行政管理专科毕业论文-政府提供农村公共文化服务的现状、问题与对策

i摘要建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务。解决“三农”问题，不仅要发展农村经济，增加农民收入，而且要以“文明乡风、廉洁村貌”优化整个农村环境，培养知识、高素质、文明的新型农民。公共文化建设至关重要，中国农村公共文化服务的供给不容忽视。本文主要就政府提供农村公共文化服务的现状、问题与对策进行研究。关键词：政府；农村公共文化服务；现状；问题；对策

政府农村公共文化服务的现状分析党的十七大以来，针对农村基层文化服务供给不足、文化建设薄弱的现象，中国政府逐年加大对农村基层文化供给的投入，不断满足农民日益增长的文化需求。政府提供农村公共文化服务的主导性农村公共文化服务的特点是一般公共物品的公共性和公益性，以及植根于农业耕作的经济环境的独特性。它们的缺点是明显的，如回报周期长、回报率低、资源配置效率低。因此，很难通过完全市场化的机制提供农村公共文化服务，这决定了政府应该在农村公共文化供应中处于主导地位，成为农村公共文化的主要提供者。政府提供农村公共文化服务的主要方式和内容在提供农村公共文化服务的过程中，根据农村公共文化的提供者和生产者是否分离，政府的供给模式分为直接供给和间接供给。政府直接提供公共文化产品，这些产品主要适用于那些基本的、外部的和效益较差的产品。政府的间接供给模式主要包括：政府委托、政府采购、政府补贴、特许经营等，但现实中，政府的间接提供尚未实施。在现有体制下，中国其他社会组织、企业和个人很难进入农村公共文化服务领域。在现阶段，政府仍是中国的单一供应商。在这种政府主导的模式中，政府掌管一切，要求各级文化主管部门按照上级的指示行事，这与中国现阶段倡导的基层民主和共同治理的价值观背道而驰，不能满足农村地区的文化需求。政府提供广泛的农村公共文化服务，主要有两个方面：一方面，农村公共文化基础设施，主要包括乡镇文化站、村文化室、图书馆、文化中心等；另一方面，它是农村公共文化惠民项目，主要包括广播电视村村通项目，农村电影放映2131工程、文化信息资源共享工程、农村书屋工程、乡镇综合文化站建设工程。政府提供农村公共文化服务存在的问题政府在提供农村公共文化服务方面取得了巨大成就。然而，政府作为农村公共文化服务的主体，仍存在诸多问题和困难。对农村文化建设的认识程度不够长期以来，政府部门对经济建设的重视程度超过了文化建设，特别是对农村文化建设。一些地方领导人仍有不合理的理解。他们始终认为，文化建设远不如经济建设紧迫和重要。当经济基础奠定后，上层建筑自然会跟进，完全忽视了文化建设的能动作用。或者由于文化建设的“慢效应”，许多领导人不愿在文化建设方面投入更多。此外，在提供农村公共文化服务的过程中，政府部门只停留在向农村“送文化”的模式，而忽视了向农村“种植文化”或“培育文化”。因此，每年地方政府组织的“送文化下乡”活动都开始如火如荼地进行，但一旦文化队离开，就又回到了文化贫瘠的状态。这种把文化送到农村的做法只能满足一时的渴望，不能产生长期的效果。要解决农民的文化饥饿问题，更重要的是要发挥文化启蒙和引导作用。文化管理体制机制不完善，不利于农村文化事业的发展就政府部门的文化管理体系而言，文化管理机构的不合理主要体现在以下几个方面：“政府职能的错位和缺位，以及政府未能管理好其职责，如调查研究、政策制定和法律法规。例如，在缺乏公众意见、统一供应的基础上，采取一刀切的政策，导致供求脱节。第二，在缺乏公共意见、统一供给的情况下，政府无法管理好其责任重叠的结构和功能、过于详细的分工和碎片化。例如，目前中央政府推动的惠民文化项目被划分为不同的部门，有许多业务和职能重叠，这大大降低了供应效率。第三，在这种体制和机制下，政府部门更注重管理，而不是服务。服务意识的缺失导致政府农村公共文化服务功能弱化，公共文化服务设施利用率低。第四，管理与管理之间没有区别，具有浓厚的“官营文化”色彩。政府作为生产者、提供者和管理者的复杂角色无疑给政府带来了沉重的枷锁，但也阻止了市场和社会力量进入农村文化领域。仅仅依靠政府，垄断垄断的文化无法满足当前农村的文化需求。政府农村公共文化服务的供给与农村需求不匹配农村公共文化服务提供的种类与需求不匹配长期以来，政府采取“自上而下”的供给模式提供农村公共文化服务，农民的意愿往往得不到真正的体现。表：政府供给与农民需要的公共文化服务优先次序对比政府供给公共文化服务内容是（频率）百分比（％）排序需要提供的公共文化服务项目是（频率）百分比（％）排序是仲提供广播屯视频道申目75965,91广播电视频道灯目22519.57是否捉供图书馆/博物馆/艺术馆52745.72图书馆/博物馆/艺术馆71161.81是否捉供文化馆/文化站26222.73文化馆/文化站48041.66是否有文艺团体及演山13711.95文艺团体及演川61653.52是否肴电影院/电影放映254224电影院/电影放映45044.25是笛有文化技术培训机构及相关培训625.47文化技术培训机构及和关培训53646.53是否有各类文化活动中心1341L66各类文化活动中心51745.14数据来源：孙浩：农村公共文化服务有效供给研究，北京：中国社会科学出版社，2012.12从表中不难看出，农村居民最需要的图书馆/博物馆/美术馆在政府供应中排名第二。虽然重视程度相似，但事实上，许多县只有一个图书馆，其管辖的每个乡镇最多只有一个或一个农村图书馆，远远不能满足农民的文化需求。至于博物馆和美术馆，它们在农村地区很少见。此外，农村居民需要的文化表演、文化技术培训机构和相关培训等服务项目都是政府提供农村公共文化服务的后盾，这充分表明，政府在提供农村公共文化服务过程中的供给类型与农村居民的需求不匹配，需要进一步调整。农村公共文化服务提供的数量与需求不匹配农村公共文化服务数量与农村需求的不匹配主要表现在两个方面。一方面，农村公共文化服务供给投入不足。从全国来看，2018年，各级农村文化财政投入仅占全国文化支出的25.2%，直接为7.28亿农民提供文化服务的乡镇文化站财政投入仅为18.47亿元。按农村人口计算，人均投资2.54元。按人均计算，显然投资不足。另一方面，存在公共文化服务供给过剩的现象。为了成为文化示范点，一些地方政府采取更激进的方式在当地提供公共文化服务，而不是根据客观现实有计划、有目的地提供，完全忽视了实效性，导致大量农村公共文化设施闲置，造成“文化供应过剩”。农村“书店”、图书馆或文化中心闲置现象普遍存在，严重浪费了当地文化资源。文化服务供给与农村需求的不匹配一直是困扰农村文化建设的问题。各乡镇文化站问题显著，收效甚微乡镇文化站是党和政府开展农村文化工作的基本阵地，要特别重视乡镇文化站的建设。但事实并非如此。一些领导人仍然“说这很重要，做得不那么重要，不要忙于”文化站的建设。其次，文化资金问题是制约乡镇综合文化站长期发展的关键因素。据相关数据显示，90%的乡镇处于债务经营状态。第三，乡镇综合文化站管理机制滞后，无法满足农民多样化、多层次的需求。大多数文化站没有制定必要的管理制度，如工作职能和职责，基本上领导说的是什么。最后，农村文化站人才缺乏是制约农村文化站发展的最重要因素。文化站在人才引进方面没有优势，没有人力、财力或物力资源来招聘或留住优秀人才，而且由于内部人才培养机制不完善，文化工作者无法跟上时代的步伐。这些因素直接或间接地导致乡镇文化站的作用无法正常发挥。要重视文化站工作，不断完善乡镇文化站管理，落实各项配套设施。完善政府提供农村公共文化服务的几点建议针对政府提供农村公共文化服务过程中存在的问题，笔者提出以下建议：提高政府对农村公共文化服务的重视程度首先，要提高有关领导的思想认识，重视“文化建设”和“经济建设”。可以经常举办相关专题讨论会，不断深化农村公共文化建设与农村经济建设同等重要的理念。其次，我们应该将农村公共文化建设的有效性与政府部门的绩效指标联系起来。一方面，我们应该削弱甚至取消一些经济指标。另一方面，要加大农村文化事业发展等领域在绩效考核体系中的比重，尽快建立健全科学的绩效考核体系。最后，在“发送文化”的同时，我们应该更加关注“种植文化”。我们可以通过增加财政投入和加强农村文化基础设施建设，为“种植文化”打下坚实的基础。更重要的是，政府应鼓励具有文学和艺术专业知识的当地农民自己发起和组织文化活动。完善文化管理体制机制，为农村文化服务提供支撑首先，应该努力改变中国文化部门长期以来既是“裁判员”又是“运动员”的状况。努力实现管理文化向管理文化、直接管理向间接管理的转变。其次，要明确文化行政部门的职责，创新体制机制，合理解决长期存在的“越位”和“空缺”问题。我们应该逐步采取分权、撤销、兼并和转让等措施，努力克服多重重复管理的缺点。同时，要政务公开，改进审批方式，完善审批制度，放宽市场准入，积极引导和鼓励社会力量参与农村公共文化建设，努力形成政府为主体的格局，社会和个人通过各种力量管理文化。最后，要坚持法治，规范市场秩序，创造公平、公开、公正的市场环境。农村文化建设环境尚不成熟，处于初步探索阶段。不正之风造成的混乱是不可避免的。这就需要依靠政府的权威和力量，不断改善农村文化发展的环境，进一步建立多元化的融资渠道，探索农村文化建设的新管理模式。增强农民公共文化服务的需求表达首先，扩大农民表达公共文化需求的渠道。具体来说，农民表达公共文化需求的渠道很多，农民可以根据自己的实际情况选择这些渠道来表达自己的需求。虽然有很多选择，但一些表达渠道的精英主义使得人们很难以这种形式表达自己的愿望。因此，在扩大需求表达渠道的同时，我们也应该制定一些支持政策或措施，以确保其畅通。第二，提高农民表达文化需求的权利意识和能力。农民的文化水平有限，他们表达文化需求的正确意识和能力可能不足以支持他们顺利表达自己的需求。因此，需要从外部培育和灌输农民表达文化需求的权利意识和能力。一方面，我们可以通过村文化办公室、村民代表大会、农民夜校、公告栏等方式，让农民了解和掌握依法表达自己需求和权利的知识，提高依法参与管理的能力和质量；另一方面，通过开展广泛深入的村民自治活动，赋予村民决策权，在民主选举、决策、管理和监督的过程中，逐步培养村民的主人翁意识和民主法治。加大农村公共文化服务供给财政投入力度总的来说，政府特别是基层政府应进一步加大对农村文化建设的财政投入，继续实施农村重点文化项目建设，大力发展公益性文化事业。首先，地方政府应继续扩大公共财政，做好财政专项转移，扩大农民可以享受的公共服务范围，丰富公共文化服务的供给，逐步缩小城乡文化产品的差距。与此同时，中央政府还应出台一系列政策和措施，帮助城市发展带动农村地区发展，工业反哺农业。通过政策支持，带动农村经济发展，为农村公共文化服务的供给水平和质量提供财政支持。此外，进一步完善农村公共文化服务供给决策机制。目前，我国东部和中西部地区农村公共文化服务供给存在矛盾，两极分化严重。中央政府应根据实际情况，在农村公共文化服务的优惠政策或财政支持方面，对中西部地区给予较大倾斜，使中西部地区农村文化建设迈上更高的台阶，丰富中西部地区农民的休闲生活，让他们感受文化浴。提高乡镇综合文化站的使用效益，充分发挥其文化服务载体作用我们应该从多方面提高乡镇综合文化站的使用效率：第一，提高认识，落实责任，加强科学领导。我们必须牢牢把握乡镇党委和政府领导的“主导作用”，在充分下放权力的同时，增强乡镇的责任感，加强对乡镇文化工作的重视。第二，增加投资，整合资源，确保活动资金。一方面，我们应该增加投资；另一方面，要规范管理，把有限的资金用在最前沿。我们可以建立多元文化的投资体系，提高省市财政、县财政和乡镇财政各级资金的利用率。最后，优化结构，规范管理，强化人才体系。一方面，要确保有专人专管，避免文化干部多岗现象，做好培养专职文化干部的工作；另一方面，改革文化站的准入机制，吸引协会、社区、企业和当地文化活动家加入文化站。例如，积极引进大学生，鼓励他们到乡镇综合文化站工作，做好全日制和兼职相结合的工作。加强优化乡镇现有文化干部队伍建设，探索提早退休、带基本工资离岗、年轻化、知识化的途径。

结束语在新的时代背景下，我国人民的生活水平日益提高，人民对文化事业的追求不断提高。农村基层公共文化服务作为文化事业发展的一部分，应紧密跟随时代的变化和人民的需要进行探索和创新，构建与新时期发展相适应的文化服务体系。虽然农村基层公共文化服务建设仍存在一些问题，但随着政府对文化建设的不断重视，文化建设的效果会有所提高，这些问题会逐步得到解决。参考文献[1]吴苏贵.上海农村公共文化服务现状,问题与对策[J].科学发展,2020(2):5.[2]杨蕾,杨冬琴.农村实现基本公共文化服务均等化的对策分析[J].现代经济信息,2021.[3]隋春蕾.农村公共文化