“十四五”时期完善城镇社区治理体制的思路与举措

“十四五”时期完善城镇社区治理体制的思

路与举措

一、概述

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主

义现代化国家新征程的关键时期，完善城镇社区治理体制是推进国家

治理体系和治理能力现代化的重要内容。在这一时期，随着城市化进

程的加快，城镇社区面临着人口结构多元化、利益诉求复杂化、社会

矛盾交织化等新挑战，这对社区治理提出了更高要求。

完善城镇社区治理体制，旨在构建共建共治共享的社会治理格局,

推动社区治理体系和治理能力现代化。通过加强党的领导、发挥政府

主导作用、激发社会组织和居民参与热情，形成多元主体协同参与的

社区治理新模式。注重法治化、智能化建设，提升社区治理的精细化、

专业化水平，为居民提供更加优质、高效的服务。

完善城镇社区治理体制需要明确以下思路与举措：一是坚持党建

引领，强化党组织在社区治理中的核心作用；二是推动政府职能转变，

优化社区服务供给；三是培育发展社会组织，激发社区治理活力；四

是加强居民自治，提升居民参与度和满意度；五是推进法治化建设，

保障社区治理的公平正义；六是运用智能化手段，提升社区治理效能。

通过这些思路和举措的落实，将进一步完善城镇社区治理体制，

提升社区治理水平，为居民创造更加和谐、安全、宜居的社区环境，

为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

1.“十四五”时期城镇社区治理面临的新形势与新挑战

随着“十四五”时期的到来，我国城镇社区治理正面临着一系列

前所未有的新形势和新挑战，这既源于社区自身的发展变革，也与国

际国内环境的深刻变化密切相关。

从社区内部发展来看，城镇化进程的快速推进使得社区人口结构、

职业结构、居住形态等发生了显著变化。随着大量外来人口的涌入，

社区的人口流动性大大增强，这对社区的治理体系和治理能力提出了

新的要求。社区居民的职业构成日趋多样化，不同职业背景、不同文

化层次的居民对社区治理的需求和期望也呈现出多元化、个性化的特

点。

从外部环境来看，国际形势的复杂多变给城镇社区治理带来了新

的挑战。全球化、信息化的深入发展使得国际社会的联系更加紧密，

但同时也带来了文化冲突、安全威胁等问题。这些问题直接或间接地

影响到城镇社区的稳定与发展，对社区治理提出了更高的要求。

社会价值观的变迁也是“十四五”时期城镇社区治理面临的重要

挑战。随着社会的不断进步和开放，人们的价值观念日趋多元，对公

平正义、民主法治的追求更加强烈。这就要求社区治理必须更加注重

公平正义，尊重和保护居民的合法权益，同时加强法治建设，提高治

理的法治化水平。

“十四五”时期城镇社区治理面临的新形势与新挑战是多方面的、

复杂的。面对这些挑战，我们必须深刻认识社区治理的重要性和紧迫

性，以创新的思路和举措完善城镇社区治理体制，提升治理能力和水

平，为构建和谐宜居的城镇社区奠定坚实基础。

2.完善城镇社区治理体制的必要性与紧迫性

随着我国城镇化的快速发展，城镇社区已经成为社会治理的基础

单元。社区治理体制是否完善，直接关系到社会治理的效能和水平。

一些城镇社区存在治理体系不健全、治理能力不足等问题，导致社区

矛盾频发，影响了居民的生活质量和社区的和谐稳定。完善城镇社区

治理体制，是提升社会治理能力、构建和谐社会的重要举措工

完善城镇社区治理体制是满足人民群众对美好生活向往的必然

要求。随着居民生活水平的提高，人们对社区环境、公共服务、文化

娱乐等方面的需求也日益增长。完善社区治理体制，能够更好地回应

居民关切，提升社区服务质量，增强居民的获得感、幸福感和安全感。

完善城镇社区治理体制也是推动社会治理现代化的重要途径。现

代社会治理强调多元参与、协商共治，需要发挥政府、社区、社会组

织、居民等多方力量的作用。完善社区治理体制，有助于构建政府主

导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，推动社会治理

向现代化、科学化、精细化方向发展。

“十四五”时期完善城镇社区治理体制具有必要性与紧迫性。通

过完善治理体制，我们可以更好地回应社会变革带来的挑战，满足居

民的需求，推动社会治理的现代化进程，为构建和谐社会奠定坚实基

础。

3.文章目的与结构安排

本文旨在深入探讨“十四五”时期完善城镇社区治理体制的思路

与举措，以期为相关政策制定和实践操作强供理论支持和参考依据。

文章将全面分析当前城镇社区治理体制的现状与问题，提出针对性的

完善建议，并展望未来的发展趋势。

在结构安排上，本文首先介绍“十四五”时期城镇社区治理体制

的重要性与紧迫性，阐述完善治理体制对于推动社区发展、提升居民

生活质量的重大意义。文章将详细分析当前城镇社区治理体制存在的

问题和挑战，包括治理结构不健全、治理方式单治理效能不高等方面。

本文将重点阐述完善城镇社区治理体制的思路与举措。具体包括

优化治理结构，构建多元共治的社区治理格局；创新治理方式，运用

信息化、智能化手段提升治理效能；加强社区文化建设，提升居民自

治意识和能力等。

文章将总结完善城镇社区治理体制的重要性与意义，并提出未来

展望。通过本文的研究和分析，旨在为推动城镇社区治理体制的创新

与发展提供有益的参考和借鉴。

二、城镇社区治理体制的现状分析

我国城镇社区治理体制在不断完善和优化的过程中，取得了一系

列积极成效，但仍存在一些问题和挑战。从组织架构来看，社区治理

涉及多个部门和机构，包括政府、居委会、物业管理公司、非营利组

织以及居民个体等，它们之间的协作和配合仍有待加强。各部门和机

构之间的职责划分不够明确，存在一定程度上的职能重叠和空白，导

致资源分散、效率不高。

从治理机制来看，社区治理的法治化、规范化水平还需提升。虽

然相关法律法规不断完善，但在执行过程中仍存在一些困难和问期。

社区治理的民主化、科学化水平也有待提高，居民参与社区治理的渠

道不畅、意愿不强，导致社区治理的决策和执行缺乏广泛的社会基础

和民意支持。

社区治理的人才队伍建设也是当前面临的一个突出问题。社区工

作者队伍的整体素质和能力水平参差不齐，缺乏专业的社区治理知识

和技能，难以有效应对复杂多变的社区治理问题。社区治理的激励机

制和保障机制也不完善，影响了社区工作者的积极性和稳定性。

当前城镇社区治理体制在组织架构、治理机制和人才队伍建设等

方面仍存在一些问题和挑战。“十四五”时期需要进一步完善城镇社

区治理体制，加强各部门的协作和配合，提升治理的法治化、规范化、

民主化和科学化水平，加强人才队伍建设，为构建和谐、宜居、安全、

有序的城镇社区提供有力保障。

1.城镇社区治理体制的发展历程与现状

城镇社区治理体制的发展历程可谓波澜壮阔，其每一步变革都紧

密地与中国社会的整体发展脉络相连。改革开放以来，随着我国城市

化的快速推进，社区作为基层社会治理的基本单元，其治理体制也经

历了从初步建立到逐步完善的过程。

城镇社区治理主要依赖于传统的行政管理模式，政府扮演着主导

角色，社区自治程度相对较低。随着社会结构的日益复杂和居民需求

的多样化，这种单一的治理模式逐渐显露出其局限性。我国开始探索

社区治理体制的创新，逐渐引入市场力量和社会组织，形成政府、市

场、社会多元共治的格局。

进入新时代，城镇社区治理体制面临着新的挑战和机遇。人口老

龄化、流动人口增加等社会问题给社区治理带来了新的压力；另一方

面，信息技术的快速发展为社区治理提供了更多的可能性。在这一背

景下，我国进一步推动社区治理体制的改革与创新，加强基层党组织

建设，提升社区自治能力，推动社区服务供给的多元化和精细化。

我国城镇社区治理体制已经取得了显著的进步。社区治理主体日

益多元化，政府、社区组织、居民等各方力量共同参与社区治理；社

区治理手段也日益丰富，包括信息化、智能化等手段的运用，提高了

社区治理的效率和水平。仍然存在一些问题和挑战，如社区治理体系

不够完善、社区服务能力有待提升等。

在“十四五”我们需要进一步完善城镇社区治理体制，构建更加

科学、高效、民主的社区治理体系。通过加强基层党组织建设、推动

社区居民自治、优化社区服务供给等举措，不断提升社区治理能力和

水平，为人民群众创造更加和谐、宜居的社区环境。

2.现有社区治理体制的优势与不足

在当前的城镇社区治理体系中，我们已经积累了一些显著的优势,

为“十四五”时期的进一步完善奠定了坚实的基础。我国社区治理的

组织架构日益完善，基层党组织在社区治理中的领导核心作用得到充

分发挥，为社区治理提供了坚强的政治保证。社区治理的参与主体逐

渐多元化，包括政府、社会组织、居民个体等，共同参与社区治理，

形成了较为广泛的社区治理合力。信息化手段在社区治理中的应用日

益广泛，提高了社区治理的效率和便捷性。

现有的社区治理体制也存在一些不足，需要在“十四五”时期加

以改进和完善。社区治理的体制机制仍需进一步健全。尽管我们已经

建立了一套相对完善的社区治理体系，但在实际操作中，仍然存在一

些体制机制上的梗阻和障碍，影响了社区治理的成效。社区治理的参

与度和参与度有待提升。尽管参与主体日益多元化，但各类主体的参

与程度并不均衡，一些居民和社会组织的参与意愿和能力还有待提高。

社区治理的信息化水平也需要进一步加强，以提高社区治理的智能化

和精细化水平。

3.制约城镇社区治理体制完善的因素剖析

在“十四五”完善城镇社区治理体制面临着多重因素的制约，这

些因素不仅影响着治理体制的构建，也直接关系到社区治理的成效。

治理主体之间的权责关系不够明确是制约城镇社区治理体制完

善的关键因素之一。社区治理涉及多个部门和主体，包括政府、社区

组织、居民等，但在实际工作中，各部门之间的职责划分不够清晰，

导致在一些问题上存在推诿扯皮的现象。这不仅影响了治理效率，也

削弱了治理的权威性。

社区治理的法制化、规范化程度不高也是制约因素之一。尽管我

国已经出台了一系列关于社区治理的法律法规和政策文件，但在实际

操作中，仍然存在执法不严、违法不究的情况。一些社区治理的规范

性文件过于笼统，缺乏具体的操作指南，导致在实际执行中存在一定

的困难。

居民参与社区治理的积极性和能力不足也是制约城镇社区治理

体制完善的重要因素。社区治理需要广大居民的积极参与和共同努力,

一些居民对社区治理的认识不足，缺乏参与社区治理的意愿和能力。

这在一定程度上影响了社区治理的广泛性和深入性。

社区治理的信息化水平不高也是制约因素之一。随着信息技术的

快速发展，信息化己经成为提升社区治理效能的重要手段。目前一些

社区的信息化建设滞后，缺乏必要的信息平台和工具，导致信息流通

不畅，治理效率低下。

制约城镇社区治理体制完善的因素主要包括治理主体权责关系

不明确、法制化规范化程度不高、居民参与不足以及信息化水平不高

等方面。针对这些制约因素，我们需要采取相应的措施和策略，加强

顶层设计，明确治理主体权责，推进法制化规范化建设，提升居民参

与度和信息化水平，从而进一步完善城镇社区治理体制。

三、“十四五”时期完善城镇社区治理体制的思路

坚持党的领导，强化党组织在社区治理中的核心作用。党的领导

是社区治理的根本保证，必须充分发挥党组织在社区治理中的总揽全

局、协调各方的领导核心作用。通过加强基层党组织建设，提高党组

织的凝聚力和战斗力，确保党的路线方针政策在社区治理中得到有效

贯彻落实。

推动多元共治，构建社区治理共同体。社区治理是一个复杂的系

统工程，需要政府、社会组织、居民等多方主体共同参与。要推动形

成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社区治理格局，实现

社区治理的共建共治共享。

注重精细化治理，提升社区治理效能。随着社区治理的深入发展,

对治理的精细化和专'也化要求越来越高。要推动社区治理向精细化、

专业化方向转变，通过精细化治理提升社区治理的效能和水平。

加强信息化建设，推动社区治理智能化。信息化是提升社区治理

效能的重要手段。要充分利用现代信息技术手段，推动社区治理的信

息化建设，实现社区治理的智能化和便捷化，提高社区治理的效率和

质量。

“十四五”时期完善城镇社区治理体制的思路是坚持党的领导、

推动多元共治、注重精细化治理以及加强信息化建设。通过这些举措

的实施，将进一步推动社区治理体系和治理能力现代化，为建设更加

美好、和谐的社区奠定坚实基础。

1.坚持党的全面领导，强化社区党组织的引领作用

“十四五”完善城镇社区治理体制的首要任务是坚持党的全面领

导，强化社区党组织的引领作用。这是确保社区治理工作始终沿着正

确方向前进的根本保证，也是推动社区治理体系和治理能力现代化的

关键所在。

要深入贯彻落实党的全面领导要求，确保社区党组织在社区治理

中的核心地位。社区党组织要切实履行好政治领导、组织领导和思想

领导职责，全面加强党的建设，提升党组织的凝聚力和战斗力。要建

立健全社区党组织领导下的社区治理体系，形成党组织统一领导、各

类组织积极协同、广大群众广泛参与的社区治理格局。

要强化社区党组织的引领作用。社区党组织要紧密结合社区实际,

积极探索创新党建工作方式方法，提高党建工作的针对性和实效性。

通过加强党员教育管理、发挥党员先锋模范作用、深化党群服务体系

建设等措施，推动社区党组织在引领社区治理中发挥更大作用U

还要加强社区党组织与驻区单位、社会组织等的联动协作。通过

建立健全共驻共建机制、推动资源共享和优势互补等方式，实现社区

治理的多元参与和协同共治。要充分利用现代信息技术手段，加强社

区党组织与居民群众的沟通交流，及时了解群众需求和诉求，提高社

区治理的精准化和精细化水平。

坚持党的全面领导、强化社区党组织的引领作用是“十四五”时

期完善城镇社区治理体制的重要思路和举措。只有不断加强党的建设、

提升党组织的引领力和凝聚力，才能推动社区治理工作不断取得新成

效、实现新突破。

2.以人民为中心，提升社区治理的民主化、法治化水平

在“十四五”完善城镇社区治理体制的核心在于坚持以人民为中

心的发展思想，不断提升社区治理的民主化、法治化水平，确保社区

治理成果更多更公平惠及全体人民。

要深化社区民主自治实践。建立健全社区居民议事协商、民主决

策、民主管理、民主监督等居民机制，保障在社区治理中的知情权、

参与权、表达权、监督权。通过定期召开居民大会、议事协商会等形

式，广泛听取居民意见和建议，形成社区治理的合力。积极培育社区

社会组织，发挥其在联系居民、提供服务、反映诉求等方面的积极作

用，推动社区治理向多元化、精细化方向发展。

要加强社区法治建设。坚持依法治理，将社区治理纳入法治化轨

道。完善社区治理相关法律法规，明确社区治理各方的权利义务，为

社区治理提供有力法律保障。加强社区法治宣传教育，提高居民法治

意识和法治素养，引导居民依法参与社区治理。建立健全社区矛盾纠

纷调处机制，依法妥善处理社区各类矛盾和问题，维护社区和谐稳定。

还要推动社区治理信息化。利用现代信息技术手段，提高社区治

理的效率和水平。建立社区治理信息平台，整合各类资源信息，实现

信息共享和互联互通。通过在线服务、电子投票等方式，方便居民参

与社区治理，提高治理的民主化水平。加强社区治理数据的收集和分

析，为制定更加精准的治理政策提供科学依据。

在“十四五”完善城镇社区治理体制需要坚持以人民为中心的发

展思想，不断提升社区治理的民主化、法治化水平。通过深化社区民

主自治实践、加强社区法治建设、推动社区治理信息化等措施，推动

社区治理体系和能力现代化，为构建共建共治共享的社会治理格局奠

定坚实基础。

3,推进社区治理创新，构建共建共治共享的社会治理格局

在“十四五”推进社区治理创新是完善城镇社区治理体制的重要

一环。我们必须深入贯彻落实共建共治共享的社会治理理念，构建充

满活力、和谐有序的社区治理新格局。

要创新社区治理方式。我们要鼓励和支持社区居民积极参与社区

治理，发挥居民在社区治理中的主体作用。要充分利用现代信息技术

手段，推动社区治理的智慧化、精细化。通过建设智慧社区平台，实

现社区治理信息的及时收集、共享和处理，提高治理效能。

要加强社区治理体系建设。我们要建立健全社区党组织领导下的

居民自治、法治、德治相结合的社区治理体系。通过加强社区党组织

建设，发挥其在社区治理中的领导核心作用。要完善居民自治制度，

保障居民在社区事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。还要加

强社区法治建设，提高社区居民的法律意识和法治素养，确保社区治

理活动在法治轨道上运行。

要推动社区治理与社会服务的深度融合。我们要将社区治理与社

会服务紧密结合，实现社区治理与社会服务的相互促进。通过引入专

业化、市场化的社会服务力量，为社区居民提供多样化、高质量的服

务。要鼓励社区居民积极参与社区服务活动，形成人人参与、人人享

有的良好氛围。

推进社区治理创新是构建共建共治共享的社会治理格局的关键

举措。我们要在“十四五”时期不断深化对社区治理规律的认识，探

索适合本地实际的社区治理新模式，为打造和谐宜居的城镇社区奠定

坚实基础U

4.强化科技支撑，提升社区治理的智能化水平

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开

局阶段，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键时期。城镇

社区作为社会治理的基础单元，其治理体制的完善对于提升社会治理

整体水平具有重要意义。在“十四五”强化科技支撑，提升社区治理

的智能化水平，是完善城镇社区治理体制的重要思路与举措之一。

要加快社区信息化建设步伐，构建集数据采集、信息共享、业务

协同于一体的智慧社区平台。通过整合各类社区资源，实现社区管理

服务的数字化、网络化、智能化，提高社区治理的效率和精准性C要

加强社区信息基础设施建设，提升社区网络覆盖率和信息处理能力，

为智慧社区建设提供有力支撑。

要积极推广智能技术在社区服务领域的应用，如人工智能、物联

网、大数据等。通过智能技术的应用，可以实现社区服务的自动化、

智能化和个性化，提升服务效能和居民满意度。利用智能安防系统提

高社区安全水平，利用智能物业管理系统提升物'业管理效率，利用智

能健康监测系统关注居民健康状况等。

在推进社区治理智能化的过程中，要加强数据治理，确保信息安

全。要建立健全社区数据收集、存储、使用和共享的安全管理制度，

加强对社区数据的保护和管理。要加强对社区工作人员的信息安全培

训，提高他们的信息安全意识和能力，防止信息泄露和滥用。

要注重培养科技人才，提升社区治理的专业化水平。通过引进和

培养具备信息技术和社区治理知识的专业人才，为社区治理提供智力

支持和人才保障。要加强社区工作人员的信息技术培训和社区治埋能

力提升，使他们能够更好地适应智慧社区建设的需求。

要推动多元主体参与社区治理，构建共治共享的社区治理格局。

通过鼓励居民、社会组织、企业等多元主体积极参与社区治理，形成

多方联动、协同共治的良好局面。要建立健全社区治理的民主参与机

制，保障居民的知情权、参与权、表达权和监督权，激发居民参与社

区治理的积极性和主动性。

“十四五”时期完善城镇社区治理体制需要强化科技支撑，提升

社区治理的智能化水平。通过加强信息化建设、推广智能技术应用、

加强数据治理、培养科技人才以及推动多元参与等措施，可以有效提

升社区治理的效率和精准性，增强居民的获得感、幸福感和安全感，

为构建和谐社会奠定坚实基础。

四、“十四五”时期完善城镇社区治理体制的举措

在“十四五”为进一步完善城镇社区治理体制，需要采取一系列

切实有效的举措，推动社区治理体系和治理能力现代化。

加强党的领导，提升社区治理的政治引领力。要坚持党对社区治

理的全面领导，发挥党组织在社区治理中的核心作用。通过加强基层

党组织建设，提高党员干部的服务意识和能力，确保党的路线方针政

策在社区得到有效贯彻落实。

优化社区组织架构，提升治理效能。要推动社区居委会、业主委

员会、物业服务企业等多元主体共同参与社区治理，形成共建共治共

享的良好格局。要建立健全社区协商机制，推动社区决策的科学化、

民主化，提升社区居民的参与度和满意度。

加强信息化建设，提升社区治理智能化水平。要充分利用现代信

息技术手段，推动社区治理的数字化转型。通过建设智慧社区平台，

实现社区信息的共享和互通，提高社区治理的效率和精准度。要注重

数据安全和个人隐私保护，确保信息化建设的合法合规。

加强社区文化建设，提升社区凝聚力。要深入挖掘社区的文化资

源，传承和弘扬中华优秀传统文化，培育社区居民的共同体意识和归

属感。通过开展丰富多彩的社区文化活动，增进邻里之间的交流与互

动，营造和谐友善的社区氛围。

强化社区公共服务供给，提升居民生活品质。要完善社区公共服

务设施，提供便捷高效的公共服务。要注重服务的普惠性和精准性，

满足不同群体的多样化需求。通过提升公共服务水平，增强社区居民

的获得感、幸福感和安全感。

“十四五”时期完善城镇社区治理体制需要从多个方面入手，通

过加强党的领导、优化组织架构、加强信息化建设、加强文化建设以

及强化公共服务供给等举措，推动社区治理体系和治理能力现代化，

为构建和谐社会奠定坚实基础。

1.加强社区党组织建设，提升党组织在社区治理中的领导力和

组织力

“十四五”是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起

步期，也是推进社区治理体系和治理能力现代化的关键时期。完善城

镇社区治理体制，是提升社区治理效能、构建和谐社会的重要举措。

加强社区党组织建设，提升党组织在社区治理中的领导力和组织力，

是完善社区治理体制的核心任务。

要加强社区党组织建设，必须夯实基层党建基础。通过选优配强

社区党组织书记，选拔一批政治素质高、群众基础好、工作能力强的

优秀党员担任社区党组织负责人，确保党组织在社区治理中的核心地

位。加强党员队伍建设，通过开展“三会一课”、主题党日等活动，

提高党员的政治素养和业务能力，使党员成为社区治理的先锋模范。

要提升党组织在社区治理中的领导力。党组织要发挥总揽全局、

协调各方的领导核心作用，将党的方针政策和决策部署落实到社区治

理的各个环节V通过建立健全社区议事协商、民主决策等机制，推动

社区治理的科学化、民主化。党组织要积极引导居民参与社区治理，

发挥居民在社区治理中的主体作用，形成共建共治共享的社区治理格

局。

还要提升党组织在社区治埋中的组织力。党组织要加强组织体系

建设，优化组织架构，确保党组织在社区治理中的全覆盖。通过建立

健全社区网格化管理、精细化服务等机制，提高党组织的组织动员能

力和服务群众能力。党组织要加强与驻区单位、社会组织等的联动协

作，形成合力共治的工作格局，共同推动社区治理水平的提升。

加强社区党组织建设、提升党组织在社区治理中的领导力和组织

力是完善城镇社区治理体制的关键所在。只有不断加强和改进社区党

建工作，才能推动社区治理体系和治理能力现代化，实现社区和谐稳

定、居民安居乐业的目标。

2.完善居民自治制度，激发居民参与社区治理的积极性和创造

性

在“十四五”完善城镇社区治理体制的重要一环便是深化居民自

治制度，积极激发居民参与社区治理的积极性和创造性。居民自治作

为社区治理的基础，不仅能够增强居民的归属感和认同感，还能有效

提升社区治理的效能和水平。

要完善居民自治制度，首先需要加强相关法律法规的建设和完善,

明确居民在社区治理中的主体地位和权利义务，为居民自治提供坚实

的法治保障。要建立健全居民自治的组织架构和运作机制，确保居民

自治活动能够有序、有效地开展。

在激发居民参与社区治理的积极性和创造性方面，可以通过多种

途径实现。加强宣传教育，提高居民对社区治理的认识和参与度；开

展形式多样的社区活动，吸引居民积极参与社区建设和管理；建立有

效的激励机制，对积极参与社区治理的居民给予适当的奖励和表彰。

还需要注重发挥社区党组织的领导核心作用，引领居民自治健康

发展。通过加强党组织建设，提升党组织的凝聚力和战斗力，确保居

民自治活动始终沿着正确的方向前进。

完善居民自治制度、激发居民参与社区治理的积极性和创造性是

“十四五”时期完善城镇社区治理体制的重要任务之一。只有通过这

些举措，才能推动社区治理体系不断完善和发展，为构建共建共治共

享的社会治理格局奠定坚实基础。

3.深化社区网格化管理，提升社区治理的精细化水平

在“十四五”深化社区网格化管理是提升社区治理精细化水平的

关键路径。社区网格化管理作为一种创新的社区治理模式，通过将社

区划分为若干网格单元，实现资源的优化配置和服务的精准投放。深

化社区网格化管理，需要进一步完善网格化管理体系，明确各级网格

的职责和权限，加强网格员队伍建设，提高网格化管理效能。

为提升社区治理的精细化水平，我们首先要加强信息化建设，运

用大数据、云计算等现代信息技术手段，构建社区网格化管理信息平

台，实现信息的实时共享和动态更新。通过信息平台，可以更加精准

地掌握社区居民的需求和诉求，为社区治理提供有力的数据支撑。

要优化社区服务供给，根据网格内居民的实际需求，提供多样化、

个性化的服务。这包括加强社区公共服务设施建设，提高服务质量；

推动社区志愿服务发展，鼓励居民积极参与社区治理；还要加强社区

文化建设，提升居民的归属感和认同感。

还要加强社区自治和法治建设，完善社区居民自治机制，保障居

民的知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区法治宣传教育，提

高居民的法律意识和法治观念，推动社区治理依法进行。

深化社区网格化管理、提升社区治理的精细化水平是“十四五”

时期完善城镇社区治理体制的重要任务。我们需要通过加强信息化建

设、优化社区服务供给、加强社区自治和法治建设等多方面的举措，

推动社区治理体系和治理能力现代化，为构建共建共治共享的社会治

理格局奠定坚实基础。

4.加强社区工作者队伍建设，提升社区治理的专业化水平

建立健全社区工作者选拔制度，注重从高校、社会组织、企事业

单位等多渠道吸引优秀人才。通过公开招聘、竞争上岗等方式，选拔

具备社区治理专业知识、实践经验和社会责任感的优秀人才进入社区

工作者队伍。建立社区工作者人才库，实现人才资源的优化配置。

针对社区工作者的不同岗位和职责，制定差异化的培训计划，提

高社区工作者的专业素养和治理能力。培训内容应包括社区治理理论、

法律法规、沟通技巧、心理辅导等方面，注重理论与实践相结合，提

高培训效果。鼓励社区工作者参加各类学术交流、研讨活动，提升综

合素质。

建立健全社区工作者薪酬制度，确保社区工作者收入与岗位职责、

工作绩效相匹配。完善社区工作者晋升渠道，建立科学合理的考核评

价体系，对表现优秀的社区工作者给予晋升、奖励等激励措施。加强

社区工作者职业发展规划指导，帮助他们明确职业发展方向，增强职

业认同感和归属感。

鼓励社区工作者取得社会工作师、心理咨询师等专业资格证书，

提高社区治理专业化水平。加强与高校、研究机构的合作，引进专业

人才参与社区治理工作，提升社区治理的专业化水平。建立社区工作

者之间的交流学习机制，分享经验、探讨问题，共同推动社区治理体

制的不断完善。

通过加强社区工作者队伍建设，我们可以有效提升社区治理的专

业化水平，为“十四五”时期完善城镇社区治理体制提供有力的人才

保障。这将有助于构建和谐社区，提升居民的幸福感和满意度，推动

城镇社区治理体制的持续健康发展。

五、案例分析与经验借鉴

上海市作为我国的经济中心和国际大都市，在社区治理方面走在

了前列。上海市通过推进社区党建、居民自治、社区服务和文化建设

等多方面的创新，实现了社区治理的精细化和专业化。特别是“邻里

中心”模式的推广，有效整合了社区资源，提升了居民参与社区治理

的积极性和满意度。

新加坡以其高效的社区治理体系而闻名。其社区治理模式注重政

府主导与居民参与相结合，通过构建完善的社区服务网络和治理机制,

实现了社区的和谐稳定。新加坡的社区治理经验表明，强化政府角色

与激发居民自治活力是完善社区治理体制的关键。

无论是上海市还是新加坡的社区治理实践，都强调了党建在社区

治理中的引领作用。通过加强社区党组织建设，可以有效整合社区资

源，推动社区治理的创新发展。在“十四五”时期完善城镇社区治理

体制的过程中，应进一步加强党建引领，发挥党组织在社区治理中的

核心作用。

居民是社区治理的主体，他们的积极参与是提升社区治理效能的

重要保障。上海市和新加坡的社区治理实践都注重激发居民的参与热

情，通过搭建居民参与平台、完善参与机制等方式，提高居民在社区

治理中的主体地位。在完善城镇社区治理体制的过程中，应积极探索

多兀化的居民参与方式，提升居民的参与感和获得感。

社区资源的有效整合是提升社区治理效能的关键。上海市和新加

坡的社区治理实践都注重整合社区内外的各种资源，形成合力推动社

区治理的发展。在完善城镇社区治理体制的过程中，应积极探索资源

整合的路径和方法，推动社区治理的创新发展。

通过借鉴国内外先进城市的社区治理经验，我们可以在“十四五”

时期进一步完善城镇社区治理体制，推动社区治理体系和治理能力现

代化水平的提升。

1.国内典型城镇社区治理案例剖析

在“十四五”我国城镇社区治理体制不断完善，各地涌现出众多

具有地方特色的社区治理典型案例。这些案例不仅丰富了社区治理的

实践内涵，也为进一步深化改革提供了宝贵的经验和启示。

北京市朝阳区实施的“社区成长伙伴计划”便是其中的佼佼者。

该计划旨在通过引入专业社会组织，与社区居委会、居民等多元主体

共同参与，形成社区治理的合力。在计划实施过程中，朝阳区注重发

挥社会组织的专业优势，针对社区内的老年人、儿童、残疾人等不同

群体，开展了一系列定制化、精准化的服务项目。通过搭建社区服务

平台，整合各类资源，为居民提供更加便薨、高效的社区服务。

江苏省南京市鼓楼区则以居民满意度考评机制推动街道服务管

理创新。该区建立了以居民满意度为核心的考评体系，将居民对社区

服务的评价作为衡量街道工作成效的重要指标。通过定期开展居民满

意度调查，收集居民对社区服务的意见和建议，及时调整和优化服务

内容和方式。这一举措有效提升了社区服务的针对性和实效性，增强

了居民的获得感和幸福感。

浙江省杭州市西湖区则通过打造民生综合体，推动社区服务体系

建设。该区将社区服务中心、文化活动中心、养老服务中心等功能进

行整合，形成集多功能于一体的民生综合体。通过提供一站式、综合

性的社区服务，满足了居民多样化的需求，提升了社区的整体服务水

平。

这些典型案例表明，完善城镇社区治理体制需要注重多元主体的

参与和协同，发挥专业社会组织的优势，整合各类资源，提供更加精

准、高效的社区服务。还需要建立科学的考评机制，及时收集居民的

意见和建议，不断优化服务内容和方式。通过不断探索和创新，我们

可以推动城镇社区治理体制不断完善，为建设更加美好、和谐的社区

贡献力量U

2.国外社区治理先进经验及启示

在探讨我国“十四五”时期城镇社区治理体制的完善过程中，借

鉴国外社区治理的先进经验显得尤为重要。这些经验不仅为我们提供

了实践参考，更为我们提供了深刻的启示。

国外社区治理普遍强调自治与民主。以美国为例，其城市社区管

理采用自治型管理模式，依靠社团组织实行民主管理，社区居民通过

选举产生社区管理委员会，负责社区事务的管理和决策。这种模式体

现了社区居民的广泛参与和政府的有效引导，有助于形成社区内部的

凝聚力和向心力。严格的社区规划和法制管理也为社区的有序运行提

供了保障。

国外社区治理注重非营利组织的参与。这些组织通常以满足社区

居民需求为宗旨，通过提供各类服务来增进社区福利。政府的角色在

于制定政策、提供经费支持，并引导这些组织的发展。这种合作模式

有效地整合了社会资源，提升了社区治理的效率和效果。

国外社区治理还注重依法进行。无论是社区自治组织还是政府相

关部门，都在法律框架内履行职责，保障居民的合法权益。这种法治

化的治理模式有助于维护社区秩序，减少矛盾冲突，促进社区的和谐

稳定。

一是要进一步推动社区白治和民主管理。通过建立健全社区自治

组织，发挥社区居民的积极性和创造性，实现社区事务的自我管理和

自我服务。加强政府对社区工作的引导和支持，确保社区治理的正确

方向。

二是要积极培育和发展非营利组织。鼓励和支持社会力量参与社

区治理和服务提供，形成多元化的社区治理格局。政府可以通过政策

扶持和资金引导等方式，促进非营利组织的健康发展。

三是要加强社区治理的法治化建设。制定和完善相关法律法规,

明确社区治理的各方职责和权利，保障居民的合法权益。加强法律宣

传和教育，提高社区居民的法律意识和法治观念。

借鉴国外社区治理的先进经验，结合我国实际情况，不断完善城

镇社区治理体制，是推动社区和谐稳定、提升居民幸福感的重要途径。

在“十四五”我们应进一步加强这方面的研究和探索，为构建更加美

好的社区生活奠定坚实基础。

六、完善城镇社区治理体制的保障措施

为确保“十四五”时期城镇社区治理体制的完善工作得到有效推

进，必须建立健全一系列保障措施，为治理体制的改革与创新提供坚

实支撑。

加强组织领导。各级党委和政府应高度重视城镇社区治理体制完

善工作，将其纳入重要议事日程，明确责任分工，强化督促检查c建

立跨部门协调机制，加强政策衔接和资源整合，形成工作合力。

加大投入力度。各级政府应加大对社区治理的投入，确保社区治

理工作有足够的经费保障。引导社会资本进入社区治理领域，鼓励企

业、社会组织和个人参与社区治理，形成多元化投入格局。

强化人才支撑。加强社区工作者队伍建设，提高社区工作者的专

业化、职业化水平。建立健全社区工作者培训体系，加强业务培训和

能力提升，培养一支高素质、专业化的社区工作者队伍。

加强法治保障。完善社区治理相关法律法规，明确各方主体的权

利和义务，规范社区治理行为。加强执法力度，对违法违规行为进行

严厉打击，维护社区治理秩序。

注重信息化建设。推动社区治理信息化、智能化发展，利用大数

据、云计算等现代信息技术手段，提高社区治理的效率和水平。加强

社区治理信息平台建设，实现信息共享和互联互通，提升社区治理的

智能化水平。

完善城镇社区治理体制的保障措施是确保治理体制改革与创新

顺利进行的关键。通过加强组织领导、加大投入力度、强化人才支撑、

加强法治保障以及注重信息化建设等多方面的措施，将有力推动城镇

社区治理体制的完善和发展。

1.加强政策支持和资金投入，为社区治理提供有力保障

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期,

城镇社区治理体制的完善对于推动社会和谐稳定、提升基层治理水平

具有重要意义。在这一时期，加强政策支持和资金投入，为社区治理

提供有力保障，是完善城镇社区治理体制的首要任务。

政府应出台一系列支持社区治理的政策措施。这包括制定和完善

社区治理相关法律法规，明确社区治理的主体地位、职责权限和运作

机制，为社区治理提供法治保障。建立健全社区治理的考核评价体系，

将社区治理成效纳入地方政府的绩效考核范围，激励各级政府更加重

视社区治理工作。

加大资金投入力度，为社区治理提供充足的经费保障。政府应逐

步提高社区治理经费在财政预算中的比例，确保社区治理工作有足够

的资金支持。拓宽资金来源渠道，鼓励社会资本参与社区治理，形成

政府主导、社会参与的多元投入格局。还可以探索建立社区治理基金,

通过社会捐赠、企业赞助等方式筹集资金，为社区治理提供稳定的经

费来源。

在加强政策支持和资金投入的基础上，还应注重提高资金使用效

率。建立健全社区治理经费使用监管机制，确保资金使用的公开透明

和合规合法。加强对社区治理项目的评估和监督，确保项目质量和效

益V

加强政策支持和资金投入是“十四五”时期完善城镇社区治理体

制的重要举措。通过制定和完善相关政策、加大资金投入力度、提高

资金使用效率等措施，可以为社区治理提供有力保障，推动社区治理

工作不断取得新成效。

2.强化法律法规建设，为社区治理提供法治保障

在“十四五”完善城镇社区治理体制的首要任务之一是强化法律

法规建设，为社区治理提供坚实的法治保障。法治化是社区治理现代

化的重要标志，也是确保社区治理有序、公正、高效的关键所在。

要完善社区治理相关法律法规体系。国家应加快制定或修订社区

治理相关的法律法规，明确社区治理的主体地位、职责权限、运行机

制等，为社区治理提供明确的法律依据。地方政府也应结合本地实际，

制定更具操作性的地方性法规，确保社区治理工作有法可依、有章可

循。

要加强社区治理执法力度。各级执法部门应加强对社区治理工作

的监督检查，依法查处社区治理中的违法行为，保障社区治理的公正

性和权威性。还要建立健全社区治理的投诉举报机制，鼓励居民积极

参与社区治理，共同维护社区的和谐稳定。

要注重提升社区治理法治化水平。通过开展法治宣传教育活动，

增强社区居民的法治意识和法律素养，使居民能够自觉遵守法律法规,

依法参与社区治理。还要加强社区治理工作人员的法律培训，提高其

依法办事的能力和水平，确保社区治理工作的规范化和专业化。

要强化法律法规在社区治理中的引导作用。通过制定和实施一系

列激励政策，鼓励和支持社区组织、居民等各方力量积极参与社区治

理，共同推动社区治理体制的完善和发展。还要建立健全社区治理的

考核机制，将法治化水平作为评价社区治理工作的重要指标之一，推

动社区治理工作不断迈上新台阶。

强化法律法规建设是完善城镇社区治理体制的重要保障。只有通

过加强法律法规建设，为社区治理提供坚实的法治保障，才能推动社

区治理工作不断向更高水平迈进，实现社区治理的现代化和科学化。

3.加强宣传教育和舆论引导，营造良好社区治理氛围

“十四五”完善城镇社区治理体制，必须高度重视宣传教育和舆

论引导工作，以营造积极向上的社区治理氛围。

要加强社区治理理念的宣传教育。通过举办社区治理知识讲座、

开设社区治理课程、制作并发放宣传资料等多种形式，普及社区治理

的基本知识，提升居民对社区治理工作的认知度和参与度。要大力宣

传社区治理的典型案例和成功经验，激发居民参与社区治理的热情和

积极性。

要注重舆论引导工作。充分利用新闻媒体、网络平台等渠道，及

时发布社区治理的最新动态和政策信息，引导居民正确理解和支持社

区治理工作。要加强对社区治理工作的舆论监督，对存在的问题和不

足进行及时曝光和督促整改，推动社区治理工作的不断改进和提升。

还要加强社区文化建设，通过举办各类文化活动、建设文化设施

等方式，丰富居民的精神文化生活，增强社区的凝聚力和向心力°要

注重培育居民的社区意识和公民意识，引导居民积极参与社区治理，

共同营造和谐、文明、有序的社区环境。

通过加强宣传教育和舆论引导工作，可以有效提升居民对社区治

理工作的认同感和支持度，形成人人参与、共建共治共享的社区治理

格局，为完善城镇社区治理体制提供有力保障。

七、结论与展望

在“十四五”完善城镇社区治理体制是推进国家治理体系和治理

能力现代化的重要一环。通过深化社区治理体制改革，创新治理方式

和手段，提升治理效能，我们能够有效应对城镇社区治理面临的新挑

战，满足人民群众对美好生活的向往。

回顾过去的实践，我们不难发现，完善城镇社区治理体制需要坚

持党的领导、政府主导、居民参与、法治保障的基本原则。在此基础

上，通过优化社区组织结构、加强社区工作者队伍建设、提升社区服

务水平、推动社区信息化建设等举措，我们能够逐步构建起符合时代

要求、适应城镇社区发展特点的治理体系。

随着城镇化的深入推进和社区治理实践的不断发展，我们将面临

更多的机遇和挑战。我们需要继续深化对城镇社区治理规律的认识，

不断创新治理理念和方法，推动社区治理体制与时俱进、不断完善。

我们还应加强社区治理的国际交流与合作，借鉴其他国家和地区

的成功经验，结合我国实际情况，探索出具有中国特色的城镇社区治

理之路。

“十四五”时期完善城镇社区治理体制是一项长期而艰巨的任务。

我们需要保持战略定力，坚持问题导向，不断推动社区治理体制创新

与发展，为构建共建共治共享的社会治理珞局奠定坚实基础。

1.总结文章主要观点与思路

文章首先强调了“十四