行政管理专科毕业论文-论小城镇建设存在的问题与对策-以广东省沙琅镇为例

摘要小城镇作为农村和城市连接的纽带，在城乡统筹发展和社会主义新农村建设中具有十分重要的作用。由于传统城乡二元结构的长期存在再加上行政体系、资金投入等各方面原因，目前我国小城镇建设仍有很多问题和不足，是整个城镇体系建设的薄弱环节。近几年来，国家出台了许多利好政策，以支持小城镇的发展。小城镇问题也已越来越受到政府部门和学术界的关注，但迄今为止，我国关于小城镇建设的研究不仅较为分散，且系统性不强，研究亟待加强。小城镇建设是一项非常复杂的系统工程，涉及到经济社会的方方面面。本文首先概述了小城镇的定义，然后以沙琅镇为例，分析了小城镇建设存在的问题并针对这些问题提出相应的建议，希望对促进小城镇建设发展有所帮助。关键词：沙琅镇；小城镇建设；城镇化；问题；对策

引言小城镇，居于城市之尾、乡村之首，是联系乡村和城市的桥梁。发展小城镇，有利于农村经济资源的优化配置和农村剩余劳动力的转移，从而加速农村城镇化的步伐；有利于城市先进的产品、技术和管理方法等向农村地区的传递，也有利于农村的农产品或加工品向城市的输送，从而促进城乡生产要素的合理流动和优化组合，推动城乡经济一体化。因此，发展小城镇对于弱化我国的城乡二元经济结构，促进社会的和谐发展具有重大的战略意义。本文以电白区沙琅镇为例，分析小城镇建设存在的问题，并针对这些问题提出相应的建议，希望能够对促进小城镇建设发展起到作用。小城镇概述小城镇的概念小城镇的本质特征是亦城亦乡。从社会结构上来看，小城镇是一个多功能综合体，是农村政治、经济、文化、教育、科技和信息的中心；从人口构成上来看，随着乡镇企业的逐步壮大，大量工作在城镇，生活在农村的亦工亦农的劳动者在小城镇出现；从经济结构上来看，小城镇依托于大城市，但是除了具有城巿工业、商业、社会服务的经济职能以外，还拥有相当比重的农业以及为农业服务的加工业；从空间结构上来看，小城镇既拥有接近乡村的自然生态环境，又拥有城市相对集中的人口、公共设施。总的来说，小城镇是介于城市与农村居民点之间的，兼具城市和乡村的双重属性，是城市在乡村的延伸，也是乡村的城市雏形。它一方面受到大中城市的辐射影响，依托大中城市来发展自身；另一方面又发挥其在农村区域的中心作用，对周边农村经济进行辐射影响。小城镇建设的意义小城镇，作为一种社会形态，是生产力水平发展到一定历史阶段的产物，它既是一定区域内的政治文化中心，还具有组织生产、商品流通、交流信息、技术服务、交通运输和金融信贷等多种职能。发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路，对于带动农村社会经济甚至国家整体社会经济发展具有重要意义。首先，有利于解决三农问题；其次，有利于城乡经济一体化发展；第三，有利于拉动内需；第四，有利于缓解就业压力；第五，有利于农村工业化发展。沙琅镇城镇建设的现状沙琅镇（ShālángZhèn）为广东省茂名市电白区辖镇，位于电白区北半部中心地带，东与望夫镇、罗坑镇交界，北接那霍镇，西连黄岭镇、霞洞镇，南邻观珠镇。全镇总面积89平方公里（其中城区面积10.5平方公里），东西长14.5公里，南北宽11.8公里。下辖15个村委会和2个社区，常住人口约11万，沙琅镇户籍人口8.5万人（不含国营曙光农场1.2万人），其中城区人口3.8万人。沙琅镇西部平原居多，东部属丘陵地带。有耕地面积36889.65亩。2021年该镇农、林、牧、渔业总产值达5.68亿元，同比增长12%；工业企业179家，其中规上企业3家，总产值1.3亿元，同比增长25%，以中药饮片、医疗器械、食品加工为主导的工企业，实现总产值7.4亿元，增长23%；第三产业实现产值3.15亿元，同比增长13%。小城镇建设情况较好，处于全国的中游水平。沙琅镇小城镇建设的存在的主要问题小城镇发展不平衡受地貌条件影响，根据沙琅镇现状和开发特点，依据以“交通为依托，工业为先导”的城镇发展的基本思路，规划采用方格式的路网，布局结构体现“一河两岸三区”，即以281省道和沙琅河为界，基本上分为旧区、新区和河西工业区三个片区。沿江与山区发展水平很不平衡。沙琅镇户籍人口9.7万人，镇区人口只有3万人，城镇人口聚集规模不够，吸纳能力弱。镇区人口或集聚点的规模限制导致吸纳农村富余劳动力不强，产业发展空间小，二、三产业的发展不强。小城镇的建设空间和辐射区域狭小，可调动资源少调控能力差，无法吸引周边的资源和人口集聚，使城镇功能弱没有发挥城镇应有的功能。城镇建设质量不高由于缺乏资金，沙琅镇是边规划、边开发，带有很大的盲目性，千篇一律、缺乏特色，没有因地制宜制定发展策略，导致沙琅镇个性差异和可识别性差异，这难以吸引产业要素在沙琅镇有效聚集和扩散，使沙琅镇城镇建设没有核心竞争力。城镇建设中没有超前思维，本着有项目就是，没项目就看的状态。这样的城镇建设状态是城镇发展没有主导，停留在报告上。目前沙琅镇城镇还是一条街，沿江地区大路不直，房子各式各样，生活区和工业园混搭局面，城镇管理水平低下。日常城镇建设疏于管理，基础设施由小病变大病；各项服务管理跟不上市场与民众的需求，管理执法人员疏于管理导致人车混挤、垃圾清扫不及时等问题，城镇建设管理质量有待提高。小城镇相关设施滞后沙琅镇的人口规模不小、但受自然条件的影响用地规模受限制较大，政府投入历史欠账较多，导致公共基础设施和公共服务设施还不能满足人民的需求，落后于小城镇生活、生产发展的需要。城镇的环境卫生、公共医疗、教育文化等设施建设不足、标准不高、甚至是空白。沙琅镇最明显的表现就是大量人员去市区求学、就医，导致大量就业岗位流失和人才外流。沙琅镇属于山区城镇，规模小、基础设施差，人口集聚能力差失去城镇部分功能；山区人口不断向茂名、阳春集聚，但茂名、阳春没有准备好配套建设，本身产业结构单一，对剩余劳动力接受能力有限，公共设施配套未跟上也减少吸引力和凝聚力，对农村经济的辐射带动作用不强。通过调查沙琅镇城镇生活满意度不高。城镇建设机构不健全因我国政府部门设置原因，多数小城镇没有专门的城市建设管理机构，缺少专业管理人员。有的虽然成立了相应机构，但编制、经费问题依然困扰工作的正常开展，工作人员的积极性不高，脏、乱、差现象较为普遍。有的管理人员综合素质较低，工作水平不高，管理方式简单，甚至出现执法不严、有法不依的乱作为现象。在城镇规划方面缺乏专业人才，规划不科学，欠缺长远规划，规划常改常新，甚至先开发再规划，边规划、边开发。常常出现长官意志代替科学决策，开发盲目性较大，规划成为一纸空文。在建筑风格上，也不能很好地结合当地人文、历史特点，导致建筑风格与城市相近或全部抄袭，缺乏地方乡土特色，不利于树立小城镇的形象品牌。加速发展小城镇建设的主要对策建议加强城镇科学规划，合理布局和构建体系城镇化是在非农产业发展基础上的自然历史过程，也是人们追求现代化，追求更高生活质量的行动过程。在小城镇建设中突出优势、合理布局、避免重复建设以及提高小城镇品位，增强城镇进入市场的吸引力和辐射力的必要条件是科学制定总体规划。因此实现城镇化既不能单凭主观愿望去发展小城镇，也不能让各个城镇顺其自然自发发展。为此，需要制定科学完善的小城镇建设总体规划，对城镇发展给予指引。在制定规划时应注意以下原则：一是坚持整体性。应树立全市一体的思想，避免就镇论镇各自为政的情况，要准确定位小城镇，合理分工，充分发挥小城镇协同分工作用，将小城镇的总体规划与区域经济发展结合起来。二是坚持客观和长远相结合。既要立足当前城镇发展实际、又要放眼未来，做到近期规划可操作，中期规划最先进，远期规划不落后。三是坚持可持续性。增强规划意识，确保严格完整的执行规划要求，坚持规划执行中的连续性，避免因领导更替而进行改动。四要因地制宜，体现特色。加强小城镇基础设施建设，做到特色突出小城镇基础设施的建设不应搞形象工程，盲目贪大求全，应在满足经济发展需求、百姓对改善生活居住环境的需求的前提下，充分发挥基础设施建设的社会经济效益。扎实推进农村实事工程提高农村公共服务水平，加快推进城乡客运一体化、农村客运公交化和区域供水一体化，进一步改善农村道路、交通出行、饮水安全、医疗卫生、环境整治、信息畅通、灾害防御等基础设施条件。继续推进农村公路建设，加强农村低压电网建设，加快村级综合服务中心建设，提高农村公共服务水平。加强为农服务社建设，逐步实现为农服务社覆盖全市行政村、为农服务中心覆盖全市新农村建设示范村。全面实施农村清洁工程，提高行政村对生活垃圾、生活污水进行处理的比例。改变分散的空间布局，向城镇聚集发展近年来，虽然国家采取了一些措施，鼓励乡镇企业向小城镇集中，但实际效果并不理想。究其原因，一是小城镇“门槛”过高，企业难以承受。二是企业产权不清，难以突破社区壁垒。大多数乡镇企业的建立最初是依托农村社区，具有浓厚的社区色彩和行政干预，企业产权主体相当模糊。为了加快乡镇企业向小城镇集中，首先要突破限制资源要素自由流动的障碍，其次要创造一个良好的投资环境，吸引企业主动聚集到城镇来。从宏观上看，关键是改革城乡分割的户籍、土地使用、社会保障、投资融资等体制，促进乡镇企业、农民、资金技术、人才和信息向小城镇集中。通过降低城市土地费用和提高社区土地使用费用的办法，从两个方面创造出城市投资成本低于社区内投资成本的环境，从而降低农民和企业进城的“门槛”。建立有利于小城镇全面发展的管理制度小城镇的正常运转和日常管理同样要有健全有力的管理机制。要积极探索适合区域特点的城镇管理体制，健全管理机构，根据工作需要定编定岗，并加大对专业管理队伍的培训，提高管理水准。要按照“小机构，大服务”的方向，本着为居民服务、为企业服务、为市场服务的理念，大力实施公共行政管理。要确保城镇规划的实施，积极推进公益性基础设施建设、环境保护，维护好社会治安，充分发挥政府管理职能。进一步开拓思路，在煤、电、水、气、道路等服务设施建设上充分发挥市场投入机制，吸引更多的民间资本进入，以减轻财政负担，为小城镇的可持续发展创造有利条件。

结束语作为全国上下广泛关注的小城镇建设，不仅承载着扩大内需的巨大潜力，拉动未来中国经济持续增长的作用，承担提高广大农村居民收入的职责，也肩负着进一步解放生产力，实现社会公平、正义的重任。小城镇建设是实现国家繁荣富强的重要手段。城镇建设推动村民生活方式的改变，带动消费需求向“住行学”转变，促进消费结构和消费方式转变。城镇建设带来市场竞争、促进管理、技术创新和资本产业聚集，有利于对污染进行集中治理，有利于实现科学发展道路，促进“两美”社会建设。希望本文的研究能对小城镇的建设有所帮助。

致谢论文结尾，我要感谢我的论文指导教师，从论文选题到论文最终完成，老师给予了我极大的帮助，在论文的每一环节都非常认真和严谨地给予我指导和建议，每次即便感觉怠倦也都会为我耐心而细致地修改论文，这样的责任心和工作态度使我深受感动和鼓励，成为我顺利完成论文的动力。老师渊博的学识、平易近人的性格、严谨的治学态度以及认真负责的工作风格使我铭记在心，成为我今后继续深造的楷模和指南针。在此，我对我的导师表示衷心的感谢。

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