农民工群体性突发事件应急预案

农民工群体性突发事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理农民工群体性突发事件，最大限度地减少事件造成的危害和影响，维护社会稳定，保障农民工的合法权益，特制定本应急预案。

（二）工作原则1.预防为主：建立健全农民工权益保障机制，加强对农民工工作的管理和监督，及时排查和化解各类矛盾纠纷，预防突发事件的发生。2.快速反应：一旦发生突发事件，能够迅速启动应急预案，采取有效措施进行处置，确保在最短时间内控制局面。3.依法处置：严格按照法律法规和政策规定，依法采取措施，妥善处理突发事件，维护社会秩序。4.以人为本：把保障农民工的生命安全和身体健康放在首位，最大限度地减少事件对农民工的伤害。

（三）适用范围本应急预案适用于因农民工工资拖欠、劳动条件恶劣、工伤事故、社会保险待遇等问题引发的群体性突发事件。

（四）事件分级根据突发事件的性质、危害程度和影响范围，将农民工群体性突发事件分为四级：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）和一般事件（Ⅳ级）。具体分级标准见附件。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立农民工群体性突发事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由政府相关部门负责人组成，负责统一领导和指挥突发事件的应急处置工作。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。

应急指挥中心职责：1.制定和修订应急预案；2.组织协调应急处置工作；3.及时向上级报告事件情况；4.研究解决应急处置工作中的重大问题。

（二）成员单位及职责1.人力资源和社会保障部门：负责牵头协调处置农民工群体性突发事件，依法维护农民工的劳动权益，对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行监督检查，查处劳动保障违法行为。2.住房和城乡建设部门：负责对建筑施工企业的用工情况进行监督管理，督促企业规范用工行为，及时解决因建筑工程引发的农民工工资拖欠等问题。3.交通运输部门：负责对交通运输行业农民工权益保障情况进行监督检查，协调解决因交通运输工程建设引发的农民工群体性突发事件。4.公安部门：负责维护突发事件现场秩序，依法处置各类违法犯罪行为，保障应急处置工作的顺利进行。5.信访部门：负责接待农民工来访，协调处理信访事项，引导农民工通过合法途径解决问题。6.总工会：负责指导和帮助农民工依法维护自身权益，参与协调解决农民工群体性突发事件。7.其他相关部门：按照各自职责，做好应急处置的相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育：通过多种渠道，广泛宣传劳动保障法律法规和政策，提高农民工的法律意识和维权能力。2.完善制度建设：建立健全农民工工资支付保障制度、劳动争议调解仲裁制度、社会保险制度等，从制度层面保障农民工的合法权益。3.强化监督检查：加强对用人单位的日常监督检查，及时发现和纠正违法行为，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。4.畅通信息渠道：建立农民工维权信息平台，畅通农民工反映问题的渠道，及时收集和反馈农民工的诉求。

（二）预警机制1.信息监测：建立农民工群体性突发事件信息监测网络，对可能引发突发事件的信息进行实时监测和分析。2.预警发布：根据信息监测结果，对可能发生的突发事件进行预警，发布预警信息，通知相关部门和单位做好应急准备工作。3.预警行动：接到预警信息后，相关部门和单位要立即采取措施，加强对重点区域、重点行业的监控，做好人员、物资等应急准备工作。

四、应急处置（一）信息报告1.报告程序：突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应在1小时内向当地政府和相关部门报告。情况紧急时，可直接向当地政府或相关部门报告。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、规模、危害程度、发展态势、已采取的措施以及下一步工作建议等。

（二）应急响应1.启动预案：应急指挥中心接到报告后，应立即启动应急预案，组织协调相关部门和单位开展应急处置工作。2.赶赴现场：应急指挥中心成员及相关部门和单位负责人应迅速赶赴现场，了解事件情况，指挥现场处置工作。3.现场处置：根据事件的性质和特点，采取相应的现场处置措施，如维护现场秩序、疏散人员、救治伤员、调查取证等。4.信息发布：及时、准确地向社会发布事件信息，回应社会关切，避免不实信息传播引发社会恐慌。

（三）应急措施1.工资支付保障：对于因工资拖欠引发的突发事件，责令用人单位限期支付农民工工资，对恶意拖欠工资的，依法予以处罚。2.劳动争议调解仲裁：对于因劳动争议引发的突发事件，及时组织劳动争议调解仲裁机构进行调解仲裁，依法维护农民工的合法权益。3.工伤事故处理：对于因工伤事故引发的突发事件，按照工伤保险相关规定，及时救治伤员，落实工伤待遇，妥善处理事故。4.社会保险待遇落实：对于因社会保险待遇问题引发的突发事件，督促用人单位依法为农民工缴纳社会保险费，落实社会保险待遇。5.现场秩序维护：公安部门要及时调派警力，维护现场秩序，防止发生暴力冲突和群体性事件。

（四）应急终止突发事件得到有效控制，危害消除后，由应急指挥中心宣布应急终止。应急终止后，相关部门和单位要做好善后工作，对事件进行调查评估，总结经验教训。

五、后期处置（一）善后处理1.人员安置：对因突发事件受到伤害的农民工，及时进行救治和安置，做好心理疏导和安抚工作。2.损失赔偿：依法依规对因突发事件造成的损失进行赔偿，保障农民工的合法权益。3.恢复生产：协助用人单位尽快恢复生产经营，减少事件对经济社会发展的影响。

（二）调查评估1.成立调查组：应急终止后，由应急指挥中心组织相关部门和单位成立调查组，对事件进行调查。2.调查内容：调查事件发生的原因、经过、造成的损失、采取的措施以及存在的问题等。3.评估报告：调查组应在规定时间内完成调查评估工作，形成评估报告，提出改进措施和建议。

（三）责任追究对在突发事件中负有责任的单位和个人，依法依规追究责任。

六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、现场处置人员之间的通信畅通。

（二）应急队伍保障组建由人力资源和社会保障、公安、住房和城乡建设、交通运输等部门人员组成的应急处置队伍，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。

（三）物资装备保障配备必要的应急处置物资和装备，如防护用品、救援设备、交通工具等，并定期进行维护和更新，确保应急处置工作的需要。

（四）经费保障将农民工群体性突发事件应急处置经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。

七、宣传、培训和演练（一）宣传通过多种形式，广泛宣传农民工群体性突发事件应急预案，提高社会公众的应急意识和自救互救能力。

（二）培训定期组织应急处置人员进行培训，学习应急处置知识和技能，提高应急处置水平。

（三）演练每年至少组织一次应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置队伍的实战能力。

八、附则（一）预案管理本应急预案由应急指挥中心负责解释和修订，根据实际情况适时进行修订和完善。

（二）预案实施时间本应急预案自发布之日起实施。

附件：农民工群体性突发事件分级标准

附件：农民工群体性突发事件分级标准（一）特别重大事件（Ⅰ级）1.造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；2.涉及1000人以上农民工参与，且事件持续时间超过7天，对社会秩序造成严重影响的；3.引发国内外媒体广泛关注，造成恶劣国际影响的。

（二）重大事件（Ⅱ级）1.造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；2.涉及500人以上1000人以下农民工参与，且事件持续时间超过5天，对社会秩序造成较大影响的；3.引发省级以上媒体关注，对社会稳定造成一定影响的。

（三）较大事件（Ⅲ级）1.造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；2.涉及100人以上500人以下农民工参与，且事件持续时间超过3天，对社会秩序造成一定影响的；3.引发市级