行政管理专科毕业论文-试论我国精准扶贫工作机制的构建

i摘要面对政府所提出的，实现小康社会目标的时间点，要确保贫困人口都能如期脱贫，要求构建完善的识别贫困的机制，并对管理目标的机制进行强化，同时加强整合创新资源等，以此为基础，构建健全的扶贫机制体系，进而推动精准扶贫战略的有效实施。本文介绍了我国精准扶贫工作机制提出的背景，分析了当前我国扶贫工作存在的突出问题，提出构建精准扶贫工作机制的路径。关键词：精准扶贫；工作机制；构建路径

引言以往的扶贫开发工作机制仅仅停留在解决扶贫资金的筹集、扶贫资源的整合和使用等问题，而未能提出有效措施有效解决扶贫资源的分配、管理、使用、考核等问题，这导致扶贫资源不能准确到村到农户，甚至出现该扶的没有扶、穷的没扶扶富的、大水漫灌等不良现象。当前，要想提高扶贫工作精准度，必须创新扶贫工作机制，科学有效地对贫困对象进行识别，因地制宜地对扶贫资源进行精准配置，特别是要对贫困农户进行精准化产业帮扶，实现精准扶贫工作机制的立体化、全方位化，保证国家扶贫资源惠及整个贫困地区和贫困农户。精准扶贫的概念“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。我国传统扶贫开发机制存在的问题贫困目标瞄准粗放这一方面的问题主要体现在识别和管理两个方面。首先，当前时期，我国共有7000多万农村贫困人口，这些数据由国家统计局所给出，结合农村住户的实际情况，推算样本数据。为防止对贫困人口的数量造成虚报等情况的出现，很多地方政府，在对贫困户进行识别时，通常应用的方法是分配指标法。省政府会根据贫困的监测数据，对人口数量指标进行分解，直到分解到县级政府。在此之后，县级扶贫和统计部门，结合本区域人口的实际情况，对指标进行一步分解，直到乡镇政府与村组织。但是对于乡镇政府来说，其缺乏准确的用户数据，无法对贫困的发生率进行测算，也就不能对贫困户的情况进行识别，进而该工作实际上是村委会等干部负责完成。但是村委会在获取村民家庭收入方面，所得到的数据也非常有限，进而使得识别贫困户的难度非常大。扶贫资源投入分散以往的经验表明，通过有效的整合扶贫资源，对于促进扶贫效率的提升具有非常大的帮助。但是，当前时期在整合扶贫资源方面，存在的问题非常多。比如在扶贫政策体系中，运用的财政政策比较多，但是对于其他政策的运用则比较少，因此无法实现产业和财政与金融等资源的相互配合。对于扶贫资金来说，主要是专项贴息贷款。对于市县而言，其对该资金的运作主要是由商业银行代为发行，采用双轨制对其进行管理。对于扶贫部门来说，在实际开展该工作时，主要是项目立项和规划，以及设计资金指标等多个方面。这种管理体制，存在非常多的问题，比如权责分离和条块分割等现象，导致扶贫工作无法实现同步进行。对于各级党政部门来说，承担非常大的扶贫责任，但是所拥有的使用资金的权利非常小。而对于扶贫专项资金来说，其属于有偿贴息贷款，需要按照管理信贷资金的办法，实际开展各方面工作。对于金融部门来说，要综合考虑安全与效益。考虑到体制因素的影响，扶贫部门在管理与回收扶贫资金方面，缺乏有效的途径，进而导致资金投入的效率比较低，而且缺乏针对性。监督评估体系欠缺扶贫开发对于我国而言，属于国家层面的战略，其重要性非常明显。在扶贫项目方面，包括建设基础设施和产业开发以及技术培训等，而在资金来源方面，也非常丰富，包含财政扶贫资金和贴息贷款以及社会捐款等多种形式。所以，是否可以对使用扶贫资金的情况和验收扶贫项目的情况等，进行有效的监督与评估非常关键。现阶段，所使用的很多标准与方法并不固定统一，并且由于方法指标较为多变，而且存在的差异性比较大，导致扶贫工作无法有效的开展，也无法确保项目的质量。并且由于缺乏有效的监督评估机制，使得扶贫工作中存在较多的假象，影响了资源的配置效率，也增大了发生违法犯罪事件的概率。扶贫激励约束机制不健全由于以往所采用的扶贫模式所带来的诸多影响，导致贫困区域并不具备完善的对扶贫工作进行激励的机制。首先，缺乏筛选扶贫对象的机制，使得贫困区域的一些干部，并没有正确认识扶贫工作的紧迫性与重要性，国家在对扶贫政策进行宣传方面，也存在很多缺失的地方，这也导致很多领导干部在开展扶贫工作时，仍然抱有数据脱贫的旧思想，并且在实际开展工作时，存在渎职和搪塞限次昂，导致很多地区在识别贫困户时，采用的是抓阄的方式。其次，缺乏有效的安排扶贫项目和资金投入的机制，导致一些贫困地区并不能依据市场经济的原则，也不能结合贫困村的实际需求，而盲目的引进各类扶贫项目使得扶贫项目具有较高的开发成本，也影响了实际的开发效益。同时缺乏有针对性的帮扶措施，而且没有合适的物资慰问，普遍缺乏开展生产活动以及获得机会的激励方式。社会主体参与机制不完善现阶段，我国在扶贫的参与度方面，整体上还比较低。主要表现为贫困人口缺乏参与度，而且非政府组织也缺乏参与度。在实施扶贫政策与传递资源方面，所应用的都是自上而下的方式，这也使得很多贫困人口在项目的决策与实施以及验收过程中，具有的话语权比较小。通过调查宁夏银川农村地区发现，很多农户并不知道有建档立卡的事情，不管是贫困户与非贫困户，都有很多人并不曾听说过建档立卡。这也使得扶贫政策的公正性与透明性以及扶贫工作的高效性等，均难以确保。而且在很多地方，仅仅把扶贫项目看成是政绩的表现，导致扶贫资源偏离既定轨道，使得很多贫困人口都无法获得帮助。其次，虽然国家与制定了很多政策，鼓励各方力量参与到扶贫工作中去，并采取了一些积极的奖励措施。但是在实际开展该工作时，仍然是政府发挥主动作用，无法对其他社会扶贫力量真正起到调动作用。农村精准扶贫机制体系设计强化目标管理机制第一，政府应加大扶贫管理的力度。要想实现精准扶贫，主要依靠的还是各级政府，各级政府应通过行政、经济以及法律等手段来进行资源的合理调配。部分经济发展相对落后的省(直辖市、自治区)必须高度重视起扶贫工作，要解决好贫困人群的生存、生产以及发展问题，并以此作为扶贫工作的出发点和落脚点。各级政府应富有高度的政治责任感以及历史使命感，在精准扶贫上下大功夫。第二，对扶贫资金的管理进行优化。在财政专项扶贫资金的投入和使用上，各级政府应做好统筹规划，让每笔扶贫资金都能实际发挥用处。政府的扶贫机构应在遵循相对集中、统一规划和统筹安排以及配套使用的原则上实现对扶贫资金的统一调度。在扶贫资金的管理上，应提高县级政府的统筹调度以及审批权限，帮助其做好对相关经营单位的金融服务工作。第三，对扶贫项目管理体系进行完善。扶贫部门可以通过应用扶贫措施和建立扶贫档案来对贫困村和贫困户进行登记和实时跟踪，并在对其贫困原因进行深入分析的基础上有针对性的制定帮扶计划。创新资源整合机制第一，将扶贫资源进行整合。在扶贫工作上，政府应担起重任，做好扶贫资源的统筹工作，通过实行专项扶贫、行业扶贫以及社会扶贫等方式来实现资源的调度和集中。金融工作也必须做好，应将金融链条加以延伸并积极的将融资渠道进行拓宽。要形成政府、社会和市场三位一体的多层次、全方位的扶贫局面，并实现扶贫主体的跨地区化、跨部门化以及跨单位化。第二，对扶贫政策进行整合。在扶贫上，将与之有关的的财政、税收、金融、产业以及投资政策相互整合在一起以实现资源的集中，充分发挥优势。对贫困地区的转移支付力度也要加大，在贫困地区资源要素流动、基础设施建设、人力资源投资以及社会保障体系的提升上，要发挥财政政策的促进作用。另外，对扶贫资金进行整合。最后，将扶贫项目进行整合。在精准扶贫项目里，因为不同贫困地区自身的发展情况都不同，这就要求政府应对整个贫困地区的资源进行统一的整合和规划，并在仔细考量后明确好扶贫工作的重点。村容整治、危房改造、安全饮水以及医疗保健等基础保障服务和设施必须要建立健全。政府除了要解决贫困地区人口温饱的问题，还要带动当地基础设施的建设，并在人才培训和招募以及科技教育培训上大下功夫，最终发展起富民产业。完善信息交流机制精准扶贫不是一项简单的工作，而是一个十分复杂的系统工程，这其中含有很多的信息交流数据。只有让信息得以“精准”交流，才可以大大提高扶贫效率。为此，必须建立健全信息交流机制，让信息交流变得更加公开公正且迅速便利。这也可以帮助政府更好的实现对扶贫资源的调度。第一，先是对过去的扶贫信息系统进行升级和改造并在其基础上建立起全国扶贫信息监测系统，实现对不同贫困地区全地域、全方位、多层次的动态检测，避免扶贫工作中出现信息不透明、虚假的现象，为扶贫决策切实提供保障。在中央层面，设立国家开发署或扶贫总署可以从整体上对我国的扶贫工作进行从上至下的立体化管理，其不仅具备行政职能，更能对扶贫资源进行统筹协调。而在贫困地区，也应设立相关机构来专门负责扶贫工作，当地书记应作为第一负责人来领导其扶贫工作。对于中央和地方间的关系必须加以区别，在当前从上至下的垂直行政管理体制下，通过下级向上级签署责任书的形式来将扶贫计划层层落实可以更好的实现扶贫资金的统筹调度。另外，还要确保扶贫信息渠道保持畅通，将扶贫信息的传递时间尽可能缩短。第二，各省区的贫困户信息网络系统必须尽快建立健全。在将贫困村和贫困户进行建档后，要在贫困户信息网络系统里把扶贫对象的相关资料和情况都实时录入以实现动态管理。对不同的贫困户，要实行不同的脱贫计划和帮扶措施。要想让精准扶贫真正得以实现，在年终时还必须以扶贫对象的实际发展情况作为根据来对脱贫计划和帮扶措施灵活进行调整；对于已经稳定脱贫的农村与贫困户要引导他们及时退出，并将新的帮扶对象及时的录入系统；扶贫对象的不断更换可以防止扶贫信息出现失真问题。第三，要搭建起社会扶贫信息服务平台。社会扶贫信息服务平台搭建后，可以定期将贫困地区的相关扶贫政策和扶贫数据进行发布，这也可以进一步吸引贫困地区外的扶贫资源对接，需求信息能被外界广泛看到可以促成一大批帮扶意愿，最终精准引流扶贫资源，实现互联共享。第四，进一步建立健全贫困地区的信息传递系统。优化监督评估机制设立监管制度除了可以规范市场防止恶意竞争外还可以对市场进行调控。在扶贫工作里应将扶贫监督和跟踪评估作为重点工作来开展，在精准扶贫的整个过程中都要加强监督。第一，对扶贫项目加强监督评估。对于各级扶贫项目的主管机构，前期评估工作必须要做好，例如加强对项目立项的勘察、设计以及投资概算和可行性研究等，在项目实施中要做好管理和监测工作，项目完成后应及时进行评估，应形成一套长效的管理机制来对相关扶贫项目的资金使用情况进行检查和审计。项目后期的评估验收制度也必须不断的健全完善并实际落实下去，应严格的评估和验收所有扶贫项目，扶贫项目完成后必须建立相关管护制度进行后续的管理和维护，这也可以作为后期评估验收的重要内容，第二年在安排各级扶贫项目时就可拿出作为依据。坚持扶贫项目公告公示制，所有项目必须实行乡村两级公示，所有贫困村和扶贫项目都必须设立整村推进公示牌和项目标识牌，接受群众事前、事中、事后监督。第二，对扶贫资金的使用情况加强监督。“三专四统一”的资金管理方式也要开始实行，这种资金管理方式采用专人专户专账来进行资金的管理，储存和核算工作，另外，还要对会计的核算科目、账簿和计账方法以及报账进行统一，扶贫工作财务审计公开制度要开始建立起来，做好社会舆论的监督工作。第三，建立责任追究制度。在《扶贫工作考核办法》和《关于加强和改进贫困县考核工作指导意见》这两个文件的指导下建立责任追究制度来对贫困地区的领导干部精准扶贫的实际完成情况进行重点考核，其中分值权重要设计合理，相关考核指标也要进行明确。对于《财政扶贫资金绩效考评试行办法》要严格的加以执行，要做好扶贫的统计监测和督促检查以及跟踪管理工作。扶贫资金项目的全程监控管理制度也必须不断的进行发展和完善，在扶贫资金的分配、拨付以及使用等各个环节都要做好监管工作，此外也要让监管始终贯穿于扶贫项目的立项、审批、实施和检查以及验收的整个过程里。若相关部门在扶贫工作中出现违规、违纪甚至违法行为，应对其进行通报批评，削减其扶贫资金，并责令其限期完成整改。而对于相关工作人员出现的违规、违纪行为就要进行行政问责，产生违法行为的则交由司法部门依法进行处理。拓展社会参与机制广泛激励社会力量参与扶贫是有效实施农村精准扶贫战略的重要措施。社会参与机制的设计重点是通过制度安排，形成规范的精准扶贫传递系统，特别要加强对贫困人口的素质提升和环境建设，把贫困人口从接受援助的被动脱贫者转变为自觉参与脱贫、寻找脱贫机会的主动脱贫者。首先，继续完善对口援助制度，鼓励和引导各级定点扶贫单位及参加扶贫协作的东部省市、军队和武警部队、民主党派、工商联、社会组织等主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户、帮扶措施到位有效、帮扶效果可持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。其次，农村贫困面大的地区要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作。在贫困村，应经常选派综合