安全生产事故应急处置

南京市安监局程光明突发生产平安事故应急处置一、把握内涵，熟练掌握应急管理根本知识二、认识形势，切实提高应急管理工作的紧迫感主动性三、回忆总结，南京市应急管理工作现状和愿景四、扎实工作，努力加强应急管理的体制和机制建设五、事故隐患与典型事故案例分析主要内容一、把握内涵，熟练掌握应急管理根本知识突发公共事件是指：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共平安的紧急事件。突发公共事件主要分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件突发公共事件原那么上分为四级：特别重大〔I〕、重大〔II〕、较大〔III〕、一般〔IV〕突发公共事件预警级别分为四级：特别严重〔I〕、严重〔II〕、较重〔III〕、一般〔IV〕。依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。应急预案是指：针对可能的突发公共事件,为保证迅速、有序、有效的开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关方案或方案.一案三制是指：编制和完善应急预案，建立健全应急管理体制、机制和法制。预案编制根本知识：一是假定事件肯定发生；二是应急事件具有不可预见性和严重破坏性；三是应急预案的重点是应急响应的指挥协调；四是应急指挥的核心是控制；五是应急预案应覆盖应急准备、初级响应、扩大应急和应急恢复全过程；六是预案只写能做到的；七是强调预案的培训、宣传和演练。预案编制根本要求：1、编制应急预案的目的；2、应急预案的编制依据；3、应急预案的主要内容；4、应急预案的根本结构。新闻发布原那么：1、及时主动，准确把握；2、加强引导，注重实效；3、严格制度，明确职责。处置突发事件三个理念： 1、生命至上；

2、控制事态；

3、减少损失。1、逐级报告原那么2、统一指挥原那么3、优先保护群众原那么4、视情放弃，科学逃生原那么5、妥善处理善后原那么应急处置工作原那么事故发生后，事故单位、事故所在地人民政府及有关部门要按照国家规定的程序、时限立即向上级人民政府和相关部门报告。各区〔县〕、各部门、各单位对事故情况不得瞒报、谎报、误报或成心拖延不报。1、逐级报告原那么在现场指挥机构的统一指挥下，充分调动社会各方面救援力量，落实责任，科学组织，保障抢险救援工作快速、有序进行。2、统一指挥原那么 坚持“以人为本〞原那么，切实把保护人民群众生命平安作为事故处置的首要任务，有效防止和控制事故危害蔓延扩大，千方百计把事故造成的危害和损失减少到最低限度。3、优先保护群众原那么4、视情放弃，科学逃生原那么5、妥善处理善后原那么1、事故报告事故发生后，事故单位应按属地管理原那么立即报告所在区〔县〕政府和负有平安生产监督管理职责的部门及地区各相关部门、单位。事故报告和处置程序 事故报告的内容： ⒈事故发生单位概况； ⒉事故发生的时间、地点以及事故现场情况； ⒊事故的简要经过； ⒋事故已经造成或者可能造成的伤亡人数〔包括下落不明的人数〕和初步估计的直接经济损失； ⒌已经采取的措施； ⒍其他应当报告的情况。 事故续报内容 ⒈事故单位的根本情况和事故发生的详细时间及事故现场处置情况； ⒉事故的简要经过、具体伤亡人数(包括下落不明人数)和直接经济损失的初步估计； ⒊事故类别； ⒋事故原因的初步分析； ⒌事故发生后采取的措施； ⒍事故报告单位简况。事故报告的程序和时限

立即本级人民政府现场有关人员本单位负责人事故发生地平安生产监督管理部门上级平安生产监督管理部门2小时1小时事故情况发生变化的，应当继续报告，受伤人员在30日内死亡的，应当及时补报。 事故报告的要求

①总体要求：及时、准确、完整。不迟报、漏报、谎报和瞒报。②内容要求：准确完整、要素齐全。事故发生单位必须在事故发生后10分钟内向相关政府部门报告；报告事故的人员，在对方未挂之前，不得先挂。

事故单位在报告事故同时,必须立即采取有效措施展开自救:a.组织疏散事故影响区域内人员;b.设置警戒区域；c.咨询本企业和有关专家；d.尽快将伤员送往医院；e.条件许可的情况下实施抢险救援。应急恢复应急结束（关闭）现场清理解除警戒善后处理事故调查总结评审整改人员互助专家技术支持紧急抢修警戒与交管医疗救护人群疏散现场监测环境保护事故信息收集应急启动指挥部人员到位

信息网络开通应急资源调配专业指挥到位救援行动扩大应急申请增援事故发生接警报警信息反馈响应级别警情判断事态控制否是否是应急处置程序二、认识形势，切实提高应急管理工作的紧迫感主动性根据国际劳工组织统计，每年有130万名工人死于意外事故或工作相关的疾病，造成的经济损失大约占GDP的4%。近几年来，随着我国的经济高速开展，各类事故居高不下，每年各类事故死亡人数到达12万余人。2021年中国十大灾难事件： 2、河北抚宁淀粉厂发生爆炸：24日16时许,河北省秦皇岛骊骅淀粉股份淀粉四车间发生爆炸。事故已造成13人死亡，5人下落不明，50人受伤，其中重伤9人。4、“4-14〞青海玉树7.1级地震4月14日7时49分40秒，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震，震源深度14千米。震中位于县城附近，其后发生一千屡次余震，导致2698人遇难、270人失踪。7、甘肃四川云南等地相继发生泥石流灾害2021年8月，受持续强降雨影响，中国多地接连发生山洪泥石流灾害。甘肃舟曲特大泥石流灾害已致1270人遇难，474人失踪；此后，四川、云南也相继发生泥石流灾害。8、“8-24〞黑龙江伊春空难2021年8月24日21时36分许，河南航空(原鲲鹏航空公司)一架由哈尔滨飞往伊春的E190型飞机在抵达伊春机场降落时失事，机上包括5名机组人员在内共96人。失事现场发现43具遇难者遗体，其余53人受伤。9、2021年下半年全国超半数省市洪涝灾害

7月1日以来，我国南方地区连续遭遇暴雨洪涝灾害袭击，灾害过程来势迅猛、覆盖范围广、持续时间长、降水强度大，给灾区人民群众生命财产造成严重损失。截至7月13日16时统计，此次灾害过程已造成浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南10省〔市〕2858.5万人受灾，因灾死亡107人，失踪59人，紧急转移安置99.7万人；农作物受灾面积1899.1千公顷，其中绝收面积252.8千公顷；倒塌房屋9.3万间，损坏房屋24.6万间；因灾直接经济损失197.5亿元。2021年南京市较大平安事故： “7.23高铁追尾〞事故2001年7月23日晚，北京至福州的D301次列车行驶至温州市双屿路段时，与杭州开往福州的D3115次列车追尾，造成D3115次列车2节车厢坠落桥下，另1节车厢悬挂半空。1、“6-25〞长江南京水道发生碰撞沉船事故2021年6月25日22时56分，长江南京水道148浮水域一集装箱船与黄沙船发生碰撞事故，黄砂船漂浮。事故造成9人死亡。4、“11-28〞钢筋梁倾覆事故2021年11月28日晚8:30左右，位于雨花台区小行地铁站附近南京城市快速内环西线南延工程(纬八路-绕城公路)四标段在B17-B18钢箱梁防撞墙施工时，钢箱梁发生倾覆，导致中铁二十四局江苏公司七名施工人员随倾覆钢梁一同坠落(高度约10米)，七名施工人员送医院抢救无效死亡，桥下另有三人受伤。事故模拟各类事故频发的原因分析：1、领导的安全意识不强2、企业经营者最大限度地追求利润、效益

4、安全生产监管机构设置有缺陷。

5、“三违”行为突出6、政府的安全生产投入仍然不够。3、安全生产法律法规相对滞后，不完善。

三、回忆总结，南京市应急管理工作现状和愿景㈠应急管理体制机制逐步建立㈡加强应急队伍建设㈢以应急预案为抓手，强化应急管理各项根底工作㈣加强应急演练㈤及时处置各种涉险事故，取得显著效果，防止多起重特大事故发生㈥运用多种形式，抓好应急宣传教育㈦强化重大危险源的管理㈧加强平安生产管理平台建设㈨应急管理工作存在的问题㈩今后开展方向四、扎实工作，努力加强应急管理体制和机制建设1、扎实做好应急管理的各项根底工作〔1〕应急管理体制机制法制建设〔2〕应急预案和应急演练工作〔3〕做好应急值守工作〔4〕做好突发事件信息发布和舆情引导〔5〕做好突发事件的预防预警工作〔6〕提升综合应急保障能力〔7〕夯实应急管理根底〔8〕加强突发事件应急队伍建设2、应急救援的成功经验

和失败的教训人们在数十年的理论探索与生产实践中，在应急救援方面总结出了许多大大小小的成功经验，这些成功经验有些已经成为具有广泛的指导作用。这些国内外的成功经验归纳如下：1建立应急管理体系在很长时间内，对于事故的应急处置，只是停留在事发这一环节上，就事论事，没有从事前、事中、事后建立一个闭环运行、不断改进的管理系统，没有进行全面的危险源辨识与评估，对在各种情况下，譬如在事故恶化状态下的应急没有做充分研究，应急准备、应急方法出现“空白"，结果可想而知。另外，也出现了重思想建设：只提倡“一不怕苦，二不怕死〞的大无畏的革命英雄主义精神，而无视科学避险、视情放弃抢救、及时逃生的科学救援理念与方法的灌输，因此导致事故恶化升级、伤亡和财产损失扩大化的事件时有发生。2建立应急救援体系应急救援是应急管理的核心内容，以事发后的应急处置为重要工作内容。因为事故的行业性、事故原因的多样性、事故情形的复杂性、事故开展的迅速性，应急救援成为一项极为复杂的工作。面对如此复杂的工作，必须寻求一种通用的以不变应万变的工作方法，由此催生了应急救援体系的建立，即要搞好应急救援，必须从预案编制、机构人员、物资装备、通讯信息等方面建立一个有机统一协调运行的应急救援体系。3应急预案科学周全应急预案是应急抢险的“作战方案〞。在很长的时期内，人们对事故的处理方案只是停留在就事论事的现场处理方案上，没有从事故的指挥程序、救援形式等方面开展工作，使得应急救援预案很不完整。同时，有些预案制定得不周全，譬如对风险的辨识不清，对事故恶化的准备缺乏，甚至有些预定措施不科学、不实用。预案的不科学、不周全，导致一些事故在发生之后，出现报警不及时，指挥不得力，事故恶化不知如何寻求外部救援力量等，从而导致小事故演变成大事故。

4应急保障措施到位5不以结果论成败从应急救援的开展历程来看，在很长的一个时期内，没有建立起标准化的应急救援理念与体系，没有“救援标准〞来衡量救援的成败，便只能从事故的最终结果来考察救援的成败。事实上，这是错误的，至少是不全面的。任何事故的发生，无论救援的成功与否，都可能导致人员的伤亡和财产的损失。怎么才算成功呢?过去，只要发生了群死群伤重大恶性事故，救援工作做得再多，往往也不被认可，这不合理，也不科学。救援成功，概括来讲，就是只要对应急管理到位，应急预案科学周全、应急保障措施到位，按照应急预案的程序进行了有序的应急救援，那么，这样的应急救援从总体上就是成功的。如果在能够防止而发生没有防止的情况，那么，即便结果并未恶化，这种应急救援也是失败的。这个失败，可能是预案编制的失败，可能是应急保障的失败，也可能是组织实施的失败。总之，不能不顾救援的过程而只从结果上来判定成败。

6视情逃生理念得到公认从传统上讲，发生事故，奋勇抢险、永不放弃的做法被广为认可。但是，随着人们对科学的认识不断提高，这种传统观念正在迅速转变为视情放弃，科学逃生。应急成功经验的7种表现

在应急救援实践中，成功案例有以下7种具体表现：

1预案科学，实施正确预案的编制从组织、人员、时间、经费等方面都得到了良好的保障，就会编制出具有良好针对性、实用性、科学性的预案，只要正确实施，救援行动就会取得成功。

2报警及时，行动迅速时间，对应急救援行动的成功非常关键。早一秒报警，早一秒行动，抢险就多一分主动，多一分成功。3指挥得力，配合默契应急预案的启动与过程实施，都是在指挥部的指挥下进行的，指挥正确得力，各方应急力量配合默契，就为救援行动的成功打下了坚实的根底。4程序标准，操作正确应急响应程序与具体操作是否正确，是化解险情、控制事故的关键。对任何情况，有预案也好，无预案也罢，只有遵照标准的程序，科学正确地操作，才能彻底化险为夷。5装备齐全，物资充足装备与物资是应急救援的“硬件"，“硬件〞不过硬，出现打仗没有枪、有枪没子弹的情形，怎么能打胜仗?只有与预案相配套的装备配备到位，相应的救援物资充足，才能打硬仗，打胜仗。7信息公开，过程透明社会力量对应急救援的成功具有不可无视的重要作用，如果不能获得公众的理解与支持，一些交通管制、人员疏散、物资调用、人员调用等措施就不会得到顺利地实施，从而影响整个救援行动的进程与结果。因此，将救援信息及时发布，做到全过程公开透明，对于赢得群众理解，稳定群众情绪，获得外界支持，保障社会稳定，保障救援行动的圆满成功，都具有重要作用。应急救援失败的教训应急救援失败的教训具有很大的重复性，也就是说从具体的每一起事故救援失败原因上进行分析，具有很多的相似性、重复性，从总体上归纳，失败的教训不多，恰如问题在重复地出现——失败教训，解决问题的方法——成功经验却在不断地产生。许多单位对待事故的防范与处置，还是经验式管理而非预防式管理。即只针对已经发生的事故制定简单的现场处置措施，并在平安操作规程中列出，而没有事先对潜在的危险进行全面的辨识与评估，并从组织机构、响应程序、保障措施等方面全盘考虑，编制系统完整的应急救援预案，许多不曾考虑到的“意外〞情况发生，就会造成应急救援的失败。1没有编制应急预案只要编制了应急预案，哪怕还存在预案不系统、装备不到位等问题，事故发生之后，救援行动往往还会遵循一定的程序；有些“章法〞，救援行动可能失败，但是，失败的可能性小了很多，特别是后果会在相当程度上得到弱化。从理论上讲，应急预案要做到百分百地科学、完整，特别是要考虑到任何一种意外情形，是不可能的。但是，预案出现明显的程序上的错误、指挥上的错误，往往是致命的，因此，预案可以做到不完整，但是应该做到既定的预案内容是科学的，如假设不然，就可能导致应急救援的重大失败。3应急保障不到位这一问题在实际生活中非常突出。应急预案有了，要在实际救援中真正发挥作用，离不开人员、队伍、装备、物资等保障措施到位。然而，现在许多企业有了预案，却不能建立相应的机构、成立相应的队伍、配备根本的装备。应急保障不到位，就是拿着预案纸上谈兵，救援行动怎么能成功呢?4.延误报警，