行政管理专科毕业论文-我国公共政策执行中的失控表现、原因及对策

摘要随着经济和社会不断发展，公共政策的作用也会越来越重要。公共政策执行是政策管理中最关键的一环，它直接关系到公共政策目标的实现，由于多种因素的影响，公共政策在执行过程中，往往产生失控。分析公共政策执行中失控的具体表现，揭示其产生的主要原因，以找出相应的解决对策，可保证公共政策执行的有效性。本文从公共政策执行中的失控表现进行阐述，分析造成失控的原因，并提出相应的解决对策，以保证公共政策执行的有效性。关键词：公共政策；失控表现；原因；对策

前言公共政策是现代政府产出的主要产物，也是连接政府与社会的基本环节。政府通过一系列公共政策实现对所有领域社会事务的管理，以确保良好的社会、经济和政治秩序。当前，我国公共政策存在着“执行失败”现象。公共政策执行的失败会导致政策效率的丧失、政策权威的弱化和政府形象的破坏，可能导致整个社会各个领域的混乱和混乱。中国正处于转型期。价值裂变，制度不完善，公共政策执行失败时有发生。它直接关系到党和国家的路线方针政策的有效落实，关系到构建和谐社会的进程。因此，研究这一现象对于提高我国公共政策执行效率具有重要的理论价值和现实意义。公共政策的概念所谓公共政策，是指公共当局通过政治过程选择和制定的解决公共问题、实现公共目标和实现公共利益的方案。其作用是规范和指导相关机构、团体或个人的行动。表达形式包括法律法规、行政法规或命令、国家领导人的口头或书面指示、政府规划等。政策执行是一系列活动的动态过程，包括资源、组织和行动要素的合理配置，以将决策者的政策意图或政策意愿转化为最终政策目标的实践。公共政策作为政府调节社会成员之间利益关系、实现公共利益合理分配和具体行政目标的重要手段之一，在社会快速发展的今天发挥着越来越重要的作用。特别是中国加入WTO后，政府和社会都将进一步融入世界经济，并将面临日益激烈的市场竞争环境。这也给中国公共政策的制定和执行带来了新的挑战。公共政策是我国政府的重要组成部分。目前，我国公共政策的执行还存在许多问题。具体而言，政策执行失控，即政策执行者在执行公共政策的过程中受到各种因素的制约，其效果偏离了政策的最终目标，造成不利后果。改革开放以来，政策执行过程中的失控现象时有发生。如何改善现有的缺陷，确保公共政策的有效执行，是我们现在需要解决的问题。公共政策执行失控的主要表现公共政策的执行是整个公共政策过程的关键环节，也是一项非常复杂的社会实践。在传统的公共政策研究领域，学者们一般将研究重点放在公共政策制定过程上。看来，一旦制定了公共政策，政策执行的结果符合政策目标是自然和合乎逻辑的。然而，事实上，由于各种因素的影响，公共政策执行的结果往往无法达到预期目标。政策执行中的政策失控也引起了学者们的关注。具体而言，公共政策执行失控主要表现在以下几个方面：政策敷衍在公共政策执行过程中，政策执行主体故意只做表面的努力，只做政策宣传，不研究实际情况，不采取可操作的政策执行措施，不落实政策执行的组织、人员和资金。政策执行者要么被动地等待上级的新政策，要么观察上级是否应该认真执行，要么观察其他部门认真执行。从而直接影响政策问题的解决和政策目标的实现，使严肃的公共政策成为一纸空文。政策敷衍不仅影响政策目标的实现，而且恶化了政策执行环境，增加了解决政策问题的难度。同时，它也损害了中央政府的形象，降低了中央政府和政策整合的威信。政策损缺公共政策通常由几个相互依存的部分组成，具有共同的政策目标。在政策执行过程中，一些公共政策执行者根据自身利益，任意选择上级政策的原有精神实质或部分内容，执行对自己有利的部分，并有意丢弃不利的内容。这种“断章取义，为我所用”行为的后果使政策内容不完整、扭曲、难以实现政策目标，甚至收到完全违背政策初衷的效果。政策附加在公共政策执行过程中，公共执行者添加了一些不适当的内容，盲目扩大政策的外延，使政策的调整对象、范围、力度和目标超出了政策的原始要求。附加实现的突出表现是“搭便车”。其主要特点是公共政策执行者在原有政策的基础上制定“地方政策”。为了寻求个人或地方的私人利益，它在结合当地情况的旗帜下流行，这导致了政策执行的扩大。如果那些应该享受优惠政策的人得不到这些优惠政策，必然会导致群众的不满，损害政府的权威形象。政策替代当下级政府作为政策执行者执行的上级政策对自身不利时，一些下级政府在政策执行过程中利用政策的某些抽象特征，以地区或部门的特殊性为借口，根据自己的解释执行公共政策，导致政策内容的置换和政策精神的扭曲。“上有政策，下有对策”。这种欺骗行为使得公共政策名存实亡，政策目标无法实现，政策无法从根本上执行。这是我国地方政府执行中央政策的典型表现。公共政策执行失控的主要原因影响公共政策执行效果的因素很多，如环境因素、资源投入程度、公共政策科学化程度等，都会在不同程度上影响公共政策的执行效果。然而，公共政策执行失控问题的根源在于不同的价值观和公私利益之间的激烈冲突。具体而言，中国公共政策执行中的失控问题主要是由以下原因造成的：政府公共政策的目标错位公共政策的本质特征是“公共性”。公共政策的目的是调整和规范社会利益结构，促进整个社会的快速健康发展。因此，它适用于全社会，代表和维护整体利益，符合全体人民的利益。然而，在公共政策执行过程中，地方政府或执行者往往从个人利益或地方利益出发，偏离公共政策执行的原轨道，带有“利己”色彩，导致政策利用、政策扭曲、政策敷衍等一系列问题。当公共政策不能满足广大目标群体的整体利益时，就会出现政策阻力，因此，公共政策的执行就会失败，政府公共政策的价值取向也违背了“公共性”的基本原则。政府公共政策的执行机制不健全毛泽东曾指出，政策的制定和执行应遵循两个基本原则：一是“群众的实际需要”，即上述公共政策的价值取向，二是“群众意愿”。这意味着，公共政策在满足整体利益需要的同时，能否顺利执行也取决于社会绝大多数人的意识。为了达到预期的政策效果，公共政策的目标群体必须首先同意政策，这主要取决于政府的沟通机制。只有做好政策宣传，人们才能了解政策的内容和意义，积极配合政策的执行。然而，目前我国政府公共政策的沟通渠道不畅，缺乏信息反馈，阻碍和扭曲了公共政策的宣传过程，严重影响公共政策的有效执行。此外，由于缺乏科学、民主的执行制度，机构重叠，权责不分离，公共政策在执行过程中无法快速、准确地传递和执行，缺乏必要的监督和法律约束也使得公共政策执行中的错误无法及时预防和纠正。所有这些都是政策失败的重要原因。公共政策执行者的素质缺陷在公共政策执行的实际过程中，公共政策执行主体往往因自身的态度、素质和能力而被动、被动或低效地执行政策，甚至影响和阻碍公共政策的有效执行。因此，公共政策执行的效果与政策执行者的水平密切相关。政策执行者不仅要有优秀的专业知识和实践能力，还要有高度的政治意识。政策在现实中的失控，很大程度上是由于政策执行者素质不高造成的，如领导者缺乏理解和把握政策本质的能力，执行者的沟通失误等，公共政策执行者的高政治素质也是保持国家法律政策执行坚定性的思想保证。如果政策执行者过分关注地方利益和个人利益，就会违反公共政策的最初制定目标，扭曲或抵制上级或中央政府发布的公共政策，从而导致公共政策的扭曲和无效。解决公共政策失控问题的主要对策公共政策是社会公共权威在一定历史时期为实现一定目标而制定的具有普遍权威性的行动计划和指导方针。公共政策在执行中的失控将导致政策的失败，这将导致整个社会各个领域的混乱和混乱。因此，针对存在的问题，有必要在分析公共政策失控原因的基础上，进一步探索解决存在问题的具体对策和方案，以确保公共政策的顺利执行。强化理性和法律权威，使政策执行合法、民主、公正从公共政策的本质上看，公共政策必须具有公益性，这就要求政府和公共政策的执行者从整体利益出发，确保政策执行的公平性和目的性。虽然中国的国家整体利益和地方利益基本相同，在制定公共政策时一般都会充分考虑地区利益，但在经济转型中，整体利益和地区利益也可能发生冲突，甚至发生重大冲突。此时,除了政策执行者和政策对象要有一定的思想政治意识外,还要有健全的法律制度来保障和监督。目前,在新旧体制过渡阶段,公共政策的法律法规还很不完善,，而行为规范体系中的“真空”也助长了社会公共政策执行中的“拜阳违阴”和“附加”地方政策等不良现象的盛行“在政策执行过程中，直接关系到政策执行者缺乏法律和政策权威意识。因此，建立法律和政策的权威是改善现状的正确选择。作为政策执行者，他们必须在法律和政策范围内行事，不能享受法律和政策不限制的各种特权锿。此外，由于政策的法律规范性，它可以对公共政策的目标群体施加强大的政策压力，促使人们遵循社会的公共权威，从而确保政策的顺利执行。推进行政体制改革，建立有效的政策执行机制政策执行能力的加强和提高有赖于各方面的全面完善和匹配，而建立有效的行政执行机制是其他改革的基本前提。首先，建立健全的公共政策执行机制离不开健全的管理体制。管理制度对政策的执行有很大的制约作用。它可以处理政策执行机构内部以及与其他组织和机构之间的各种关系，使其运作协调和灵活，从而为政策的顺利执行提供基本的组织和制度保障；作为一种典型的组织行为，政策执行过程也是行政组织体系中自上而下的执行过程。因此，优化政府内部管理体系，简化政府组织结构，将简化政策执行过程，防止或减少政策执行失控。其次，要建立有效的政策执行机制，就要加强监督和控制。由于政策控制是政策运行中不可或缺的环节和手段，只有有效的政策监控才能防止政策失控，并根据变化的客观情况及时调整和完善政策。因此，有必要制定切实可行的控制标准，对照标准检查政策执行行为，及时采取有效措施和方法，防止政策执行过程中失控。同时，要加强监督反馈制度的功能，使监督反馈规范化、制度化。建立健全上下级结合的多层次、多功能、内外沟通和监督控制网络，提高行政执行的透明度，通过调查、询问、撤职、撤销、受理投诉等方式实现对政策执行过程的有效监督，投诉和其他权力。第三，为了使目标群体认识和支持现有政策，我们还必须改革现有的沟通机制。目前，我国政府公共政策的传播机制还不完善，如传播渠道少，传播过程中的干扰多，信息失真率高。完善公共政策的传播机制，必须改革过去高度集中的信息传播系统，建立完整的信息传播网络，建立政府与公众的互动机制，使公共政策真正深入民心，目标群体能够准确、深刻地理解政策的内涵和意义，从而将其进一步转化为积极、自觉的行动，确保公共政策的顺利执行。强化政治社会化，大力提高公共政策执行人员的素质在公共政策执行过程中，政策执行主体往往因自身的态度、素质和能力而被动、被动、低效地执行政策，甚至影响和阻碍公共政策的有效执行。因此，要提高公共政策执行者的素质，首先必须强化政治社会化功能，提高政策执行者政策知识水平和政策执行能力。政治社会化可以使政策执行者采取认同政策的态度，强化职业道德，提高自律精神，规范执行行为，在实际工作中发挥积极作用。只有有高度的思想政治觉悟和大局意识，才能防止和克服以权谋私、地方保护主义和部门保护主义，自觉抵制欺诈和保护主义。同时，在政治社会化过程中，政策执行者也可以通过实践提高自身的理论水平和专业水平，为政策的有效执行奠定基础。提高公共政策执行者的素质是防止政策执行失控的重要条件。因此，有必要建立健全公务员制度，完善公务员问责机制，以确保公共政策执行者的高质量，有效监督和控制其公共行政行为。这就要求政府在选拔和聘用公务员时加强人事制度改革，培养和造就一支政治思维良好、专业能力强、政策水平高的公务员队伍，以促进公共政策执行的合理化和民主化，确保公共政策的执行。事实上，公共行政执行失控与行政行为缺乏法律约束直接相关。建立健全的问责制度，就是建立有效的风险预警机制，使政策执行一旦失控，能够及时处理和解决。只有真正完善制度，才能规范和约束政策执行者的行政行为，从根本上解决公共政策执行失控的问题。

结束语公共政策是政府为管理公共事务和实现公共利益而制定的公共行为准则和行为准则。其实质是解决社会冲突，平衡利益冲突，管理社会公共事务。良好的公共政策能够有效配置社会资源，减少人与人之间的利益冲突，促进社会和谐发展。当公共政策分多个阶段制定并由执法机构执行时，执行将不可避免地失控。由于我国正处于转型期，各项制度法规不断完善，政策执行失控不可避免，可能导致政府形象受损，削弱政府权威和公信力。因此，迫切需要加强政策执行的监督机制，完善政策执行制度。政府应总结各方面的经验，找出政策失败的原因，针对原因采取对策，防止政策失败造成不必要的损失，以提高政府执行效率，确保政策的顺利执行。

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