应急文物保护应急预案

PAGEPAGE1应急文物保护应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国境内全部从事文物保护活动的生产经营单位，包含但不限于博物馆、考古发掘单位、文物保护工程单位、文物收藏单位等。预案旨在规范文物保护事故的应急响应程序，确保在发生文物安全事故时，能够快速、有效地进行处理，最大限度地减少事故损失，保护文物安全。（二）响应分级1基本原则：（1）以人为本，确保人员安全；（2）快速反应，及时掌控事态；（3）科学决策，合理调配资源；（4）信息共享，协同作战。2分级响应：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级，具体如下：（1）一级响应：适用于特别重点文物安全事故，如国家级文物遭到严重破坏或丢失，事故影响范围广泛，可能造成重点社会影响。（2）二级响应：适用于重点文物安全事故，如省级文物遭到严重破坏或丢失，事故影响范围较大，可能造成较大社会影响。（3）三级响应：适用于较大文物安全事故，如市级文物遭到破坏或丢失，事故影响范围有限，可能造成肯定社会影响。（4）四级响应：适用于一般文物安全事故，如县级文物遭到细小破坏或丢失，事故影响范围较小，可能造成细小社会影响。各级响应的具体措施和职责将在后续章节中认真说明。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式应急组织机构采用分级响应、属地管理、统一指挥、协同作战的应急组织形式。依据事故等级，应急组织机构分为现场指挥部和各专业工作组。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）现场指挥部现场指挥部是事故应急响应的最高指挥机构，由生产经营单位重要负责人担负总指挥，负责事故应急响应的全过程。其重要职责包含：确定事故应急响应等级；组织订立和调整事故应急预案；指挥协调各专业工作组开展应急处理工作；确保信息畅通，及时上报事故信息；组织事故调查处理和善后工作。（2）综合协调组综合协调组由相关部门负责人构成，负责协调各部门的应急响应工作。其重要职责包含：负责应急信息的收集、整理、上报；协调各部门的物资保障、人员调配等工作；负责事故应急响应的对外联络和信息披露。（3）现场救援组现场救援组由专业救援队伍、文物修复专家等构成，负责现场救援和文物保护工作。其重要职责包含：现场救援，确保人员安全；采取有效措施，防止事故扩大；引导和帮助文物修复专家进行文物保护。（4）医疗救助组医疗救助组由医疗卫生部门、专业医护人员构成，负责事故现场的医疗救助工作。其重要职责包含：伤员的救治和转诊；医疗救援物资的调配；开呈现场卫生防疫工作。（5）后勤保障组后勤保障组由后勤保障部门、物资供应单位等构成，负责应急物资的供应、调配和保障工作。其重要职责包含：确保应急物资的充分；调配运输车辆，保障物资供应；负责事故现场的临时设施搭建和维护。（6）技术支持组技术支持组由技术人员、专家等构成，负责事故的技术分析和应急决策支持。其重要职责包含：进行事故原因分析，提出技术解决方案；供应应急技术支持，帮助现场救援；引导和监督事故现场的安全防护措施。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1工作小组构成依据事故应急响应的需要，设置以下工作小组：信息报告组应急救援组技术支持组现场协调组善后处理组2职责分工及行动任务（1）信息报告组职责：负责事故信息的收集、整理、上报和发布。行动任务：及时收集事故现场信息，准确上报事故情况，确保信息畅通。（2）应急救援组职责：负责事故现场救援和文物保护工作。行动任务：依据事故情况，组织救援力气，采取有效措施保护文物安全。（3）技术支持组职责：供应事故技术分析和应急决策支持。行动任务：对事故原因进行技术分析，为现场救援供应技术引导。（4）现场协调组职责：负责现场指挥和协调各部门工作。行动任务：协调现场救援、医疗救助、物资保障等工作。（5）善后处理组职责：负责事故善后处理和恢复重修工作。行动任务：组织开展事故调查，提出整改措施，帮助受损文物修复和保护工作。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保事故信息能够及时接报和处理。应急值守电话：[电话号码]（二）事故信息接收1事故信息接收范围：包含各类文物安全事故信息，如文物丢失、损坏、火灾、偷窃等。2事故信息接收方式：电话接报：通过应急值守电话接收事故信息。现场报告：事故现场相关人员直接向现场指挥部报告。网络报告：通过单位内部网络系统或外部网络平台报告。3责任人：应急值守人员负责接收和处理事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序：应急值守人员接到事故信息后，立刻向现场指挥部报告。现场指挥部依据事故情况，决议是否启动应急预案。现场指挥部通知综合协调组，由其负责内部通报。2内部通报方式：现场指挥系统：通过现场指挥系统向各工作组通报。内部通讯系统：通过单位内部通讯系统（如对讲机、短信群组等）通报。3责任人：综合协调组负责人负责内部通报工作的组织实施。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：现场指挥部确认事故信息后，由综合协调组负责向上级主管部门和上级单位报告。报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、已采取的措施等。2报告内容：事故基本情况；事故影响评估；已采取的应急措施；需要上级支持的事项。3报告时限：事故发生后，应在30分钟内向上级主管部门报告；在事故得到初步掌控后，应在2小时内向上级单位报告。4责任人：综合协调组负责人负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报。在必需时，可召开新闻发布会或通过媒体向社会公开通报。2通报程序：综合协调组依据事故情况和上级要求，订立通报方案。经现场指挥部批准后，由综合协调组组织实施通报。3责任人：综合协调组负责人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集：应急值守人员接到事故信息后，立刻进行初步核实，并收集相关信息。（2）初步研判：现场指挥部依据收集到的信息，对事故的性质、严重程度、影响范围和可控性进行初步研判。（3）决策启动：依据事故情况，应急领导小组可作出以下决策：若事故信息实现响应启动条件，立刻启动应急预案，并宣布进入相应响应级别。若事故信息未实现响应启动条件，但可能升级，则启动预警机制，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。2响应启动方式（1）人工启动：应急领导小组依据事故信息研判结果，人工启动应急预案。（2）自动启动：若应急预案中设定了自动启动条件，且事故信息实现条件，则自动启动应急预案。（3）预警启动：对于未实现响应启动条件的事故，启动预警机制，做好响应准备。（二）响应启动的条件1事故性质：涉及国家级、省级、市级等紧要文物，或具有重点历史、艺术、科学价值的文物。2严重程度：文物损坏、丢失或被盗，造成严重后果。3影响范围：事故影响范围广，可能引发社会关注或对公众安全造成威逼。4可控性：事故现场难以掌控，需要紧急处理。（三）响应级别的调整1跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事故发展情况，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据事故发展情况和处理效果，科学分析处理需求。3及时调整响应级别：依据事故变动，及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。4避开响应不足或过度响应：在调整响应级别时，避开因响应不足而耽搁救援时机，或因过度响应而造成资源挥霍。（四）信息处理与研判的责任人1应急值守人员：负责事故信息的接收、初步核实和报告。2现场指挥部：负责事故信息的研判和响应启动的决策。3应急领导小组：负责应急预案的启动、响应级别的调整和应急指挥的决策。4各专业工作组：负责依据响应级别执行相应的应急处理任务。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道单位内部通讯系统：通过单位内部网络、对讲机、短信群组等渠道发布预警信息。公共信息平台：通过官方网站、微信公众号、社交媒体等公共信息平台发布预警信息。新闻媒体：通过新闻媒体发布预警信息，提高公众对文物安全风险的认知。2预警信息发布方式紧急通知：通过电话、短信、电子邮件等方式向相关人员发送紧急预警通知。新闻发布会：在必需时召开新闻发布会，向公众通报预警信息。3预警信息发布内容预警级别：依据风险评估结果确定预警级别。预警原因：简要说明引发预警的原因和背景。预警措施：告知公众和单位应采取的防备措施。应急联系方式：供应应急值班电话和联系人信息。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，包含救援队伍、文物修复专家队伍等。对应急队伍进行培训和演练，确保其具备应对预警情况的本领。2物资准备准备必需的应急物资，如救援设备、防护用品、修复工具等。确保物资储备充分，并定期检查更新。3装备准备检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。对应急装备进行定期更新和增补。4后勤准备确保应急后勤保障，包含食宿、交通等。准备应急车辆和通讯设备，确保应急响应的及时性。5通信准备确保应急通信畅通，包含现场指挥通信和内部通讯。设置应急通信频道，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故风险得到有效掌控，不再对文物安全构成威逼。预警措施得到有效执行，事故风险得到缓解。2预警解除的要求应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警后，应向相关人员发布解除预警信息。3责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策。综合协调组负责人负责预警解除信息的发布和后续工作的跟进。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重点、重点、较大和一般事故。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：现场指挥部召开应急会议，明确应急响应的具体措施和任务分工。信息上报：依照规定的时间和内容要求，向上级主管部门和单位报告事故信息。资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：依据需要，通过媒体或公共信息平台发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤和财力支持，包含人员、物资、装备等。责任人：现场指挥部负责人负责应急响应的全面指挥，各工作组负责人负责本组工作的具体实施。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，确保人员和车辆安全。疏散周边人员，防止无关人员进入不安全区域。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。采取科学的方法，确保搜救工作的效率和安全性。3医疗救治组织医疗救助组进行现场救治，对伤员进行分类处理。确保伤员得到及时、有效的医疗救治。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估事故影响。监测数据实时上报，为应急决策供应依据。5技术支持调集技术专家，为事故处理供应技术支持。确保技术措施的科学性和有效性。6工程抢险组织专业队伍进行工程抢险，防止事故扩大。采取有效措施，确保文物安全。7环境保护采取措施，防止事故对环境造成二次污染。确保环境保护措施与事故处理同步进行。8人员防护要求应急人员需佩戴必需的防护装备，确保自身安全。定期对应急人员进行健康监测，关注职业健康风险。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求当事故现场超出单位自身处理本领时，应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时，应供应认真的事故信息和所需的帮助类型。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的职责和任务，确保救援行动的有序进行。3外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达现场后，由现场指挥部统一指挥。外部救援力气应听从现场指挥部的调度，与内部救援队伍协同作战。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对文物安全构成威逼。应急响应任务完成，现场恢复到正常状态。2响应停止的要求现场指挥部宣布响应停止，并向相关人员通报。各工作组进行工作总结，评估应急响应效果。3责任人现场指挥部负责人负责宣布响应停止，并组织后续工作。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则及时、有效处理事故现场污染物，防止对环境和公众健康造成危害。采取科学、合理的处理方法，确保污染物处理实现国家标准。2处理程序对事故现场进行彻底清理，收集污染物。选择专业的污染处理机构进行污染物处理。对处理过程进行监测，确保处理效果。处理完成后，进行环境评估，确保环境安全。3责任人环境保护组负责人负责污染物处理的组织实施和监督。（二）生产秩序恢复1恢复原则优先恢复文物保护和呈现活动，确保文物安全。恢复生产秩序时，充分考虑文物安全和文化价值。2恢复程序对受损文物进行修复和保护。恢复生产设施，确保生产活动的正常进行。对员工进行心理疏导和技能培训，提高应对仿佛事故的本领。3责任人生产恢复组负责人负责生产秩序恢复工作的组织实施。（三）人员安排1安排原则确保员工人身安全，优先考虑员工的生活保障。对因事故受伤或受到影响的员工供应必需的医疗救治和帮忙。2安排程序对受伤员工进行救治，并布置必需的休息和治疗。对受影响员工供应心理疏导和生活帮忙。对因事故导致失业的员工，供应就业引导和帮忙。对员工进行安全教育和培训，提高安全意识和应急处理本领。3责任人人力资源组负责人负责人员安排工作的组织实施。（四）事故调查与分析1调查原则对事故原因进行全面调查，查明事故原因和责任。总结事故教训，提出防备措施，防止仿佛事故再次发生。2调查程序成立事故调查组，开展事故调查工作。收集事故现场证据，分析事故原因。调查组提交事故调查报告，提出处理建议。3责任人事故调查组负责人负责事故调查工作的组织实施。（五）责任追究与赔偿1责任追究对事故责任人进行责任追究，依法依规进行处理。对事故责任单位进行惩罚，并要求其承当相应的赔偿责任。2赔偿程序依据事故调查结果，确定赔偿金额。与受害方协商赔偿事宜，达成赔偿协议。3责任人法律事务组负责人负责责任追究和赔偿工作的组织实施。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急值守电话：[电话号码]现场指挥部负责人：[姓名][电话号码]各专业工作组负责人及成员：[姓名][电话号码]外部救援单位联系人：[姓名][电话号码]公共信息平台负责人：[姓名][电话号码]2通信方法使用单位内部通讯系统进行即时通讯。通过电话、短信、电子邮件等方式进行信息传递。在必需时，使用卫星通讯设备或公共通信网络。3备用方案当主通信线路停止时，启用备用通信线路。建立应急通讯录，确保关键人员的联系方式可用。4保障责任人综合协调组负责人负责通信与信息保障的总体协调和管理。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含文物修复专家、安全评估专家等。专兼职应急救援队伍：由单位内部员工构成，具备应急救援本领。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保紧急情况下的救援本领。2职责分工专家负责供应技术支持和决策建议。专兼职应急救援队伍负责现场救援和应急处理。协议应急救援队伍在接到恳求时，及时响应并供应帮助。3责任人应急队伍管理负责人负责应急队伍的日常管理和培训。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型救援设备：如救援绳索、切割工具、消防器材等。防护用品：如防尘口罩、防毒面具、防护服等。医疗用品：如急救包、药品、医疗器械等。后勤物资：如食品、饮用水、帐篷等。2数量、性能、存放位置应急物资和装备的数量应满足应急响应需求。物资和装备性能应符合国家标准和行业标准。物资和装备存放于指定仓库，便于快速取用。3运输及使用条件应急物资和装备的运输应符合安全规范，确保途中安全。使用前应检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。4更新及增补时限应急物资和装备应定期进行检验和更新，保证其有效性和可靠性。新的物资和装备应依照规定的时间进行增补。5管理责任人及其联系方式物资装备管理负责人负责物资和装备的采购、管理、更新和增补。联系方式：[姓名][电话号码]6台账建立建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的种类、数量、存放位置等信息。定期检查台账，确保信息准确无误。九、其他保障（一）能源保障1保障措施确保应急响应所需的电力、水源、燃气等能源供应。对关键设施进行双电源或多电源配置，防止能源停止。建立应急能源储备，以应对突发事件。2责任人能源保障组负责人负责能源供应的保障和管理工作。（二）经费保障1保障措施预留专项应急经费，用于应急物资采购、人员培训、演练等。确保应急经费的及时到位和使用。建立经费使用管理制度，确保资金使用透亮、合理。2责任人财务管理组负责人负责应急经费的管理和使用。（三）交通运输保障1保障措施确保应急车辆、物资和人员的运输通道畅通。建立应急运输车辆调度机制，优先保障应急运输需求。与交通运输部门建立联动机制，协调应急运输事宜。2责任人交通运输保障组负责人负责应急运输的组织和协调。（四）治安保障1保障措施加强事故现场治安管理，维护现场秩序。与公安机关建立联动机制，及时处理现场治安问题。加强对周边地区的治安巡逻，防止事故扩大。2责任人治安保障组负责人负责事故现场的治安管理工作。（五）技术保障1保障措施确保应急响应所需的技术支持，如测绘、遥感、数据分析等。建立技术专家库，为应急响应供应技术咨询服务。定期对技术人员进行培训，提高技术应对本领。2责任人技术保障组负责人负责技术支持的协调和实施。（六）医疗保障1保障措施建立应急医疗救援体系，包含现场救助、转运和医院救治。准备应急医疗物资和药品，确保医疗救治需求。与医疗机构建立联动机制，确保伤员得到及时救治。2责任人医疗保障组负责人负责医疗救援的组织和实施。（七）后勤保障1保障措施确保应急响应所需的后勤支持，如食宿、交通、通讯等。建立后