灾后难民安置应急预案

灾后难民安排应急预案一、总则（一）适用范围本应急预案适用于生产经营单位在生产安全事故发生后，针对灾后难民安排工作的组织、指挥、协调和实施。具体包含但不限于以下范围：1灾后难民的基本生活保障；2灾后难民的心理帮助与病愈；3灾后难民临时住处的布置；4灾后难民的教育、医疗、就业等后续服务；5灾后难民安排过程中的物资调配与保障；6灾后难民安排工作的监督与评估。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本应急预案将灾后难民安排工作分为四个响应级别，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。以下为分级响应的基本原则：1一级响应：适用于事故后果严重，影响范围广泛，可能导致重点社会不稳定的情况。此时，应快速启动最高级别的应急响应机制，由应急指挥部总指挥全面负责，各相关部门和单位全力搭配，确保灾后难民安排工作高效有序进行。2二级响应：适用于事故后果较严重，影响范围较大，可能引发社会关注的情况。此时，应启动次高级别的应急响应机制，由应急指挥部副总指挥负责，相关部门和单位依照职责分工，协同搭配，确保灾后难民安排工作有序进行。3三级响应：适用于事故后果一般，影响范围较小，但需采取肯定措施进行灾后难民安排的情况。此时，由应急指挥部指定负责人负责，相关部门和单位依据实际情况，采取措施进行灾后难民安排。4四级响应：适用于事故后果细小，影响范围有限，可通过常规手段进行灾后难民安排的情况。此时，由相关部门和单位依据职责分工，自行组织开展灾后难民安排工作。各级响应的具体实施，应遵从以下原则：快速响应原则：及时启动应急响应机制，确保灾后难民安排工作快速打开。协同搭配原则：各相关部门和单位应紧密协作，形成合力，共同应对灾后难民安排工作。安全保障原则：确保灾后难民的生命安全和基本生活需求得到满足。信息共享原则：及时向上级部门和相关部门报告灾后难民安排工作进展情况。科学决策原则：依据灾情发展和难民安排需求，科学订立和调整应急响应措施。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）本预案采用矩阵式应急组织结构，以确保灾后难民安排工作的快速、高效和协调。应急组织机构由以下部门（单位）构成：1应急指挥部指挥部办公室：负责协调、调度各部门（单位）的应急行动，确保信息畅通。指挥长：负责全面领导应急指挥部工作，对灾后难民安排的整体决策负责。2灾民安排协调小组成员：由民政部门、应急管理部门、社区管理部门等构成。职责：负责灾民的基本生活保障，包含食品、留宿、医疗、心理帮助等。3物资保障小组成员：由后勤保障部门、物资采购部门、物流管理部门等构成。职责：负责应急物资的采购、储存、调配和分发。4安全监督小组成员：由安全监管部门、消防部门、建筑安全部门等构成。职责：负责灾民安排点的安全检查，确保安排设施和活动的安全性。5信息宣传小组成员：由宣传部门、媒体部门、网络管理部门等构成。职责：负责收集、整理和发布灾后难民安排的相关信息，进行舆论引导。6法律帮助小组成员：由法律帮助机构、律师事务所等构成。职责：为灾民供应法律咨询、帮助和纠纷调解服务。7心理病愈小组成员：由心理咨询师、精神科医生、社会工作者等构成。职责：为灾民供应心理危机干涉和病愈服务。（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务1灾民安排协调小组构成：由民政、社区、卫生、教育等部门代表构成。职责分工：民政部门负责统筹协调，社区部门负责具体实施，卫生部门负责医疗帮助，教育部门负责灾民子女的教育安排。行动任务：建立临时安排点，布置灾民入住，保障基本生活需求。2物资保障小组构成：由后勤、采购、物流等部门代表构成。职责分工：后勤部门负责现场保障，采购部门负责物资采购，物流部门负责物资运输和分发。行动任务：确保救灾物资的及时供应和有效调配。3安全监督小组构成：由安全、消防、建筑等部门代表构成。职责分工：安全部门负责风险评估，消防部门负责消防安全，建筑部门负责工程安全。行动任务：对安排点进行安全检查，防止安全事故发生。4信息宣传小组构成：由宣传、媒体、网络等部门代表构成。职责分工：宣传部门负责政策解读，媒体部门负责新闻发布，网络部门负责信息平台维护。行动任务：及时发布灾后难民安排信息，维护社会稳定。5法律帮助小组构成：由法律帮助机构、律师事务所代表构成。职责分工：法律帮助机构供应法律咨询，律师事务所供应法律帮助。行动任务：为灾民供应法律服务和纠纷调解。6心理病愈小组构成：由心理咨询师、精神科医生、社会工作者等专业人士构成。职责分工：心理咨询师供应心理疏导，精神科医生供应医疗救治，社会工作者供应生活支持。行动任务：为灾民供应心理病愈服务，帮忙他们恢复正常生活。三、信息接报（一）应急值守电话1国家级应急值守电话：12345（政府服务热线）2地市级应急值守电话：依据地方规定设定3单位级应急值守电话：+86XXXXXXXXXX（特设电话号码）（二）事故信息接收1接收渠道：事故信息可通过电话、网络、短信、电子邮件等多种渠道接收。2接收责任人：应急值班人员负责接收和初步核实事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接到事故报告后，应急值班人员应在第一时间内向应急指挥部办公室报告，并由指挥部办公室进行确认。2通报方式：口头汇报、电话报告、电子报告等。3责任人：应急值班人员、应急指挥部办公室负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息流程、内容、时限和责任人1报告流程：接到事故信息后，依照下列次序进行报告：a单位内部报告b向地方应急管理部门报告c向上级主管部门报告2报告内容：事故发生的时间、地方、单位事故简要情况，包含人员伤亡、资产损失等现场处理措施及进展情况灾民安排需求及当前情况事故原因初步分析3报告时限：接到事故报告后，应在1小时内向上级主管部门报告，3小时内向地方应急管理部门报告。4责任人：应急值班人员、应急指挥部办公室负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过正式公文、电话、网络平台、新闻发布会等方式进行通报。2程序：a应急指挥部办公室依据事故情况，确定需要通报的部门和单位。b由应急值班人员或指定专人负责编制通报内容。c通过正式公文或电话形式，向相关单位和部门进行通报。3责任人：应急值班人员、应急指挥部办公室负责人。（六）信息保密1信息保密原则：对事故信息实行严格的保密制度，未经授权不得擅自对外发布。2信息解密：在上级主管部门或法律法规要求下，可按程序解密相关信息。3责任人：信息保密负责人，负责监督和管理事故信息的保密工作。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估通过多元化的信息收集渠道，如传感器网络、卫星遥感、社交媒体监测等，实时收集灾情信息。利用大数据分析技术，对收集到的信息进行快速评估，以确定事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策应急领导小组依据信息评估结果，结合响应分级条件，作出响应启动的决策。决策过程应采用多源信息融合技术，确保决策的科学性和准确性。3自动响应启动机制若事故信息实现预设的响应启动条件，系统将自动触发响应启动机制，无需人工干涉。自动响应启动机制应具备自我学习和自适应本领，以适应不同类型和规模的祸害事件。4预警启动决策当事故信息未实现响应启动条件，但可能演化为较大规模祸害时，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动旨在做好充分准备，实时跟踪事态发展，确保一旦实现响应条件，能够快速启动响应。（二）响应启动的具体步骤1信息确认应急值班人员对收集到的信息进行初步确认，确保信息的真实性和准确性。2快速评估应急领导小组组织专家对事故信息进行快速评估，确定事故的等级和响应级别。3响应启动依据评估结果，应急领导小组决议启动相应级别的响应，并向相关部门发布响应指令。4公布启动通过新闻发布会、官方媒体等渠道，向社会公众公布响应启动情况，提高公众的知情度和参加度。（三）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，连续跟踪事态发展，收集新的信息，评估事态变动。2科学分析处理需求基于实时信息，科学分析处理需求，评估现有资源的配置是否合理。3及时调整响应级别依据事态变动和处理需求，及时调整响应级别，确保响应措施与灾情相匹配。4避开响应不足或过度响应通过动态调整响应级别，避开响应不足导致灾情扩大，或过度响应造成资源挥霍。（四）信息处理与研判的职责1信息收集与分析负责人：负责组织协调信息收集与分析工作。2应急领导小组：负责决策响应启动和调整响应级别。3信息发布负责人：负责发布响应启动和调整响应级别的信息。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道官方网络平台：通过政府官方网站、应急管理部门的在线服务平台发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台，快速传播预警信息。传统媒体：通过电视、广播、报纸等传统媒体渠道，确保预警信息掩盖广泛。2预警信息发布方式公告形式：以正式公告的形式发布预警信息，确保信息的权威性和严厉性。快讯形式：通过新闻快讯、滚动字幕等形式，实时更新预警信息。互动形式：通过在线问答、专家访谈等方式，加强预警信息的互动性和透亮度。3预警信息发布内容预警等级：依据祸害风险等级，发布相应的预警等级。预警内容：认真描述可能发生的祸害类型、估计影响范围、可能造成的危害等。应对措施：供应初步的应对建议和措施，引导公众做好自我保护。（二）响应准备1队伍准备救援队伍：组织专业救援队伍，包含消防、医疗、工程抢险等。志愿者队伍：动员志愿者参加救援和灾后安排工作。2物资准备生活物资：储备充分的食品、饮用水、衣物等生活必需品。医疗物资：准备急救药品、医疗器械等医疗物资。临时住处物资：准备帐篷、睡袋、床铺等临时住处所需物资。3装备准备救援装备：确保救援队伍配备必需的救援装备，如生命探测仪、切割工具等。后勤装备：准备发电机、照明设备、通讯设备等后勤保障装备。4后勤准备食宿保障：为救援人员和志愿者供应必需的食宿条件。交通保障：确保救援车辆和人员能够及时到达现场。5通信准备建立应急通信网络：确保各级应急指挥部门之间、救援队伍与现场之间的通信畅通。信息共享平台：搭建信息共享平台，实现预警信息、救援进展等信息的实时共享。（三）预警解除1解除基本条件祸害风险得到有效掌控，不再对人民生命资产安全构成威逼。应急响应措施已基本完成，灾后安排工作进入稳定阶段。2解除要求应急指挥部依据实际情况，评估解除预警的条件是否满足。解除预警信息应通过相同的渠道和方式发布，确保公众及时知晓。3责任人预警解除的决策由应急指挥部负责人作出。解除预警信息的发布由信息发布负责人负责。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，参照响应分级标准，确定相应的响应级别。响应级别分为特别重点、重点、较大和一般四级。2响应启动程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立响应方案，明确各部门职责。信息上报：应急值班人员向上级主管部门和单位报告事故信息，确保信息畅通。资源协调：应急指挥部协调各部门资源，确保救援物资、设备和人员到位。信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，提高公众知情度。后勤及财力保障：后勤保障小组负责应急物资的供应、人员食宿布置和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，掌控人员出入，防止二次祸害发生。利用无人机、红外热成像等技术进行现场监测，确保警戒区域安全。2人员搜救组织专业救援队伍，利用生命探测仪、搜救犬等设备进行人员搜救。建立失踪人员数据库，实时更新搜救进展。3医疗救治紧急调配医疗资源，设立临时医疗救治点，对伤员进行分类救治。利用远程医疗技术，为偏远地区伤员供应医疗支持。4现场监测利用环境监测设备，实时监测空气质量、水质等环境指标。对受污染区域进行隔离，防止污染扩散。5技术支持调集专业技术团队，为应急处理供应技术支持。利用大数据分析技术，猜测祸害发展趋势，为决策供应依据。6工程抢险组织工程抢险队伍，对受损基础设施进行抢修。利用虚拟现实技术，模拟抢修方案，提高抢修效率。7环境保护加强对受污染区域的监测，防止环境污染。采取应急措施，掌控污染源，降低环境污染风险。8人员防护要求救援人员需佩戴防护装备，如防化服、呼吸器等。定期对救援人员进行健康检查，确保其身体情形符合救援要求。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时，应明确帮助类型、数量、时间等要求。2联动程序及要求建立跨区域应急联动机制，确保救援行动的协同性。明确各部门、各单位在联动过程中的职责和任务。3外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，由应急指挥部统一指挥，确保救援行动有序进行。明确外部救援力气与本地救援力气的沟通渠道和协调机制。（四）响应停止1响应停止基本条件祸害风险得到有效掌控，不再对人民生命资产安全构成威逼。应急响应措施已基本完成，灾后安排工作进入稳定阶段。2响应停止要求应急指挥部依据实际情况，评估响应停止的条件是否满足。响应停止的决策应通过正式渠道向社会公布。3责任人响应停止的决策由应急指挥部负责人作出。响应停止的执行由应急指挥部办公室负责。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估组织专业环境评估团队，对灾后环境进行认真调查，评估污染物种类、浓度和分布。利用遥感监测技术，对受污染区域进行快速评估。2清理与整治订立污染物清理方案，明确清理目标、方法和时限。采用生物降解、化学中和、物理吸附等技术，对污染物进行有效处理。对受污染的水体、土壤进行修复，恢复生态环境。3监测与监控建立污染物监测网络，对清理后的环境进行连续监测。利用物联网技术，实现污染物排放的实时监控和预警。4责任追究对污染物排放责任主体进行追责，依法进行赔偿。对环境污染事件进行调查，追究相关责任人的法律责任。（二）生产秩序恢复1复工评估组织专家对受灾企业进行复工评估，包含基础设施、设备、原材料子供应等。利用地理信息系统（GIS）技术，分析受灾企业的地理位置和影响范围。2恢复方案订立认真的恢复方案，包含临时替代方案、长期恢复计划等。利用供应链管理技术，优化资源配置，确保生产原材料子供应。3政策支持向受灾企业供应税收减免、补贴等政策支持，加快恢复生产。通过政府购买服务等方式，帮忙企业解决技术改造、设备更新等问题。4监督检查对恢复生产过程进行监督检查，确保恢复工作的质量和进度。利用远程监控技术，对恢复生产过程进行实时监控。（三）人员安排1长期安排依据灾民意愿和实际情况，订立长期安排计划。利用空间分析技术，优化安排点选址，确保交通便利、资源充分。2社会融入开展心理辅导和社会融入活动，帮忙灾民克服心理障碍，适应新环境。利用虚拟现实（VR）技术，模拟灾民可能面对的生活场景，提高适应本领。3职业培训供应职业技能培训，帮忙灾民提高就业竞争力。利用在线教育平台，供应敏捷多样的培训课程。4政策保障订立相关政策，保障灾民的基本生活、医疗和教育需求。通过政府购买服务，供应必需的社会服务支持。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立专用通信频道，明确指挥长、副指挥长及各小组负责人的通信联系方式。应急值班室：设置24小时值班电话，明确值班人员的姓名、职务及联系方式。专业救援队伍：建立救援队伍通信录，包含队长、联络员及队员的姓名、电话号码。卫星通信系统：配备卫星电话和移动数据终端，确保在通信停止时仍能保持联系。2通信方法采用多级通信网络，包含有线、无线、卫星通信等多种方式。利用物联网技术，实现应急信息的实时传输和共享。建立应急信息平台，供应信息发布、接收、处理等功能。3备用方案订立通信停止时的备用方案，如使用备用通信设备、建立临时通信站等。确保备用方案的实施能够快速恢复通信功能。4保障责任人通信保障负责人：负责整个通信系统的维护和管理。通信保障小组：负责日常通信设备的检查、维护和应急通信的协调。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含祸害评估、医疗救助、心理疏导等领域的专家。专兼职应急救援队伍：由本单位员工构成，具备肯定救援技能。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在紧急情况下供应帮助。2队伍培训定期组织应急队伍进行专业技能培训和演练。利用虚拟现实（VR）技术，模拟救援场景，提高救援人员的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备生活物资：食品、饮用水、帐篷、睡袋等。医疗物资：急救药品、医疗器械、消毒用品等。救援装备：生命探测仪、切割工具、破拆设备等。后勤保障物资：发电机、照明设备、通讯设备等。2存放位置、运输及使用条件应急物资和装备应存放在安全、干燥、通风的专用仓库。运输过程中，确保物资和装备的安全，防止损坏或丢失。使用前，对物资和装备进行性能检查，确保其处于良好状态。3更新及增补时限定期对应急物资和装备进行更新，确保其性能符合最新标准。依据实际情况，及时增补应急物资和装备。4管理责任人及其联系方式物资装备管理负责人：负责应急物资和装备的采购、存储、维护和调配。物资装备管理小组：负责日常物资和装备的检查、维护和应急调配。5台账管理建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的类型、数量、存放位置等信息。定期对台账进行更新，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估对灾后难民安排点及救援现场的能源需求进行认真评估，包含电力、燃气等。利用能源消耗猜测模型，猜测能源消耗趋势，确保能源供应的可连续性。2能源供应方案订立多元化的能源供应方案，包含应急发电机、太阳能、风力发电等。建立能源储备机制，确保在能源供应停止时能够快速切换至备用能源。3能源管理设立能源管理小组，负责能源的调配、监控和节能措施的实施。采用智能电网技术，实现能源的高效利用和优化调配。（二）经费保障1经费预算依据应急响应的需要，订立认真的经费预算，包含救援物资采购、人员工资、临时设施建设等。建立多元化的经费筹措渠道，包含政府拨款、社会捐赠、国际帮助等。2经费管理设立特地的经费管理小组，负责经费的核算、审批和使用监督。利用区块链技术，实现经费使用的透亮化和可追溯性。（三）交通运输保障1交通情形评估利用地理信息系统（GIS）分析受灾地区的交通情形，确定交通拥堵和路线选择。2交通调度建立应急交通调度中心，优化交通路线，确保救援物资和人员能够快速到达现场。利用无人机、无人车等新型交通工具，提高交通效率。（四）治安保障1治安风险评估对灾后安排点进行治安风险评估，识别潜在的安全隐患。2治安维护增派警力，加强治安巡逻，维护社会秩序。利用视频监控技术，实时监控重点区域，防备和打击犯罪活动。（五）技术保障1技术支持团队组建由信息技术、通信技术、工程技术等领域的专家构成的技术支持团队。2技术应用应用人工智能、大数据分析等先进技术，提高应急响应的效率和准确性。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等，确保医疗救治需求。2医疗服务保障建立