土地利用规划学讲义

土地利用规划学

Landuseplanning

（讲义）

重庆工学院

2005年8月

1刖a

2第一章导论

8第二章土地利用规划理论和原则

11第三章土地利用总体规划概述

15第四章土地供给量预测

19第五章土地需求量预测

22第六章土地利用结构与布局

26第七章居民点用地规划

32第八章交通运输用地规划

35第九章水利工程用地规划

39第十章农业用地规划

43第H^一章土地利用专项规划

46第十二章GIS在土地利用规划中的应用

53第十三章土地利用规划的论证方法

55第十四章土地利用规划的实施管理

-刖IX.1.

一、课程设置及学习的重要性

1.课程设置的重要性

《土地利用规划学》是土地资源管理专业的专业核心课程之一，其理论知识

是土地管理专业理论基础的重要组成内容。本课程对培养学生从事土地管理及其

开发经营的技能有着极为重要的作用。

2.学习的重要性

随着人口的增加、社会经济的3＞发展，土地的需求日益增加，由于土地资

源的有限性和土地需求的不断增长之间的矛盾，使土地利用中的问题越来越多，

成为威胁人类生存发展的重要因素。世界各国对土地资源采取了较严格的管制，

土地利用规划是政府实施土地管理的重要手段。

从事土地管理及其相关业务的专业人员，必须具备土地利用规划方面的知识

和技能，才能更好地发挥专业人才的作用。

二、课程教学目的和教学内容简介

1.教学目的

土地规划是研究合理组织土地利用规律的学科，使土地在一定历史时期内得

到充分、科学、合理、有效的利用，保持土地4＞生态经济系统的良性循环，获

得系统的最佳结构和功能。本学科是一门涉及自然、社会、经济、技术等多学科

知识的综合性学科。通过教学使学生掌握土地利用规划的基本理论和方法，掌握

编制土地利用规划的基本方法以及如何在土地管理中正确地利用，发挥其管理手

段的作用。

2.课程内容体系

本课程教学分理论教学和实验教学两大部分。

理论教学内容包括土地利用规划的基本理论、土地利用总体规划、土地利用

部门规划和专向规划、土地利用规划的编制方法和实施管理等

实验教学内容主要包括土地利用规划资料收集、整理和分析技术；土地利用

规划的编制技术；土地利用规划图件的编制等内容。

三、课程教学方法与手段

应用多媒体教学手段，采取讲授、讨论、实验等方法进行教学。

四、教学要求

学生必须按教学计划，认真听讲，认真完成作业和有关实验。

第一章导论

【内容提要】本章主要介绍土地、土地利用、土地利用规划的基本概念及其

特性，土地利用规划学的基本理论体系和土地利用规划编制的基本程序，为进…

步了解和认识土地利用规划的具体内容奠定概念基础。

【重点内容】理解有关的基本概念，认识土地特性与合理利用土地的基本原

则，了解土地利用规划编制的意义及基本程序

【教学要求】理解和掌握基本概念，认识土地利用规划的意义。

【教学方法】多媒体教学

第一节土地与土地利用

-1、土地的概念(Land)

由于土地是人类生存和发展最基本的物质基础，因而对土地的概念不同学者

从不同角度加以定义。

1.土地的原意：地球表面具有生产力的综合体。有几种观点：

①土地即土壤

②土地即陆地及其水面

③土地即地球的纯陆地部分

④土地即地球表面。

2.土地概念的扩展：地球表面的自然经济综合体。

①土地即土地资产(landestate)：土地具有权属和价值。

②土地即土地系统：具有特定结构和功能的系统。

③土地即景观：是地表生态系统的基本构成单位。

3.认识土地概念需把握的儿个要点

①土地概念是一个动态概念，其内涵和外延随人们的认识的深入而变化。

②土地有广义和狭义的概念。

③土地是重要的资源。自然资源和资源性资产

④土地与土壤、国土、环境等既有区别又有联系。

4.土地的定义

土地是地球陆地表层特定地段的自然经济综合体。不仅是一种珍贵的自然资

源，可以不断地为人类社会提供产品和活动场所，而且尚能产生巨大财富和增值

价值的经济资产或生产性资本。

二、土地的特性

1、土地的自然性：自然产物，人类劳动可以影响土地，但人类绝不能创造

新的土地。

2、土地数量（面积）的有限性：由地球面积所决定。

3、土地的空间性：三维空间，由此派生处土地位置的固定性和区域差异性,

影响土地利用的方式。

4、土地的永续利用性：在合理利用的前提下，可周而复始地使用。

5、土地属性的两重性：自然和社会属性。

三、土地功能

马克思曾指出：土地即“一•切生产和一切存在的源泉”是人类“不能出让的

生存条件和再生产条件”

1、生产（养育）功能：万物土中生，充分体现在第一性和第二性生产之中，

为人类生存提供必须的农畜产品。

2、承载功能：在非农生产部门，是一切建筑物和构筑物的载体。

3、仓储功能：表现在矿产资源的仓储功能

4、景观功能：土地本身的形态和类型；依赖土地而形成的人文景观等，具

有舒适性和美学价值。

四、土地利用(Landutilization!,^application,^use)

人类的发展史就是土地利用的历史。人类占有土地的最终目的，就是利用土

地。

(-)土地利用的概念

1、什么是土地利用

是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、

保护和整治。是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。

1)人类对土地的依赖性和土地的功能

2)土地利用的实质：土地利用系统

2、土地利用中的问题

技术问题：土地利用需要对土地生产要素加以认识，如温度、水分、土壤质

地等，要凭借科学技术水平。

经济问题：土地作为一个最基

本的生产要素与其他要素相结合后，才能进入生产过程。

社会问题：土地利用需要协调

土地的权属、利益分配等生产关系问题。

生态环境问题：土地利用/土地

覆被变化对全球或区域环境的影响。

3、土地利用的几个派生概念

①土地利用结构：structureoflanduse

②土地利用布局：locationoflanduse

③土地利用方式：modeoflanduse

(二)土地的合理利用(rationalutilizationoflanduse)

1.什么是土地的合理利用

对土地进行充分的使其发挥最佳功能的利用

2.合理利用的标志

利用的有效性和永续性

3.土地合理利用的基本途径

加强土地管理，对土地利用进行总体的，综合的管理、控制、调节。

①加强地权管理:主要包括地权分配,监控地权转移和调解地权纠纷等内容。

②加强土地利用管理：对土地利用结构、布局、方式和土地利用效果进行控

制、规划、监督。其中，土地利用规划为土地管理的科学化、具体化、法制化提

供了前提条件，是土地管理的重要内容。亦是土地管理的最基本依据和手段。

第二节土地利用规划学

一、规划与土地利用规划的概念

1.规划(planning)

是指对客观事物和现象未来的发展进行的超前性的调配和安排。其

重要特性是未来导向性。

2.土地利用规划（landuseplanning）

⑴土地利用规划的历史：从殷周时期的井田制算起，至今也有2900

年历史。

⑵对土地规划的三种意见：是一个地区或一个农业企业的全面经济规划；是

解决有关土地利用的全部规划问题；是在空间上合理组织土地利用的综合措施。

⑶土地利用规划的定义：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，

是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和

合理组织土地利用的综合技术经济措施。

二、土地利用规划学研究的对象

对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对

象。

（一）研究对象

研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。实质是

人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持人类生存、

优化组织土地利用，保护整个人类利益。职责是土地供需预测，协调供需矛盾，

追求满意效益，引导持续利用。

（二）与相关规划的联系与区别

1.农业区划：

2.城市规划：

3.区域规划：

4.国土规划：

第三节土地利用规划的任务和内容

一、土地利用规划的任务

(―•)主要任务

土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地利用中的问题，所以，

土地利用规划的主要任务就是根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要

求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资

源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。

(二)具体任务

1.土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾，是首要任务。

2.土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决

定功能。土地利用规划的核心内容是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。

3.土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量

及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实

在土地之上。

4.土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利用土地，以最大

限度地提高其产出率和利用率，降低其占有率。

二、土地利用规划的内容

规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从

总体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。

1.土地利用现状分析与评价

2.土地利用潜力分析

3.土地供给与需求预测

4.土地供需平衡和土地利用结构优化

5.土地利用规划分区和重点用地项目布局

6.城乡居民点用地规划

7.交通运输用地规划

8.水利工程用地规划

9.农业用地规划

10.生态环境建设用地规划

11.土地利用专项规划

12.土地利用费用效益分析和规划实施

第四节土地利用规划的体系和程序

一、土地利用规划体系

各种土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。说明土地利用规划种

类的多样性和相互联系性。

（一）按土地利用规划的性质划分

1、土地利用总体规划

是我国当前土地管理事业中的一项重要工作，具有重要作用，有以下特点。

①按国家行政管理体系编制，分为五级

②是国家对规划地的农业用地及非5＞农业建设用地实行的宏观控制、协调、

组织和监督

③各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地

④规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制

国民经济各部门的土地利用。

2、土地利用专项规划

为特定目的而制定的部门或跨行政区界线的区域性综合规划或单项规划。是

土地利用总体规划的组成部分兼有微观与宏观规划的性质。

3、土地利用规划设计

是属于微观土地利用规划，是土地利用总体规划和专项规划的继续和深入，

是各项用地的安排，是规划实施的最终依据。

（二）按规划时间期限划分

分长期、中期、和短期规划。土地利用总体规划属于长期规划。

（三）按空间范围划分

1、区域性土地利用规划

一般在一个行政区、自然区和经济区范围进行的规划，属于宏观控制性的战

略安排。

2、城乡土地利用规划

是在城镇市区或乡村范围内进行土地组织的综合措施是一种比较详细的规

划。城镇市区土地规划由城市规划部门完成。乡村土地利用规划多在乡或村两级

进行。

二、土地利用规划程序

土地利用规划是一个复杂的系统工程，要解决好复杂的系统问题，

就必须遵循一定的规划工作程序。

复习思考题

1、名词解释：

土地、土地利用、土地合理利用、土地利用规划（学）、土地利用结构、±

地利用布局、土地利用形式、土地利用总体规划

2、土地有哪些自然特性？

3、简述土地的功能

4、为什么要编制土地利用规划？

5、简述土地利用规划与其它规划的关系？

6、简述土地利用规划的任务

7、试述土地利用规划的内容和体系

第二章土地利用规划理论和原则

【内容提要】本章主要介绍土地利用规划的理论依据。地租和地价理论是土

地资源配置中如何获得土地利用最大经济效益的依据；土地区位理论是土地利用

空间布局及其选址的依据；持续利用理论是实现土地永续利用的理论依据；生态

经济理论是实现土地利用系统最佳功能的重要依据；人地协调理论是土地利用中

协调人与自然关系的重要依据；系统工程理论是土地利用规划编制中科学编制规

划的重要思想和方法。同时，还介绍土地利用规划中遵循的基本原则。

【重点内容】认识各种理论对编制土地利用规划的指导意义及其科学原理。

掌握土地利用规划编制的基本原则。

【教学要求】理解和掌握各种理论依据的科学原理和基本原则的含义。

【教学方法】多媒体教学

第一节土地规划的基本理论

一、地租和地价理论

(-)理论核心

1.西方经济学家的地租和地价理论

2.马克思地租和地价理论

（二）对规划的理论指导意义

1.规划是影响地价的重要因素，“规划即地价”，应根据地价的空间分布规

律合理规划（配置）各业用地。

2.根据土地用途与地租之间的关系，合理确定土地用途和通过规划来影响

土地价格。

二、土地区位理论

（一）区位理论简介

农业区位论、工业区位论、城市区位论等。解释了区位对土地利用方式的作

用规律。

（二）理论指导意义

1.依据区位理论，合理地确定土地利用方向和结构，确定各项用地的合理

配置点。

2.通过制定合理的级差地价政策，调控城市区域土地利用及各种生产要素

的投入。

三、持续利用理论

（-）持续利用理论的核心思想

1.可持续性。在对人类有意义的时间和空间尺度上，支配这一生存空间的

生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的可承受能力

或可承载能力。

2.持续发展。既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危

害的发展。

(-)对规划的理论指导意义

1.建立立体的土地观和土地利用观。

2.要考虑土地利用的综合效益。

四、生态经济理论

(-)生态经济学及其思想

1.生态经济学(Ecolomics)是生态学和经济学相互交叉而形成的一门边缘学

科。是从经济学角度，研究生态经济复合系统的结构、功能及其演替规律的一门

学科。

2.生态经济系统内部各组成部分及其外部环境之间存在着有机联系。生态

系统平衡是其相互作用和协调的一种状态标志。系统的运行目标就是实现其平衡

状态。

(二)对土地利用规划的指导意义

1.土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理

利用和环境保护的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规

律的制约。

2.土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间

里耦合而成的生态经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个整体观念、

全局观念和系统观念，考虑到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，

不能只考虑对土地的利用，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和

周围环境的不利影响。

五、人地协调理论

(-)人地关系理论的发展

环境决定论:

征服自然论：

协调论：

（二）对土地利用规划的指导意义

1.人与自然的对立统一关系。

2.在尊重自然规律的前提下，充分发挥人的主观能动性。

六、系统工程理论

（-）系统工程

霍尔三维结构图（解释此图的意义）

（二）对土地利用规划的理论指导

土地是一个系统

土地利用实际上对系统的优化

土地利用规划是一个系统工程

第二节土地利用规划的原则

一、维护社会主义土地公有制原则

二、因地制宜原则

三、综合效益原则

四、逐级控制原则

五、动态平衡原则

复习思考题：

1、地租地价理论与土地利用规划之间有何联系？

2、区位理论对土地利用规划编制有何指导意义?

3、土地利用规划中如何贯彻生态经济学的思想？

4、编制土地利用规划的基本原则有哪些？

5、人地协调论的中心思想是什么？

第三章土地利用总体规划概述

【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是

土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法已做了明

确的法律规定。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标和任务，土

地利用总体规划编制的内容和程序，使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的

认识，通过实验使学生认识和熟悉土地利用总体规划中相关资料调查分析的方

法。

【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和

程序。

【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总体规

划编制的意义。

【教学方法】多媒体教学

第一节土地利用总体规划的概念和特点

一、土地利用总体规划的概念

(-)定义

指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的

适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产

各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、

治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。

一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；

②实质：对有限的土地资源进行国民经济部门间的合理配置，既定量、保质、

定位、规定用途；

③核心内容：土地利用结构和布局

④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间(用途之间)数量、

质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。

⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。

（二）作用

①是政府调节土地资源配置的重要手段;②能够有效地解决土地利用中的重

大问题；③是土地利用管理的重要依据。

二、土地利用规划性质

（一）总体性

主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。

（二）长期性

主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具

有长期性。

（三）战略性

主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指

导性。

（四）控制的层次性

表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体

规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。

第二节土地利用总体规划目标和任务

一、土地利用总体规划的目标

目标是指规划所要实现的土地利用目标，有总目标和具体目标。关系到今后

土地利用结构调整的方向和途径。

（一）总目标

区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展。既三个效益的统一。如全国

土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，

土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，土地利用结构与布局明显改善，土地

产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提

供土地保障。

（―）具体目标

是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。如全国土地利用总体规划的

具体目标有4个方面。以规划指标来体现。

二、土地利用总体规划的任务

1、土地利用的合理调控

2、土地利用的合理组织

3、土地利用的规范监督

第三节土地利用总体规划的编制内容和程序

一、土地利用总体规划的内容

（一）土地利用现状分析摸清家底

1、提供规划的基础数据：自然、社会、经济等。

2、土地利用的现状和存在的问题

3、分析土地利用的制约因素

4、提出规划重点解决的土地问题

（二）土地供给量预测

1、评价土地质量

2、利用潜力的测算

（三）土地需求量预测

各部门未来用地的需求进行预测

（四）确定规划目标和任务

在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、目标

和基本方针。

（五）土地利用结构与布局调整

为实现规划的目标，对各类用地进行综合平衡。

（六）土地利用分区

有利于规划的实施，达到用途管制的目的。

（七）制定实施规划的措施

为保障规划的顺利实施，包括法规、行政、经济和技术措施等。

二、土地利用总体规划的程序

土地利用总体规划主要经过三个阶段，既准备、编制和审批。

土地利用总体规划的程序

(-)准备阶段

1、组织准备：成立规划的领导组织和业务班子

2、制定工作计划：具体工作计划的编制

3、制定技术方案：规划依据、规划的内容和方法、技术路线、成果要求等

4、收集资料：做好规划的技术准备。

(二)方案编制阶段

1、土地利用现状评价与土地供需预测

土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是确定合理的土

地利用结构的客观依据。

土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和

布局调整的依据。

土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局

的依据。

阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专题研究成果。

2、土地供需平衡分析

通过各类用地预期的供给量和需求量计算，以达到协调各类用地的关系。

3、确定土地利用目标与基本方针

要作好“两个估计”和“两个协调”

编制供选方案

5、方案择优

6、编制规划成果资料

（三）规划审批阶段

1、土地利用总体规划成果评审

2、土地利用总体规划的审批

分级审批

审批内容

审查报批程序

复习思考题

1、解释土地利用总体规划的概念

2、土地利用总体规划具有哪些特性？

3、土地利用总体规划的任务是什么？

4、简述土地利用总体规划的体系

5、简述土地利用总体规划的内容

6、试述土地利用总体规划的编制程序

7、土地利用总体规划的原则哪些？

8、简述土地利用总体规划中主要调查哪些方面的资料?

9、土地利用总体规划的规划成果有哪些？

10、简述土地利用总体规划中有哪些专题研究

11、简述土地利用总体规划目标的内容。

12、土地利用总体规划评审有何规定和要求？

13、土地利用总体规划审批有何规定及要求？

14、简述土地利用总体规划审批的内容。

15、简述土地利用总体规划审批的程序。

16、什么是土地利用结构？其与产业结构有何关系？

第四章土地供给量预测

【内容提要】土地利用总体规划是对未来一定时期土地利用结构和布局的总

体部署，因此，对有关基础数据的预测是规划编制重要内容，对未来土地满足各

项用地的需求是调整土地利用结构和布局的依据。本章主要介绍土地利用总体规

划中有关人口、城市化、消费水平、作物产量的预测方法，土地供给量分析的基

本内容和方法。

【重点内容】土地利用总体规划基础数据预测方法和土地供给量分析的内容

和方法。

【教学要求】掌握土地利用总体规划基础数据预测的方法，土地资源潜力分

析的内容和方法。

【教学方法】多媒体教学

第一节基础数据预测

基础数据预测和土地供给量分析是编制土地利用总体规划的基础和起点。

一、预测的原理

（一）预测的概念

1、预测的定义：是指预先或事先的推测或估计。是人们利用已经掌握的知

识和手段、预先推知和判断事物未知状况。预测是土地利用管理的重要手段。

2、预测与决策和规划的区别与联系

预测决策和计

划

现状未来结果

结果的实现

①预测和决策的关系：预测是决策科学化的前提

②预测和规划的关系：预测是规划的科学工具

③三者联系：预测在决策之前，规划在决策之后，规划既是决策的产物，也

是预测和决策实现的桥梁。

3、土地供给量预测和土地需求量预测

(二)预测的程序

确定预测目的制定预测计划收集基础资

料检验现有资料实施预测过程

分析预测误差

(三)预测方法

1、定性预测

2、定量预测

3、综合预测

二、人口预测的方法

(-)人口自然增长法

根据基期年的人口数直接推算未来人口数，又称复利公式。包括人口自然增

长和人口机械增长两个部分。

预测公式：

Pt=Pto(1+K)(t-to)+(c-d)

(-)劳动平均法

以基本人口、服务人口和被抚养人口三者之间比例关系为依据预测未来人

口。适用于城市和城镇居民点的人口预测。

预测公式:P=A/1-(B+C)

三、城市化水平预测

（-）城市化与城市化指标

1、城市化的概念：最通俗的概念是农村人口向非农人口的转化，农村生活

方式向城市生活方式的转变的现象。

2、城市化的度量：主要指标法和综合指标法

主要指标法：人口比例指标和土地利用指标

复合指标法：

（二）预测方法

1、商品粮供应率预测法

2、国民生产总值预测法

3、基础投资规模预测法

4、农业人口转化预测法

5、多指标综合预测法

四、消费水平预测

消费水平预测归结为人口对食品需求量的预测，有两种预测方法。

五、作物产量预测

(一)年平均增长率法

a=ao(1+r)n

(-)趋势外推法

主要有直线型、指数型、二次抛物线型等

(三)回归预测法

通过建立回归方程进行预测

第二节土地利用现状分析与评价

一、土地利用现状分析评价的目的

二、土地利用现状分析评价的内容

(-)土地资源数量分析

1、绝对数量。包括已利用地数量和未利用地数量。

2、相对数量。人均拥有的土地数量

(二)土地资源结构分析

1、土地资源结构的概念：是在一定地域内土地资源的数量、质量和类型组

合的空间格局。

2、土地资源组合结构分析：对子系统的分析，通过资源类型、利用类型和

适宜类型来表述。

3、土地资源综合分析：对包括土地资源在内的自然资源、社会资源和经济

资源三大系统的组分结构分析。

（三）土地利用现状评价

1、概念

2、评价指标体系：土地开发利用程度；土地集约经营程度；土地利用综合

效益

3、评价方法：评价系数法

4、土地利用评述

通过以上的定性定量分析结果，对当地土地利用做出结论。

①土地利用的主要成绩

②土地利用存在问题

③从社会、经济、生态方面提出土地利用建议

④提出提高土地内涵及外延生产力的途径

⑤提出土地利用结构调整意见

5、土地利用现状分析案例说明

重庆市九龙坡区土地利用现状分析：见案例《重庆市九龙坡城市土地资源可

持续利用与集中整治储备问题研究》

四川省土地利用现状分析

第三节土地质量评价

土地质量：土地相对某种特定用途表现出的优良程度。

土地质量评价：是针对某种特定用途，对土地的适宜性能或价值作出评估或

判断

土地质量评价的类型：土地适宜性评价、土地生产潜力评价和土地经济评价

等。

一、土地适宜性评价

1、什么是土地适宜性评价

2、土地适宜性评价的程序

准备工作土地用途确定土地评价单元的划定

土地用途与土地质量的比配土地适宜性等级的确定

提交评价成果

二、土地生产潜力评价

1、什么是土地生产潜力评价

2、土地生产潜力评价的内容

三、土地的人口承载力

1、土地人口承载力的含义

2、土地人口承载力研究的流程

第四节土地利用潜力估算

一、建设用地的利用潜力

从以下几个方面分析建设用地的利用潜力

1、人均用地

2、城市用地结构

3、建筑密度和容积率

4、城市地下空间的开发

5、生态建筑

6、村庄的整理

二、农业用地的利用潜力

通过土地生产潜力的估算与现实生产力的比较分析，反映农业用地的利用潜

力大小。

三、后备土地资源的利用潜力

复习思考题：

1、土地利用总体规划中基础数据的预测主要有哪些内容？

2、土地利用现状分析包括哪些内容？

3、什么是土地资源结构？简述土地资源结构分析具体内容。

4、说明土地利用现状分析在土地利用总体规划中的作用及其意义

5、土地利用现状评价有哪些指标?

6、土地质量评价与土地利用总体规划之间有什么联系？

7、建设用地潜力分析应从哪些方面分析。

8、解释土地质量、土地质量评价、土地适宜性评价、土地生产潜力、土地

人口承载力的概念。

第五章土地需求量预测

【内容提要】土地需求量预测是确定各用地部门未来用地数量，为合理配置

和调整土地利用结构提供依据，也是土地供需平衡的主要内容。本章主要介绍各

部门用地预测的程序和方法，土地供需问题分析的基本原理。

【重点内容】掌握部门用地预测的程序和方法，土地供需平衡分析的基本原

理。

【教学要求】理解和掌握土地需求量预测的基本原理，能够通过土地供需平

衡分析找出供需问题。

【教学方法】多媒体教学

第一节农业用地需求量预测

农业用地是区域土地利用的主要内容，是用地部门中的用地大户，直接关系

到农业经济发展，农业用地包括耕地、园地、林地、农副产品用地等。

一、耕地需求量

（-）耕地需求量的内容

包括大田作物用地、人工饲料地、蔬菜地等。

（二）预测程序

1、大田作物用地面积

总产量平均单产用地净

面积用地毛面积

2、人工饲料用地面积

确定各类牲畜头数确定各类蓄群结构，计算饲料总需要

量确定人工种植饲料量单产种植

面积用地净面积毛面积

3、蔬菜地面积

总产量平均单产用地净面积

用地毛面积

二、果园用地需求量

总产量平均单产果树栽植面

积果园面积

三、其他农用地面积

1、副业用地需求量

2、渔业用地需求量

3、林地需求量

第二节建设用地需求量预测

建设用地又称非农业用地。主要用于场地，与土地生产力无关系。主要有居

民点用地、水利工程用地和公路交通用地。

一、居民点需求量用地预测

1、指标概算法

(1)每户宅基地指标、每人占地指标或按耕地面积概算指标

(2)人均定额指标：Z2=NJ2

2、需求推算法

H=(N/P-FO)*n/2*d*eZ=H(1+K)

3、两区累加法

M=M1+M2=(ml+m2+m3+m4)K+S

二、水利工程用地需求量

1.渠道工程用地

其面积根据渠道长度和宽度计算，长度可在图上截取，宽度与其流量、控制

面积和渠道要素以及水力计算参数有关。

2.水库工程用地

三、公路工程用地需求量

第三节土地供需平衡分析

土地供需平衡分析目的在于了解土地供需方面存在的问题，寻求协调土地供

需的途径和方法。

一、基本概念

1、土地供给

2、土地供给总量

3、土地需求

4、土地供需分析：在土地供给量和土地需求量预测的基础上加以比较，依

据土地供给量和土地需求量两者之间的数量比较借以评价供不应求、供过于求和

供求平衡状况。

二、土地供需平衡协调

案例说明：《重庆市九龙坡城市土地资源可持续利用与集中整治储备问题研

究》

复习思考题

1、非农建设用地预测的作用及意义

2、非农建设用地预测的主要内容

3、居民点用地预测的意义及主要方法

4、你认为非农建设用地预测的关键是什么？

5、土地人口承载量研究有何意义？

6、土地人口承载量研究的内容有哪些？

7、如何计算土地可能人口承载量，其有何应用价值。

第六章土地利用结构与布局

【内容提要】土地利用结构与布局是土地利用规划的核心内容，也是为实现

规划目标的土地利用的具体落实。本章主要介绍土地利用结构与布局的概念，±

地利用结构方案拟订的方法和优化的模型，土地利用布局的模式和各类用地配置

的基本原理。

【重点内容】掌握土地利用结构优化的模型和土地利用布局的模式

【教学要求】理解和掌握土地利用结构与布局的概念，土地利用结构与布局

在土地利用总体规划中的作用，熟悉土地利用结构调整和空间布局的基本原理。

【教学方法】多媒体教学

第一节土地利用结构

一、土地利用结构的概念和作用

(一)什么是土地利用结构

1.结构：在一定时期内同一总体中各部分所占的比重，表示在一个总体内

部多元的对比关系。

2.土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的综合，是

各种用地按照一定的结构方式的集合。

3.用地结构与经济结构的关系：关联性

(-)土地利用结构的作用

1.结构合理，才能保持土地利用系统的良性循环，取得土地利用的最大效

率。

2.优化土地利用结构是解决土地资源供需平衡，实现土地利用效率最大化

的有效途径。

二、土地利用结构方案的编制

（-）供选方案的拟定

1.指导思想：应以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，

坚决贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策与“一要

吃饭，二要建设，三要保护环境”的方针。根据经济社会发展规划和社会主义市

场经济发展的需要，合理调整土地利用结构，综合协调国民经济各部门的用地关

系，在空间上合理布局用地，为国民经济和社会发展的持续、高速和健康发展创

造良好的土地条件。

2.规划的原则：切实保护耕地原则；统筹兼顾原则；因地制宜原则；公众

参与原则

3.主要依据：政策法律依据；计划规划依据；土地供需依据

（二）方案编制方法

1.土宜法：根据土地质量评价结果，结合国民经济各部门发展对土地的需

求和区域土地适宜性特点来确定各业用地的比例结构。

2.综合法

①原理：通过单项用地计算，采取逐项逼近，达到土地面积的综合平衡；公

式如下：A=BBt=Bo+C-D

②依据：土地利现状统计资料和土地需求量预测数据；

③做法：借助土地利用现状图，在土地利用综合平衡表上作业，达到土地

面积在数量和空间位置上的平衡。形成4个表格。

3.模型法：建立数学模型，借助计算机技术求解。主要方法有线性规划模

型；多目标规划模型；模糊线性规划；灰色线性规划等。

4.实例

第二节土地利用布局

土地利用布局是对土地利用形式按土地利用结构在空间上布局，因此，把土

地利用结构的时空布局形式称做土地利用总体规划模式，有土地利用分区模式和

土地利用类型模式。

一、土地利用分区模式

（一）土地利用分区概念

依据土地利用的地域分异规律，对土地利用进行空间划分的过程。分区的依

据是土地利用的地域分异规律，-一般可分为土地利用的地域分区和用地分区。

（二）土地利用地域分区

1.概念

2.分区的原则

（三）土地利用用地分区

1.概念

又称土地利用控制分区。是在土地适宜性特点的基础上，结合国民经济与社

会发展以及今后土地利用结构调整的需要划分的用地区域。

2.分区原则

3.分区步骤

（四）分区方法

（五）用地分区实例

二、土地利用类型模式

是依据土地利用结构调整方案，在考虑土地适宜性条件下和各类用地对土地

质量要求的前提下，在时空中选择适宜各种用地的地段。

第三节各类用地配置

用地布局是指土地利用的在分布，是土地利用规划的结果。用地布局与生产

布局有着密切的相关性。

一、农业用地的配置

包括蔬菜地、大田作物用地、林业用地、人工饲料地、副业用地配置等，根

据各类用地对自然条件、交通条件、市场条件等进行合理选址。

二、建设用地的配置

（一）居民点用地选址

1.组织生产和生活的要求

2.建筑要求

3.卫生保健要求

4.兽医防疫要求

（二）工业用地选址

1.应选择产品到达消费地的完全计划费用最小的地点

2.费用最小的地点

3.符合生产和建筑的要求

4.维护生态系统平衡的要求

（三）公路选址

1.现有公路的调查

2.确定主干道的走向

3.公路选线的原则

（四）渠道配置

1,灌溉排水渠道在水源和容泄区水位即定的条件下，尽可能获得最大的自

流灌溉和排水面积

2.渠道布置应保证工程费用少，渠道输水损失小

3.渠道选线应尽量少占或不占耕地

4.上级渠道的布置应为下级渠道的合理规划和其他土地规划项目的合理规

划创造良好的条件。

复习思考题

1.什么是土地利用结构？土地利用结构与经济结构有何关系？

2.简述土地利用结构的作用。

3.试述土地利用结构供选方案拟定的指导思想、原则和依据

4.土地利用结构方案编制的方法有哪些？

5.土地利用布局的意义和作用是什么？

6.简述居民点用地选址的基本要求。

7.简述工业用地选址的基本要求。

8.简述公路选线的基本内容。

9.渠道配置应考虑哪些基本原则。

第七章居民点用地规划

【内容提要】部门用地规划是在对一定区域范围内国民经济主要用地部门用

地进行现状分析，需求预测，供需综合平衡的基础上，对各部门的用地在时间、

空间上作出统筹规划，合理安排，其关键是确定各部门的用地土规模，用地位置,

用地时间，做到定性定量，定位，是贯穿整个土地利用总体规划全过程的一项核

心工作，也是土地利用总体规划最终成果的体现。本章主要介绍居民点用地规划

的基本理论知识和方法，包括居民点用地问题、城镇体系、居民点用地规模和居

民点用地布局等。

【重点内容】掌握居民点用地规模和布局的基本理论方法。

【教学要求】认识和掌握居民点用地规划的意义和作用，掌握居民点用地规

划的理论依据，掌握居民点用地规模的确定和结构布局的基本方法。

【教学方法】多媒体教学

第一节居民点和居民点用地

一、居民点

（一）居民点的形成

1.是人类发展到一定阶段的历史产物。原始游牧狩猎村落

城市城镇体系

2.居民点是城市、城镇和乡村的总称

3.居民点的发展：人类住区

（二）居民点的分类

1.国外的分类

2.我国的分类

①划分标准历经数次变动。1995年，1963年，1984年，1986年，1993年。

②居民点划分层次：城市一城镇一乡村三层次组成

③以行政界限代替

二、居民点用地

1、概念：居住用地。

2、特点：功能多样性、价值高且差异大、不完全的生态系统

3、用地的形式：城市中居住和基础设施用地紧张，而且规划利用不合理；

近年来城市用地增长弹性系数大。

第二节城镇化与城镇体系规划

一、城镇化

(-)城镇化的概念

1.城镇化的含义：英文是Urbanization,城镇化有三层意思，既城市人口

占总人口的比例日益增加；城市数量日益增加；城市规模的日益增大。

2.对城镇化的不同解释

3.城镇化的度量：主要指标法和复合指标法。

(二)世界城市化

1.城市化开始于第二次世界大战以后，由发达的工业国向发展中国家扩展。

2.当今世界城市化的一个重要特征是大城市化趋势明显。

3.发达国家郊区城市化或逆城市化的出现。

4.发展中国家城市化仍以乡村向城市移民为主的形式，即生计城市

（三）我国城镇化

1.发展概况：1949年我国步入城市化进程。1949年到1980年城市化处于

缓慢发展时期，尤其是1960—1964年中断，跌入低谷。1980年代以后进入快速

发展时期。

2.我国城镇化的特点

城镇化水平低；城市化严重滞后与工业化；呈现区域差异性。

（四）城镇化对土地利用的作用

土地利用的时空格局随城镇化进程而发生变化。

二、城镇体系规划

居民点体系是指构成一定区域内相互依存且有机结合在一起的居民点群体。

城镇居民点布局是土地利用总体规划的重要内容。

（一）城镇布局理论

1.反磁力吸引体系理论

①概念：是现代城市规划学中的一种新学说。各国有不同的称法。是一种摆

脱大城市磁力吸引所采取的一系列措施。

②理论观点：认为城市并不是孤立存在的，它和其所在区域的关系是点和面

的关系，每个城市都有与它相应的地域吸引范围，一定地区范围内也必须有其相

应的区域中心，在一个地区内城镇也不是孤立存在的，而是相互联系在一起，地

区内各城镇之间组成一个统一的整体。

③反磁力吸引体系布局的原理

2.门槛理论

①是波兰学者在讨论居民点规划的经济问题是提出的。

②理论观点：在居民点发展中，有三种限制条件，即门槛：一是地理环境条

件；二是基本工程管网状况与铺设的技术限制；三是居民点结构改建上的限制。

③理论的指导意义：对认识城市发展进程，确定城市的规划方向；对居民点

布局规划；确定城市的合理规模等。

3.带形城市理论

该理论强调了交通对城市形成和发展的作用。

（二）区域城镇体系规划

1.城镇体系

指区域内一系列规模不等、职能各异、相互联系、相互制约、相互依存的城

镇组成的有机整体，简言之，是一定空间区域内具有内在联系的城镇集合。

2.城镇体系规划

指在一定地域范围内妥善处理各城镇之间，单个或数个城镇与城镇群体之间

以及群体与外部环境之间的关系，以达到地域经济、社会、环境效益最佳的发展

目标而进行的规划。

3.城镇体系的特征：整体性、层次性、动态性

4.我国城镇体系结构

不同规模城市数及占城市总数比重的变化

不同规模城市人口占城市总人口比重

5.区域城镇体系规划的主要内容

第三节居民点规模

一、居民点规模的概念

1.民点人口规模

2.民点用地规模

3.居民点活动规模

4.居民点辐射规模

二、城市的合理规模和规模分布

1.城市合理规模

便于管理的最优城市人口数和用地规模。主要取决于规模经济效益和聚集经

济效益

2.城市规模分布

是指一个国家或区域内，城市人口规模的层次分布。有序列式分布和首位式

分布。

三、居民点用地规模的预测

1.历史推断法

2.规划指标法

3.分区测算法

4.模型预测法

第四节居民点布局

一、居民点布局的形式

居民点布局是一项具有控制作用的规划项目。影响其他用地安排。

1.卫星式

2.带状式

3.多边形式

4.自由式

二、居民点布局的原则

1.服务半径合理，区域布局完整

2.有利生产，方便生活

3.合理利用土地，尽量少占耕地

三、居民点布局方案优化

1.指标比较法

通过经济指标和社会效益的分析比较，从拱选方案中筛选出最佳或满意的方

案。主要指标有：经济服务半径；交通运输条件；居民点占地面积比较；原有居

民点的利用率；安全卫生条件。

2.运输重心法

3.分级评分法

4.费用比较法

复习思考题

1.简述居民点的概念和分类

2.什么是城镇化？怎样预测城镇化？

3.简述我国城镇用地的特点。

4.简述城镇布局的主要理论。

5.如何预测居民点用地规模？

6.居民点布局的形式主要有哪些？

7.简述居民点布局的原则。

8.怎样选择居民点用地。

9.如何测算居民点用地面积?

第八章交通运输用地规划

【内容提要】交通运输用地规划是土地利用总体规划中的一项重要用地规

划，交通用地布局影响着土地利用的方向。本章主要介绍交通用地的功能、交通

用地的预测、各类交通用地的布局等。通过学习全面了解交通用地规划的基本知

识和方法。

【重点内容】掌握交通用地的预测和各类交通用地的布局方法。

【教学要求】认识和掌握交通用地规划的意义和作用，掌握交通用地规划的

基本内容和用地规模的确定与结构布局的基本方法。

【教学方法】多媒体教学

交通运输与交通用地规划

交通运输用地的功能

（一）交通运输的概念及意义

1、概念

是各种运输和邮电通讯的总称。即人、物和信息的载运、输送。

2、意义

1）交通运输影响地区国民经常的发展

2）交通运输影响国民经济其它部门

3）交通运输与土地关系密切

交通条件是形成级差地租1的重要条件，对农业土地利用集约化水平的提高

具有巨大影响。

土地是交通运输设施的载体，土地极其构成要素影响交通运输的结构和布

局。

（二）交通运输方式和结构

1、交通运输方式：铁路、公路、水运、航空、管道。

2、各种运输方式的比较

运输方式

运价低

速度快

连续性强

灵活性大

运载能力

铁路

内河

海洋

公路

航空

管道

4

3

1

5

6

2

2

5

4

3

1

6

1

6

5

3

4

2

4

5

1

2

6

3

2

1

5

6

4

二、交通用地规划

(-)远景交通量的预测

交通运输用地规划的关键就是确定合理的交通结构保证运输的安全、经济迅

速获得最大的运输经济效益。

1、概念

2、远景交通量预测方法

常用回归模型预测

3.远景交通量预测实例

(二)各类交通运输的用地指标

第二节公路用地规划

一、公路和公路等级

1、公路是一种线型工程构筑物，由路面、路基、桥梁、涵洞和遂道以及防

护工程（护栏），排水设施（边沟等）组成。

2、公路断面图

1—绿化

2—人行道

3一路沟

4一路肩

5—路面

3、公路分级

1）高速公路：交通量25000辆

2）一级岔路：交通量5000-25000辆

3）二级公路：交通量2000-5000辆

4）三级公路：交通量2000辆

5）四级公路：交通量200辆

4.各级公路的主要技术指标

计算行车速度、行车宽度、路基、平曲面半径、停车视距、纵坡

二、线路规划

1、公路选线

2、选线原则

3、不同地区选线的特点

4、选线方案择优

5、公路占地面积概算

第三节其他交通运输规划

一、水运用地规划

（-）水运航道规划

（二）港口码头用地规划

（三）水运用地面积概算

二、铁路用地规划

（一）铁路的等级和选线

（二）铁路用地面积概算

三、航空运输用地规划

（-）航空交通线选线的特点和要求

（―）机场布局

（三）空运地面设施用地面积概算

复习思考题

1.交通运输用地规划有什么作用？

2.如何预测远景交通量？

3.如何确定公路的等级？

4.公路的主要技术指标有哪些？

5.如何进行公路选线？

6.如何概算交通线占地面积？

第九章水利工程用地规划

【内容提要】水利工程用地规划是土地利用规划中的重要部门用地规划。其

用地布局对土地集约利用和高效利用有直接的影响，同时也关系到其他部门的用

地。本章主要介绍水利工程用地规划的基本理论知识和方法，包括水利工程及其

用地特点、水资源的利用方式、供水工程用地规划、排灌工程用地规划等。

【重点内容】掌握供水和排灌工程用地布局的基本理论方法。

【教学要求】认识和掌握水利工程用地规划的意义和作用，水资源开发方式

与土地利用的关系，掌握供水工程用地和排灌工程用地规划的理论和方法，尤其

是估算水利工程用地方法。

【教学方法】多媒体教学

第一节水资源利用与水利工程用地

一、水资源概述

（一）水资源的类型和开发利用

1.水资源的类型

地表水、地下水、城市污水与工业废水三种类型。

2.水资源开发利用方式

（1）地表水开发利用方式：对河川径流的利用方式主要有无坝渠道方式、

有坝渠道引水方式和机械提水；对当地地面径流通过选择适当地点修建水库或蓄

水池进行利用。

（2）地下水开发利用

（二）水土资源平衡

1、概念

就是综合考虑地区水资源的供应能力和需求状况，分析本地区水资源的余缺

情况，合理协调水资源的供求关系，以寻求水土资源的平衡。流域或灌区的来水

量和用水量之间的

2、水土资源平衡作用

①是进行水资源的区域再分配，是合理利用水土资源的重要依据；

②是确定水量调节措施，兴修水利工程措施的基本依据；

③是确定土地利用方式的重要依据

3、水土资源平衡计算

⑴地区水量平衡计算

水量平衡方程：（P+G+A+B）-（S+E+Q）=+-AQ

闭合流域水量平衡方程：P=（E+R）+AS

⑵水量供需平衡计算

计算在一定的保证率下，区域来水量与需水量，通过建立水量供需平衡表来

计算余缺。

二、水利工程用地

（一）概述

1、是指为控制和利用水资源，以达到除害兴建的各项工程总称。

2、水利工程的功能：防洪、灌溉、治涝、发电及综合利用。

3、土地是水利工程设施的载体，即占用一定的土地面积，从而构成水利工

程用地。水利工程用地可分为水利骨干工程用地和田间工程用地两种类型。

（二）水利工程用地的类型和等级

1、防洪工程

根据保护农田面积可分为四级。

2、灌溉工程

是通过修建蓄水、弓I水、提水工程，为农作物提供必须的水量。按灌溉面积

分为五级。

3、治涝工程

4、水电工程

5、输水工程

第二节供水工程用地规划

一、供水工程用地类型及要求

（-）用地类型

水库用地、抽水站用地、机井用地等。

（二）用地要求

1、水库用地要求：库址地形、库址水源、河段落差、坝址地质条件、灌溉

条件、淹没损失等。

2、抽水站用地要求：站址位置、站址地形、取水口位置、交通条件等。

3、机井用地要求：井位布置、井位条件、水量条件、灌水组织等。

二、水库用地规划

（一）水库库容的确定

1、有效库容（V有效）：是水库的供水量。

2、死库容（V死）：取决于水库下游农田自流灌溉、沉淀泥沙和水库养鱼等

因素的要求。主要满足下游农田自流灌溉所要求的引水位高程，以保证放水建筑

物泄放渠道设计流量具有的最低水位。

（二）水库供水量估算

（三）水库用地规划

1、水库建筑物用地

主要有拦水坝、溢洪道和放水涵管所组成。规划时，必须确定建筑物的位置,

选择其建筑形式，据以计算用地面积。

2、库区面积

主要取决于库址的地形与水库规模。

三、抽水站和机井用地面积概算

第三节灌排工程用地规划

一、灌排工程用地的类型

取水枢纽：塘坝工程、排灌站等

2、输水配水系统：从灌溉水源引取灌溉水量，通过各级渠道输送和分配到

田间。灌溉渠道-一般分干、支、斗、农四级。

3、田间调节系统（或称田间工程）

包括毛渠、输水沟、灌水沟、灌水格田等临时渠道。

4、排水泄水系统

指从田间到排水出口的各级排水渠道。一般包括农、斗、支、干级排水渠道。

排水枢纽和排水容泄区

灌溉排水系统上的建筑物：水闸、渡槽和倒虹吸管、涵洞和量水建筑物等。

灌排工程用地可划分为三大类型：取水枢纽用地、灌排渠道输水工程用地和

容泄区排水枢纽用地。

二、灌排工程用地要求

(­)骨干渠道输水工程用地要求

1、灌渠选在最高位置，排水渠选在最低位置

2、尽量少占或