教育资源紧缺应急预案

PAGEPAGE1教育资源紧缺应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国各级教育机构、教育行政部门及涉及教育资源紧缺相关领域的事故应急处理。具体包含但不限于以下范围：1教育资源紧缺事件：指因自然祸害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的，导致教育资源供应不足，影响教育教学活动正常进行的事件。2教育资源紧缺事故：指因教育资源供应停止或严重不足，造成学生、教职工生命资产安全受到威逼，以及教育教学秩序严重紊乱的事故。3教育资源紧缺影响范围：包含但不限于学校、幼儿园、培训机构、教育行政部门等教育机构及涉及教育资源紧缺的相关企业。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1响应分级原则（1）风险优先原则：依据事故潜在危害程度，优先启动高等级响应。（2）防备为主原则：在事故发生前，采取防备措施，降低事故发生概率。（3）快速反应原则：事故发生后，快速启动应急响应，确保及时有效地掌控事态。（4）协同搭配原则：各级教育机构、教育行政部门及相关部门应紧密搭配，共同应对教育资源紧缺事故。2响应分级（1）一级响应：适用于重点教育资源紧缺事故，如大规模教育资源供应停止，严重影响教育教学秩序，可能导致学生、教职工生命资产安全受到严重威逼的情况。（2）二级响应：适用于较大教育资源紧缺事故，如局部教育资源供应停止，对教育教学秩序造成较大影响，可能导致学生、教职工生命资产安全受到肯定威逼的情况。（3）三级响应：适用于一般教育资源紧缺事故，如局部教育资源供应不足，对教育教学秩序造成肯定影响，可能导致学生、教职工生命资产安全受到细小威逼的情况。（4）四级响应：适用于细小教育资源紧缺事故，如局部教育资源供应不足，对教育教学秩序造成细小影响，可能导致学生、教职工生命资产安全受到细小威逼的情况。各级响应的具体措施和职责由本预案相应章节认真规定。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）本预案采用“领导小组指挥部专业工作组现场应急小组”四级应急组织形式，构成单位（部门）如下：1领导小组领导小组负责应急预案的总体部署、决策和协调，由以下单位（部门）构成：教育行政部门代表学校或培训机构重要负责人公安消防部门代表卫生健康部门代表应急管理部门代表媒体宣传部门代表2指挥部指挥部在领导小组的领导下，负责应急工作的具体指挥和协调，由以下单位（部门）构成：教育行政部门应急办公室学校或培训机构应急办公室公安消防部门应急指挥中心卫生健康部门应急指挥中心应急管理部门应急指挥中心3专业工作组专业工作组负责应急工作中的专业领域协调和引导，由以下单位（部门）构成：教育资源保障工作组人员疏散与安排工作组信息报告与新闻发布工作组应急物资与装备保障工作组应急医疗救助工作组4现场应急小组现场应急小组负责现场应急处理的具体实施，由以下单位（部门）构成：老师队伍学生队伍学校或培训机构保卫人员公安消防人员医疗救助人员（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务1教育资源保障工作组构成：教育行政部门代表、学校或培训机构教学管理人员、图书馆负责人等。职责分工：负责调配和保障教育资源，包含图书、教材、教学设备等。行动任务：快速查明教育资源紧缺情况，订立资源调配方案，确保教育教学活动的顺利进行。2人员疏散与安排工作组构成：学校或培训机构管理人员、公安消防部门代表、社区工作人员等。职责分工：负责组织和协调人员疏散、安排工作，确保人员安全。行动任务：依据应急预案要求，订立疏散路线和安排方案，确保人员安全有序疏散。3信息报告与新闻发布工作组构成：教育行政部门信息中心、学校或培训机构宣传部门、媒体记者等。职责分工：负责及时收集、整理和发布应急信息，对外发布官方声明。行动任务：实时更新事故进展，及时发布官方信息，回应社会关切。4应急物资与装备保障工作组构成：学校或培训机构后勤部门、公安消防部门装备科、物资储备中心等。职责分工：负责应急物资和装备的储备、调配和使用。行动任务：确保应急物资和装备的充分，及时供应给现场应急小组。5应急医疗救助工作组构成：学校或培训机构校医、社区卫生服务中心、专业医疗救助队伍等。职责分工：负责伤员的救治和转运，保障伤员的生命安全。行动任务：依据伤员情况，供应紧急医疗救助，确保伤员得到及时有效的救治。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为（略），由专人负责接听。2职责：应急值守电话负责接收事故报告、应急咨询、信息查询等。（二）事故信息接收1接收方式：采用电话、网络、传真等多种方式接收事故信息。2职责人：应急值守电话接听人员负责初步推断信息真伪，并记录相关信息。（三）内部通报程序1通报方式：通过内部通讯系统、电子邮件、短信等方式进行通报。2职责人：应急值守电话接听人员负责将事故信息及时传递至相关部门和责任人。3通报内容：包含事故发生时间、地方、简要情况、可能影响范围等。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：事故发生后，应急值守电话接听人员立刻向领导小组报告。领导小组依据事故情况，决议是否向上级主管部门、上级单位报告。如需报告，由应急办公室负责人负责整理事故报告料子，并通过正式渠道报送。2报告内容：事故发生的时间、地方、简要情况。事故影响范围、可能造成的损失。已经采取的应急措施和效果。需要上级主管部门、上级单位供应的支持与帮助。3报告时限：事故发生后，应在第一时间内向上级主管部门、上级单位报告，最迟不超出1小时。4职责人：应急办公室负责人为报告责任人，负责组织事故报告料子的撰写和报送。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过电话、网络、传真等方式向相关部门或单位通报。通过新闻媒体发布事故信息。2通报程序：应急办公室负责人依据领导小组指示，决议通报范围和内容。信息报告与新闻发布工作组负责具体实施通报工作。3职责人：信息报告与新闻发布工作组负责人为通报责任人，负责组织通报工作的实施。（六）信息处理与反馈1信息处理：应急办公室负责对收集到的信息进行整理、分析，形成事故报告。2信息反馈：应急办公室将事故处理进展情况及时反馈给领导小组、上级主管部门、上级单位及相关部门或单位。（七）保密要求1事故信息涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，应严格保密。2未经授权，不得对外泄露事故信息。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急值守系统负责实时收集事故信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围等。信息评估小组对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策应急领导小组依据信息评估小组的评估结果，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。决策方式包含：a人工决策：应急领导小组通过会议或远程通讯方式，对事故信息进行讨论和分析，最终确定启动响应。b自动决策：若事故信息实现预设的自动启动条件，系统将自动触发响应启动程序。3响应启动宣布一旦响应启动决策作出，应急办公室负责人负责通过内部通讯系统或紧急广播系统宣布响应启动。宣布内容包含响应级别、启动时间、启动原因、应急组织机构职责等。（二）响应启动的条件1事故性质：涉及学生、教职工生命资产安全，或对教育教学秩序造成严重影响的事故。2严重程度：事故造成较大范围的教育资源紧缺，或可能导致长期的教育资源短缺。3影响范围：事故影响范围广泛，涉及多个学校、培训机构或教育区域。4可控性：事故事态难以掌控，需要紧急采取措施以减轻影响。（三）预警启动与响应准备1预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急组织机构进入待命状态，做好响应准备。2响应准备专业工作组依据预警启动要求，订立响应预案，准备应急物资和装备。各级应急小组进行人员培训和演练，确保应急处理本领。（四）响应级别调整1跟踪事态发展应急领导小组实时跟踪事故事态发展，收集相关信息。信息研判小组对收集到的信息进行分析，评估事态变动。2及时调整响应级别依据事态变动和评估结果，应急领导小组及时调整响应级别。调整响应级别应遵从“先降后升”的原则，避开响应不足或过度响应。3信息公开与沟通及时向相关部门、学校、学生家长等公开事故信息，保持沟通畅通。通过新闻媒体、官方网站等渠道发布事故信息和响应进展。（五）应急结束1事态得到有效掌控，教育资源紧缺问题得到解决，应急领导小组可宣布应急结束。2应急结束后的评估工作由应急办公室负责，包含总结经验、改进预案等。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道应急领导小组办公室设立预警信息发布平台，包含内部网络、移动通讯群组、短信平台等。与教育行政部门、公安消防部门、卫生健康部门等建立联合预警信息发布机制。2预警信息发布方式通过实时通讯工具向相关责任人和应急组织机构发送预警信息。通过官方微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警公告。通过学校广播、电视、电子显示屏等校内媒体发布预警信息。3预警信息发布内容预警等级：依据教育资源紧缺的风险程度，发布一级、二级、三级预警。预警时间：预警信息发布的具体时间，以及预警连续时间。预警原因：导致教育资源紧缺的具体原因分析。预警措施：针对预警原因采取的防备性措施和建议。（二）响应准备1队伍准备成立应急准备队，由学校或培训机构管理人员、老师、安保人员等构成。明确各应急准备队的职责和任务，进行应急培训和演练。2物资准备储备必需的应急物资，如帐篷、食品、饮用水、医疗用品等。确保物资的充分和有效性，定期进行库存检查和更新。3装备准备准备应急装备，包含通讯设备、照明设备、防护用品等。确保装备的完好性和适用性，定期进行功能测试。4后勤准备订立应急后勤保障计划，包含临时留宿、餐饮、医疗救助等。与周边社区、企业建立合作关系，确保应急后勤支持。5通信准备确保应急通信系统的正常运行，包含固定电话、移动电话、卫星通讯等。建立应急通信保障小组，负责通信设备的维护和保障。（三）预警解除1预警解除的基本条件教育资源紧缺问题得到有效解决，教育教学秩序恢复正常。相关防备性措施已实施完毕，教育资源供应得到保障。2预警解除的要求应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警。预警解除后，应急组织机构进入常态管理状态，恢复正常工作。3责任人应急领导小组负责人负责预警解除的决策和宣布。应急办公室负责人负责预警解除后的信息发布和后续工作跟进。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组依据响应分级条件确定响应级别。响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，依次递减。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，分析事故情况，确定应急响应策略。信息上报：依照规定的时限和程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：协调各应急小组所需资源，包含人力、物力、财力等。信息公开：通过官方渠道及时、准确发布事故信息，保持社会公众知情权。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤服务和财力支持，包含物资采购、资金拨付等。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设置警戒区域，禁止无关人员进入。实施人员疏散计划，确保人员安全撤离。使用电子围栏、声光信号等先进技术手段进行警戒。2人员搜救依据事故情况，组织专业搜救队伍进行人员搜救。采用无人机、热成像仪等高科技设备辅佑襄助搜救工作。3医疗救治组织医疗救助队伍对受伤人员进行救治。建立临时医疗救治点，确保伤员得到及时救治。4现场监测对事故现场进行环境监测，包含空气质量、水质等。使用便携式监测设备和移动试验室进行实时监测。5技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析和事故原因排查。调用专家团队供应专业看法和建议。6工程抢险组织工程抢险队伍对受损设施进行抢修，确保教育资源供应。采取必需的工程措施，防止事故扩大。7环境保护防止事故对环境造成二次污染。采用环保料子和技术进行应急处理。8人员防护要求应急人员配备个人防护装备，如防护服、口罩、手套等。定期对应急人员进行健康监测和防护培训。（三）应急帮助1恳求外部帮助当事态无法掌控时，应急领导小组依据预案规定，向外部救援力气恳求帮助。明确帮助恳求的程序和内容，包含事故情况、所需帮助类型、时间节点等。2联动程序与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战。明确指挥关系，确保救援行动的统一调度。3外部帮助力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的接入流程和指挥层级。由应急领导小组或其指定的指挥官负责对外部救援力气的协调和指挥。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故原因得到查明，安全隐患除去。教育资源供应恢复正常，教育教学秩序稳定。应急物资和装备已回收，应急人员撤回。2响应停止的要求应急领导小组依据实际情况，决议响应停止。宣布响应停止后，应急组织机构进行总结评估，总结经验教训。3责任人应急领导小组负责人负责响应停止的决策和宣布。应急办公室负责人负责响应停止后的善后工作。七、后期处理（一）污染物处理1清理与评估对事故现场进行彻底的清理，采用生物降解、化学中和等先进技术处理污染物。对受污染区域进行环境评估，确保清理效果符合环保标准。2数据记录与分析认真记录污染物处理过程的数据，包含处理方法、使用料子、处理效果等。对处理过程进行数据分析，为将来仿佛事故的应急处理供应参考。3环境恢复在污染物处理完毕后，组织专家进行环境监测，确保环境质量达标。依据监测结果，实施生态恢复工程，如植被恢复、水体净化等。（二）生产秩序恢复1教育资源调配依据事故影响范围，重新调配教育资源，确保教育教学活动有序开展。利用远程教育、资源共享等方式弥补教育资源不足。2设施维护和修理与重修对受损的教育设施进行评估，订立维护和修理重修计划。优先修复关键设施，确保教育教学活动不受影响。3生产秩序评估对事故后的生产秩序进行全面评估，识别潜在风险点。订立改进措施，防备仿佛事故再次发生。（三）人员安排1受影响人员帮助对受事故影响的学生、教职工供应必需的帮助，包含心理辅导、生活救助等。建立帮助机制，确保受影响人员的基本生活需求得到满足。2人员培训与教育对相关人员进行应急处理技能培训，提高应对仿佛事故的本领。加强安全教育，提高师生对事故防备和应对的意识。3人员安排记录认真记录人员安排过程，包含安排地方、生活条件、心理状态等。定期对人员安排情况进行跟踪，确保安排效果。（四）信息反馈与总结1信息反馈对后期处理工作进行信息反馈，包含处理进度、效果评估等。向上级主管部门、上级单位及相关部门报告处理情况。2总结评估组织专家对应急预案的实施效果进行总结评估。分析事故原因，找出应急预案中的不足，提出改进建议。3改进措施依据评估结果，订立改进措施，完善应急预案。定期对应急预案进行修订和更新，确保其适应性和有效性。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急领导小组办公室设立应急通信中心，负责应急通信的总体协调。明确各级应急组织机构、专业工作组、现场应急小组的通信联系方式。包含固定电话、移动电话、卫星电话、无线电通讯等。2方法与备用方案采用多通道通信方式，确保信息传递的多样性。建立备用通信系统，如移动基站、卫星通讯系统等，以应对主通信系统故障。3保障责任人应急通信中心负责人为通信与信息保障的第一责任人。指定专人对备用通信系统的维护和更新负责。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家队伍：包含教育专家、心理专家、法律专家等。专兼职应急救援队伍：由学校或培训机构内部人员和专业救援人员构成。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，形成应急救援网络。2人员培训与演练定期对应急队伍进行专业技能培训和应急演练。建立应急人员技能评估体系，确保人员素养符合应急要求。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型救援物资：包含急救药品、食品、饮用水、帐篷、保暖用品等。技术装备：包含通讯设备、监测设备、防护设备、工程设备等。2数量、性能与存放位置明确每种物资和装备的具体数量、性能指标及存放位置。物资和装备应存放在安全、干燥、易于取用的位置。3运输及使用条件订立物资和装备的运输计划，确保及时到位。明确物资和装备的使用条件，如使用范围、操作规程等。4更新及增补时限定期对物资和装备进行质量检测和性能评估。依据评估结果，及时更新或增补物资和装备，确保其处于良好状态。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，包含负责人和具体操作人员。负责人联系方式应便于紧急情况下快速联系。6台账建立建立物资和装备台账，认真记录种类、数量、状态、使用情况等。定期对台账进行更新，确保信息准确无误。九、其他保障（一）能源保障1能源供应管理设立能源供应调度中心，负责应急期间能源的调配和使用。与电力、燃气等能源供应商建立应急响应机制，确保能源供应的连续性。2备用能源准备准备应急发电机、备用油料等备用能源，以应对能源供应停止的情况。定期对备用能源进行检测和维护，确保其处于可用状态。（二）经费保障1预算规划订立应急经费预算，明确资金用途和调配标准。确保应急经费的专款专用，定期进行审计。2资金筹措与政府相关部门、慈善机构等建立合作关系，共同筹集应急资金。在应急情况下，可启动应急资金快速审批流程。（三）交通运输保障1交通运输调度设立交通运输调度中心，负责应急期间车辆的调配和运输路线规划。与交通运输部门、物流企业等建立应急联动机制。2交通管制在事故现场及周边地区实施交通管制，确保应急救援车辆优先通行。使用智能交通系统（ITS）进行实时交通监控和调度。（四）治安保障1治安维护公安部门参加应急行动，负责维护事故现场及周边地区的治安秩序。设立治安警戒线，防止无关人员进入事故现场。2信息监控利用网络监控技术，对网络空间进行实时监控，防止谣言传播。（五）技术保障1技术支持调集相关技术专家和团队，为应急行动供应技术支持。使用遥感技术、地理信息系统（GIS）等先进技术进行灾情评估和资源调配。2知识库建设建立教育资源紧缺应急预案知识库，收集和整理相关技术资料和案例。（六）医疗保障1医疗资源调配调配周边医疗机构和医疗资源，确保伤员得到及时救治。与专业医疗救助机构签订合作协议，供应紧急医疗帮助。2医疗物资储备储备必需