项防汛经费，保障防汛抢险救灾工作的资金需求。加强对防汛经费使用的监督管理，确保专款专用。

（四）医疗卫生保障1.建立健全防汛医疗卫生保障体系，组织医疗卫生队伍做好防汛抢险救灾医疗救治工作