突发公共卫生事件健康监测预案

突发公共卫生事件健康监测预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在突发公共卫生事件发生时，为保障员工、顾客及社会公众的健康安全，有效防备和掌控突发公共卫生事件对生产经营活动的影响，及时、有序地开展健康监测工作。

本预案适用于以下突发公共卫生事件：

1传染病疫情；

2食品安全事故；

3环境污染事件；

4公共卫生事件；

5其他可能影响员工、顾客及社会公众健康的突发事件。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。

1一级响应：针对特别重点、重点突发公共卫生事件，影响范围广、危害程度高，生产经营单位难以自行掌控的事态。

2二级响应：针对较大突发公共卫生事件，影响范围较大、危害程度较高，生产经营单位能够基本掌控的事态。

3三级响应：针对一般突发公共卫生事件，影响范围较小、危害程度较低，生产经营单位能够有效掌控的事态。

分级响应基本原则：

1快速反应：在发现突发公共卫生事件后，立刻启动应急预案，快速采取有效措施，降低危害程度。

2综合协调：加强与政府、相关部门及社会力气的沟通与协作，形成合力，共同应对突发公共卫生事件。

3保障健康：将员工、顾客及社会公众的健康安全放在首位，确保其生命资产安全。

4信息透亮：及时、准确、全面地发布突发公共卫生事件相关信息，避开恐慌和谣言传播。

5连续改进：总结突发公共卫生事件应对经验，不绝完善应急预案和应对措施。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1应急组织形式

本预案采用指挥调度、专业处理、监测评估、后勤保障和宣传培训等五个职能部门的应急组织形式。

2构成单位（部门）

（1）应急指挥部

负责突发公共卫生事件健康监测工作的统一指挥、协调和决策。

（2）综合协调组

负责预案启动、应急响应、应急结束的协调工作，以及与其他部门的沟通和联络。

（3）专业处理组

负责突发公共卫生事件的现场处理，包含隔离、消毒、医疗救治等。

（4）监测评估组

负责突发公共卫生事件的监测、评估和报告工作，包含健康监测、疫情调查、风险评估等。

（5）后勤保障组

负责应急物资的筹办、调配和分发，以及应急现场的后勤保障工作。

（6）宣传培训组

负责应急知识的宣传教育，提高员工和公众的应急意识和应对本领。

（二）应急处理职责

1应急指挥部职责

（1）组织、指挥和协调应急响应工作；

（2）决议应急响应等级，启动应急预案；

（3）依据事态发展，调整应急响应措施；

（4）向上一级应急指挥部报告突发公共卫生事件及应急响应情况；

（5）协调各部门、各单位的应急工作。

2综合协调组职责

（1）组织预案启动和应急响应；

（2）协调各部门、各单位之间的沟通与协作；

（3）收集、整理和发布突发事件相关信息；

（4）确保应急物资的及时供应。

3专业处理组职责

（1）订立突发公共卫生事件的处理方案；

（2）组织实施隔离、消毒、医疗救治等现场处理工作；

（3）搭配监测评估组开展疫情调查和风险评估；

（4）引导、培训和监督员工进行个人防护。

4监测评估组职责

（1）开展突发公共卫生事件的监测、评估和报告；

（2）收集和分析疫情数据，供应风险评估报告；

（3）跟踪疫情发展趋势，提出防控建议；

（4）参加应急处理方案的订立和实施。

5后勤保障组职责

（1）筹办、调配和分发应急物资；

（2）保障应急现场的后勤供应；

（3）帮助其他部门开展应急保障工作。

6宣传培训组职责

（1）开展应急知识宣传教育；

（2）组织应急演练，提高员工和公众的应急本领；

（3）帮助其他部门开展应急信息发布工作。

（三）工作小组具体构成、职责分工及行动任务

1工作小组构成

应急指挥部下设五个工作小组，每组由组长、副组长及成员构成。

2职责分工

各工作小组依据职责范围，明确内部成员的分工，确保应急响应工作的顺利开展。

3行动任务

各工作小组在突发公共卫生事件发生时，依照以下行动任务执行：

（1）快速响应：接到突发公共卫生事件报告后，立刻启动应急响应机制；

（2）现场处理：组织专业处理组进行现场处理，确保事件得到有效掌控；

（3）监测评估：开展监测、评估和报告工作，为应急决策供应依据；

（4）后勤保障：确保应急物资和后勤供应充分；

（5）宣传教育：开展应急知识宣传教育，提高员工和公众的应急意识。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话应24小时开通，确保随时接收突发事件报告。

2应急值守电话：[电话号码]。

3负责人：[负责人姓名]，[职务]。

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道包含电话、短信、电子邮件、现场报告等。

2接收人员应具备肯定的专业知识和应急处理本领，能够快速识别和推断事故信息。

3接收人员接到事故报告后，应立刻向应急指挥部报告。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1通报程序

（1）接收人员接到事故报告后，立刻进行初步核实；

（2）确认事故信息后，立刻向应急指挥部报告；

（3）应急指挥部依据事故情况，决议是否启动应急预案；

（4）应急指挥部通知相关部门和单位，启动应急响应。

2通报方式

（1）电话通知；

（2）短信通知；

（3）电子邮件通知；

（4）现场通知。

3责任人

（1）接收人员：负责接收和初步核实事故信息；

（2）应急指挥部：负责决议启动应急预案和通知相关部门；

（3）相关部门和单位：负责执行应急响应任务。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程

（1）应急指挥部依据事故情况，决议报告上级主管部门和上级单位；

（2）接收人员将事故信息整理成报告；

（3）应急指挥部负责人签字确认后，报送上级主管部门和上级单位。

2报告内容

（1）事故发生的时间、地方、原因；

（2）事故影响范围、危害程度；

（3）已采取的应急措施；

（4）需要上级主管部门和上级单位支持的事项。

3报告时限

（1）一级响应：立刻报告；

（2）二级响应：1小时内报告；

（3）三级响应：2小时内报告。

4责任人

（1）接收人员：负责收集和整理事故信息；

（2）应急指挥部负责人：负责报告上级主管部门和上级单位；

（3）上级主管部门和上级单位：负责接收和审核报告。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1通报方法

（1）电话通知；

（2）书面报告；

（3）电子邮件通知；

（4）现场通知。

2通报程序

（1）应急指挥部依据事故情况，决议是否需要向外部通报；

（2）接收人员将事故信息整理成通报料子；

（3）应急指挥部负责人签字确认后，依照通报方法向外部通报。

3责任人

（1）接收人员：负责收集和整理事故信息；

（2）应急指挥部负责人：负责决议通报事项和签字确认通报料子；

（3）外部通报对象：负责接收和审核通报料子。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估

（1）应急指挥部接到事故报告后，立刻组织收集相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失等。

（2）监测评估组对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

2响应启动决策

（1）依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策。

若实现响应启动条件，应急领导小组应宣布启动相应级别的应急预案。

若未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，进入预警状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

（2）响应启动方式

人工启动：应急领导小组依据评估结果，决议启动应急预案，并发布启动命令。

自动启动：若事故信息监测系统设定了自动启动条件，且事故信息实现自动启动条件时，系统将自动启动应急预案。

（二）响应级别调整

1跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，及时掌握事故变动情况。

2科学分析处理需求

应急指挥部应依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估现有应急资源的配置情况。

3及时调整响应级别

（1）若事态恶化，影响范围扩大，危害程度加深，应急指挥部应提升响应级别。

（2）若事态得到有效掌控，影响范围缩小，危害程度降低，应急指挥部应降低响应级别。

（3）若事态完全得到掌控，应急指挥部应宣布应急响应结束。

（三）避开响应不足或过度响应

1响应不足

（1）应急指挥部应确保全部应急措施得到有效执行，避开因资源调配不均导致响应不足。

（2）应急指挥部应定期评估应急响应效果，如有必需，及时调整应急措施。

2过度响应

（1）应急指挥部应依据实际情况，合理配置应急资源，避开资源挥霍。

（2）应急指挥部应与相关部门、单位保持沟通，确保应急响应措施与实际需求相符。

（3）应急指挥部应评估应急响应效果，避开因过度响应给生产经营活动带来不利影响。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

（1）内部通报：通过公司内部通讯系统、会议、广播等方式向全体员工发布预警信息。

（2）外部发布：通过新闻媒体、官方网站、社交媒体等渠道向公众发布预警信息。

2预警信息发布方式

（1）文字信息：包含预警等级、事件性质、可能影响范围、防备措施等。

（2）语音信息：通过电话、短信、广播等语音形式发布预警信息。

（3）图文信息：通过图文结合的形式，清楚呈现预警信息及应对措施。

3预警信息发布内容

（1）预警等级：依据事件性质和潜在危害程度，确定预警等级。

（2）事件描述：简要描述突发公共卫生事件的基本情况。

（3）可能影响：猜测事件可能对员工、顾客和社会公众造成的影响。

（4）防备措施：供应具体的防备措施和建议，包含个人防护、健康监测、隔离措施等。

（二）响应准备

1队伍准备

（1）组织应急队伍，明确队伍构成和人员职责。

（2）开展应急演练，提高队伍的应急处理本领。

2物资准备

（1）储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。

（2）确保物资的供应渠道畅通，及时增补所需物资。

3装备准备

（1）配备应急所需的医疗器械、检测设备等。

（2）保障装备的完好性和可用性。

4后勤准备

（1）确保应急响应所需的交通工具、留宿、餐饮等后勤保障。

（2）订立后勤保障计划，确保应急响应的顺利进行。

5通信准备

（1）保障应急指挥系统的畅通，确保信息传递的及时性。

（2）订立通信应急预案，确保在突发情况下仍能保持有效的通信联系。

（三）预警解除

1解除条件

（1）突发公共卫生事件得到有效掌控，不再具有较大危害。

（2）防备措施已落实到位，能够有效防止疫情扩散。

2解除要求

（1）应急指挥部依据解除条件，决议预警解除。

（2）发布预警解除信息，告知全体员工和公众。

3责任人

（1）应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和发布。

（2）信息发布责任人：负责预警解除信息的准确发布。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定

依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部确定相应的响应级别，并启动相应级别的应急预案。

2响应启动后的程序性工作

（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事态，确定处理措施。

（2）信息上报：及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

（3）资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应所需物资、人力和设备到位。

（4）信息公开：通过公司内部及外部渠道，公开事故信息，保持信息透亮。

（5）后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的经费、交通、留宿等后勤保障。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

（1）设置警戒线，掌控现场，防止无关人员进入。

（2）疏散受威逼区域的人员，确保人员安全。

2人员搜救

（1）组织专业队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

（2）对受伤人员进行初步急救，并快速转移至安全区域。

3医疗救治

（1）启动医疗救治预案，组织专业医疗队伍进行救治。

（2）确保医疗救治物资和设备的充分供应。

4现场监测

（1）对事故现场进行环境监测，评估污染程度。

（2）对受影响区域进行健康监测，及时发现并处理病例。

5技术支持

（1）供应必需的技术支持，帮助应急处理工作。

（2）运用专业设备和技术手段，提高应急处理效率。

6工程抢险

（1）针对事故现场，开展工程抢险工作，防止事态扩大。

（2）确保抢险工作安全、高效进行。

7环境保护

（1）采取措施，防止污染扩散，减少对环境的影响。

（2）对污染区域进行整治，恢复环境原状。

8人员防护要求

（1）对参加应急处理的人员进行个人防护培训。

（2）供应必需的防护装备，如口罩、手套、防护服等。

（3）确保人员防护措施到位，防止交叉感染。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

（1）当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向上级主管部门、上级单位及相关部门恳求帮助。

（2）恳求帮助时，应明确帮助类型、数量和需求时间。

2联动程序及要求

（1）建立与外部救援力气的联动机制，确保信息畅通。

（2）明确联动要求，确保救援工作的有序进行。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

（1）明确外部救援力气的指挥关系，确保救援工作协调全都。

（2）应急指挥部对外部救援力气进行统一指挥，确保救援工作的有效实施。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

（1）突发公共卫生事件得到有效掌控，不再具有较大危害。

（2）防备措施已落实到位，能够有效防止疫情扩散。

（3）应急响应所需的物资、人力和设备已基本到位。

2响应停止的要求

（1）应急指挥部应宣布响应停止，并通知相关部门和单位。

（2）对应急处理工作进行总结评估，总结经验教训。

3责任人

（1）应急指挥部负责人：负责响应停止的决策和宣布。

（2）相关部门和单位负责人：负责响应停止后的工作交接和后续处理。

七、后期处理

（一）污染物处理

1清理与消毒

（1）对事故现场及受影响区域进行彻底的清理和消毒，除去污染源。

（2）使用专业设备和料子，确保清理和消毒工作的有效性。

2废弃物处理

（1）对事故产生的废弃物进行分类收集，依照国家相关法规和标准进行处理。

（2）确保废弃物处理过程的安全性和环保性。

3环境监测

（1）在污染物处理过程中，连续进行环境监测，确保污染得到有效掌控。

（2）监测数据应及时记录和分析，为后续处理供应依据。

（二）生产秩序恢复

1生产设施检查

（1）对受事故影响的生产设施进行全面检查，确保其安全运行。

（2）对损坏或污染的设施进行维护和修理或更换。

2生产流程调整

（1）依据实际情况，调整生产流程，确保生产秩序稳定。

（2）优化资源配置，提高生产效率。

3生产恢复

（1）在确保安全的前提下，渐渐恢复生产。

（2）加强对生产过程的监控，防止仿佛事故再次发生。

（三）人员安排

1健康监测

（1）对受事故影响的人员进行健康监测，及时发现并处理健康问题。

（2）供应必需的医疗救治和心理疏导服务。

2工作布置

（1）依据员工健康情形和工作本领，合理布置工作岗位。

（2）对因事故造成的员工缺勤进行妥当处理。

3生活保障

（1）为受影响员工供应必需的生活保障，如留宿、饮食等。

（2）帮助员工解决生活困难，恢复正常生活秩序。

（四）总结评估

1事故调查

（1）对事故原因进行调查，找失事故发生的根本原因。

（2）对事故责任进行认定，依法依规进行处理。

2应急预案评估

（1）对应急预案的执行情况进行评估，总结经验教训。

（2）依据评估结果，对应急预案进行修订和完善。

3后期处理总结

（1）对后期处理工作进行总结，分析处理过程中存在的问题和不足。

（2）提出改进措施，提高将来突发公共卫生事件应对本领。

（五）责任追究

1事故责任追究

（1）对事故责任人依法依规进行追究。

（2）对事故责任人进行必需的教育和警示。

2后期处理责任

（1）明确后期处理工作的责任人，确保各项工作落实到位。

（2）对后期处理工作中的不作为、慢作为等行为进行责任追究。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

（1）应急指挥部：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（2）综合协调组：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（3）专业处理组：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（4）监测评估组：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（5）后勤保障组：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（6）宣传培训组：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

2通信方法

（1）电话：确保24小时畅通，包含固定电话和移动电话。

（2）短信：通过短信平台进行快速信息传递。

（3）电子邮件：用于正式文件和报告的传输。

（4）互联网：利用公司内部网络进行信息共享。

3备用方案

（1）若重要通信渠道失效，立刻启动备用通信方案。

（2）备用通信方案包含卫星电话、无线电通信等。

4保障责任人

（1）通信保障负责人：负责确保通信渠道的畅通和备用方案的执行。

（2）信息管理负责人：负责信息的安全管理和保密工作。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

（1）专家：聘请公共卫生、医疗、环境等方面的专家，供应专业咨询和引导。

（2）专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含医疗救助、消毒防疫、工程抢险等人员。

（3）协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够快速获得帮助。

2队伍培训

（1）定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。

（2）组织应急演练，检验队伍的实战本领。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

（1）类型：防护服、口罩、消毒液、医疗救助设备、检测设备等。

（2）数量：依据应急预案和风险评估确定，确保满足应急响应需求。

（3）性能：满足应急响应的特定要求，如防护性能、耐用性等。

（4）存放位置：指定特地的应急物资仓库，确保物资安全存放。

（5）运输及使用条件：订立认真的运输和使用规程，确保物资在紧急情况下能够快速投入使用。

（6）更新及增补时限：定期对应急物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。

2管理责任人

（1）物资装备管理负责人：负责应急物资和装备的采购、储存、维护和管理。

（2）联系方式：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

3台账管理

（1）建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的名称、数量、性能、存放位置等信息。

（2）定期检查台账，确保信息准确无误。

九、其他保障

依据应急工作需求，以下列出其他相关保障措施：

（一）能源保障

1确保应急期间生产经营单位的基本能源供应，如电力、燃气等。

2订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。

3储备必需的应急能源设备，如发电机、备用电源等。

4能源保障负责人：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（二）经费保障

1设立专项应急经费，用于应急响应和后期处理。

2确保经费的及时到位，支持应急工作的开展。

3经费使用应遵从公开、透亮、高效的原则。

4经费保障负责人：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（三）交通运输保障

1确保应急物资和人员的运输通道畅通无阻。

2提前规划应急车辆和运输路线，确保应急响应的及时性。

3交通运输保障负责人：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（四）治安保障

1加强应急期间的治安管理，维护现场秩序。

2与公安机关保持紧密联系，及时报告和处理突发事件。

3治安保障负责人：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（五）技术保障

1供应必需的技术支持，包含信息技术、通信技术、检测技术等。

2确保应急指挥系统的稳定运行和数据安全。

3技术保障负责人：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（六）医疗保障

1建立应急医疗保障体系，确保伤员得到及时救治。

2配备专业的医疗队伍和设备，提高医疗救治本领。

3医疗