行政管理专科毕业论文-我国地方政府绩效管理中存在的问题和对策

摘要进入21世纪以来，我国地方政府绩效问题越来越受到关注，地方政府积极探索绩效考核的改进方法。然而，由于长期经济社会矛盾的积累，地方政府的职能受到限制，因此，探索适合我国国情的地方政府绩效管理模式，对地方政府建设民主、高效、廉洁的现代政府具有重要意义。本文在总结国内外地方政府绩效管理研究成果的基础上，探讨了地方政府绩效管理存在的问题。基于以上分析探索了推进地方政府组织绩效管理的有效途径。关键词：地方政府；绩效管理；问题；对策

前言当前，我国正处于经济社会转型和快速发展的重要阶段。在这一时期，政府的机构、职能、行政理念、经济发展结构、发展模式和社会结构都处于改革和变革的重要时期。党的十八大以来，为适应经济社会发展的需要，政府机构积极转变政府职能，改善政府管理。我国地方政府组织也迫切需要调整和完善自身的绩效管理。政府绩效管理概念绩效源于德鲁克管理理论中用来表达企业成本效益的经济概念，并被广泛应用。学者们对政府绩效的外延基本一致，但表达其内涵的方式多种多样。根据美国国家绩效评估团队的说法，设定绩效目标或协助管理者利用绩效计划中的信息来保持绩效目标的优先性的过程是告知管理者绩效目标和管理的成功分配。中国行政学会课题组在《政府部门绩效评估研究报告》中指出，政府绩效又称“政府生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府绩效”等，政府在社会管理方面的成果和效益，以及管理的效率和效果。它是政府履行职能的过程，是政府在执行其意志的过程中所体现的管理能力。政府绩效可分为政治绩效、经济绩效、文化绩效和社会绩效。政府绩效管理就是运用科学的方法、标准和程序，尽可能准确地评价政府机关的绩效、业绩和实际工作，从而在此基础上改进和提高政府绩效。政府绩效不仅指政府取得的成就和效益，还包括政府提供公共服务和社会管理的有效性，以及政府在履行职能过程中的绩效。政府运用绩效管理取得的成效提高政府管理水平把“管理水平”先于“绩效”来叙述，是因为在目前政策下，国家政策对政府监管已经很严格，“能做什么”比“做了多少”更为重要。某些社会治理问题的产生，并不是因为政府机构不管理，而是政府管理能力跟不上社会治理的需要。提高政府机构工作人员效率绩效管理不仅能提高政府机关及政府工作人员的管理能力，还能提高政府机构的办公效率。长期以来，人们把政府看作是维持社会正常运转而不停工作的“机器”，却忽视了政府机构也是由人组成的。自古以来，涉及到管理的问题就不能不讨论“人”。政府的管理最终还是会分解到一个个政府工作人员身上，通过他们的实际行动来发生效用。提升政府公信力当今中国社会经历了快速变化，人民群众的权利意识不断加强。在自觉或不自觉中，人民群众成为中国民主法制建设的推动者。政府日常行政决策不能停留在“拍脑袋决策”的时代。“新公共管理运动”起源于20世纪七八十年代，经过几十年发展。当前世界上绝大多数国家已成为民主政体的法治社会，但只要政府这个行使权力的主体还存在，民主化改革脚步就不能停止。在我国当前阶段，公共管理领域公众参与有了质的飞跃，社会力量能够发挥其作用。我国地方政府绩效管理中存在的问题进入21世纪，我国政府组织绩效管理评价进入了一个新的发展阶段。为响应“构建科学的政府绩效评估体系”，涌现出一大批具有地方特色的政府绩效管理模式，如青岛模式、杭州模式、福建模式、甘肃模式等。由于我国对政府绩效管理的理论研究时间较短，适合我国国情的绩效管理理论基础相对薄弱，尤其是对地方政府组织绩效管理的研究。理论基础方面的理论研究成果很少。现在许多学者和专家越来越意识到这一问题，国家也加大了对这一领域的研究投入，地方政府机构积极与研究人员合作，建立示范点，开展绩效管理的具体理论和实践研究。地方政府组织绩效管理理念落后首先，地方政府的服务意识相对薄弱。近年来，随着地方政府绩效管理体系的不断完善，政府领导和工作人员的理念逐渐转变，管理模式基本上从传统的监管型政府转变为服务型政府。然而，从实际情况来看，地方政府的服务意识并没有完全改变，“官本位”观念依然存在，“强政府、弱社会”的政治格局并没有完全打破。其次，地方政府工作人员的职责不明确。地方政府工作人员不能履行相应职责，相互推诿，工作积极性不高，导致任务不能按时完成或完成质量不高，这也间接导致地方政府无法提高工作效率。第三，公众满意度低。地方政府部门在提供公共服务时，更多地关注直接掌握绩效考核权的上级领导的满意度，而不是公众的满意度。在很大程度上，地方政府部门在提供公共服务时很难主动提高公众满意度。比如，在政府部门工作时，公众普遍抱怨的“难进、难看、难办”的社会现实，恰恰体现了公众满意度价值取向的扭曲。由于未能及时提供优质的公共产品、公共服务和公共秩序，公众满意度较低。地方政府绩效管理制度不完善首先，目前我国地方政府组织绩效管理立法体系还不是很不规范和不完善，影响了地方政府组织绩效管理的稳定、持续和规范化管理。二是地方政府组织绩效激励体系不完善。最重要的是，地方政府组织成员的绩效没有明确的处置制度，绩效的定义也非常片面，没有综合考虑支出成本和最终结果。其次，公务员制度并不完善。目前，地方政府组织的许多规定都是参照《公务员法》和《公务员制度》，但现行《公务员法》和《公务员制度》存在诸多局限和不足，导致地方政府绩效管理不科学。最后，公民民主参与制度不完善。地方政府的绩效管理需要公民的参与，接受公民的监督。公民参与制度的不完善严重影响了地方政府的绩效管理。地方政府缺乏有效的政府绩效管理机制许多地方政府组织的绩效评估往往只关注一个或几个方面，而忽视了其综合效益、在这一过程中的利用效率以及公民的公平性。没有明确有效的绩效管理机制和方法，导致地方政府组织绩效管理不科学。我们需要明确政府绩效评估的标准，4E评估标准必不可少。我们必须全面调查地方政府的4E绩效结果。各地方政府组织应根据4E标准，结合当地实际情况，灵活建立自己的绩效管理机制，促进地方地方政府各方面绩效均衡发展。地方政府组织绩效管理的评估体系欠佳我国幅员辽阔，各地的实际情况也不尽相同。难以形成科学、统一、灵活的绩效考核体系，导致许多基层地方政府绩效考核混乱。同时，在绩效评价过程中，绩效主体不完整，科学的指标体系不完善，单纯的GDP理论和评价方法不科学。基层地方组织绩效评估混乱，没有统一的指导，缺乏灵活性。我国地方政府绩效管理存在问题的原因绩效评估角度不完善一些地方政府过于看重GDP，一些地方过于看重创新。“为创新而创新”，几乎没有任何实用性改善。在绩效评估层面，对创新的过度重视，使“创新”成为优先事项，即使这些创新是不必要的或无效的。绩效管理过程混乱绩效管理过程大致为“目标确立—绩效考核—绩效结果应用”。从我国绩效管理现状来看，绩效管理各环节不完整的现象依然存在。简单地把绩效管理等同于绩效考核。绩效管理应是一个持续性过程，仅仅关注最后的考核结果，几乎等同于没有进行绩效管理。绩效考核并不是绩效管理的结束。要根据绩效考核的结果，进行合理奖惩，使被管理者真正感受到绩效管理与个人利益切实相关。应将绩效考核结果用于下一个绩效管理周期中，以求在之后的绩效管理中制定出更加科学、合理的目标。绩效管理奖惩措施不成熟采用传统的、仅针对机构而忽视个人的落后管理方式，不仅会使人民利益受到损害，政府机关自身甚至是政府机关的工作人员也会受到不良影响。我国传统的绩效奖惩措施随意性过大，不公开透明，影响了绩效管理制度真正发挥作用。完善我国地方政府绩效管理的对策建议树立正确地方政府绩效管理价值导向随着改革开放的深入和经济社会的不断发展，人民生活水平的思想文化素质也在不断提高，这就要求广大政府组织，特别是广大地方政府组织人员，改变自己的价值观，提高自己的服务意识。重新定义你的角色和职能，这有助于清晰地理解你的职责。目前，地方政府绩效管理的概念呈现出简单化的趋势，如普遍追求经济增长、从事政治绩效项目、导致严重的决策失误等。地方政府管理的主要任务是为公众服务，促进社会的快速发展和进步，为人民群众日益增长的精神、物质和文化需求服务。因此，地方政府需要树立三种管理理念。第一，服务理念。政府为公共服务而存在。当前，地方政府必须对政府管理理念做出新的诠释，把服务社会、服务公民作为其主要职责和基本理念。只有这样，才能真正落实服务型政府模式，降低管理成本，树立良好的政府形象。第二，责任理念。总的来说，当前地方政府管理缺乏的不是权力，而是责任。其突出表现是滥用职权、机构扩张、官僚主义和效率低下。其根源主要在于政府与社会关系模式中“政府本位”的价值取向。要改变这种状况，建立以“社会本位”为基本价值取向的现代模式，必须强化责任意识，使政府成为责任政府。除了承担政治责任、行政责任和道德责任外，还要对公民和社会承担法律责任和公务员责任。第三，效能理念。效率是政府管理的意义和根本。树立效率观不仅是解决当前地方政府效率低下的客观要求，也是应对激烈国际竞争的现实要求。一个低效的政府不仅会影响自身的投入产出比，而且不可避免地会带来市场的低效运行。加强地方政府绩效管理的制度化和法制化建设我国应完善和完善现行的地方政府激励制度，对地方政府绩效给予公平公正的奖惩，形成良性互动的工作氛围，提高政府工作绩效。完善和补充现行公务员法和公务员制度，为地方政府绩效管理提供明确依据。积极推进公民民主参与政治生活，拓宽公民民主政治参与渠道，让公民参与政府绩效管理。同时，地方政府的绩效管理需要明确、规范的法律保障和实施，这不仅体现了政府实施绩效管理改革的决心，也是公众参与政府绩效管理的法律保障和依据，保护公民依法参与民主政治的权利。构建科学的地方政府绩效管理评估指标体系构建科学的地方政府绩效管理评价指标体系，应注意以下几个方面：一是从实际出发，避免地方政府绩效评价的片面性，建立综合评价指标体系。二是提高公共服务质量。向“服务型”政府转变。第三，建立地方政府绩效评估指标体系要注重科学化、民主化。第四，优化公共资源配置是地方政府绩效评估体系建设的核心。科学预算、用好财政资金是重要代表。第五，构建地方政府绩效评估指标体系，建立健全绩效评估责任制，以提高绩效评估结果的有效性。第六，灵活借鉴和运用平衡计分卡构建地方政府绩效评价指标体系。在标准体系的基础上，各地方政府都有根据自身实际情况合理调整绩效考核指标的空间，以便灵活开展地方政府绩效管理。提高民众在政府绩效管理活动中的参与度地方政府的绩效管理活动不应局限于内部组织。要公开信息，充分利用现代高科技手段，如政府网站、企业信息系统、政府数据资源数据库等内容的建设，提高政府信息化水平，保证信息的及时、顺利、公开传播，及时发布涉及公民利益的信息，让公民了解政府的执政情况，促进政府信息的交流与沟通。

结束语当前，我国正处于建设服务型政府、深化行政体制改革的关键时期。在法治政府的目标下，我国地方政府绩效管理取得了重大进展。但由于我国地方政府绩效管理从无到有，政府机构改革处于过渡时期，管理内容、评价价值取向和技术指标体系不完善，自发性强，随机性和盲目性。因此，在创建服务型政府的过程中，我们必须结合我国的实际情况，借鉴国内外先进的绩效管理方法，构建我国地方政府的绩效管理体系，从而提高我国地方政府的管理能力和行政效率，更好地推进我国服务型政府建设。

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