公共卫生事件应急指挥中心建设预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急指挥中心建设预案一、总则1适用范围本预案适用于我单位公共卫生事件应急指挥中心的建设和运行，旨在明确公共卫生事件应急指挥中心的组织架构、职责分工、工作流程和应急响应机制，确保在公共卫生事件发生时，能够快速、有效地组织指挥应急工作，降低事件影响，保障人民群众的生命安全和身体健康。预案适用范围包含但不限于以下公共卫生事件：（1）传染病疫情；（2）群体性不明原因疾病；（3）食品安全事故；（4）职业卫生事件；（5）突发公共卫生事件；（6）其他可能造成重点影响的公共卫生事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将公共卫生事件应急响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：适用于特别重点、重点公共卫生事件，或跨区域、跨部门公共卫生事件。（2）二级响应：适用于较大公共卫生事件，或影响范围较大的公共卫生事件。（3）三级响应：适用于一般公共卫生事件，或影响范围较小的公共卫生事件。（4）四级响应：适用于局部公共卫生事件，或影响范围很小的公共卫生事件。分级响应的基本原则如下：（1）分级响应原则：依据公共卫生事件的性质、危害程度、影响范围等因素，依照分级标准确定响应等级。（2）先期处理原则：在确定响应等级前，应立刻启动先期处理措施，掌控事态发展。（3）逐级响应原则：应急响应等级应逐级上报，直至实现最高响应等级。（4）信息共享原则：各相关部门和单位应加强信息共享，确保应急响应工作的协调全都。（5）科学决策原则：应急响应过程中，应依据科学依据和专家看法，做出合理决策。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式公共卫生事件应急指挥中心采用“统一领导、分级负责、协同应对”的组织形式，设立应急指挥部，下设若干个工作小组，负责具体应急工作的组织和实施。（2）构成单位（部门）的应急处理职责应急指挥部职责：负责公共卫生事件的总体指挥、决策和协调，组织订立和实施应急响应措施。应急办公室职责：负责应急指挥中心的日常管理，协调各部门工作，收集、整理和发布相关信息。疫情监测组职责：负责公共卫生事件的监测、预警和报告，供应疫情发展趋势分析。应急处理组职责：负责公共卫生事件的现场处理，包含隔离、消毒、救治等工作。保障供应组职责：负责应急物资的采购、储备和调配，确保应急物资供应。信息宣传组职责：负责公共卫生事件的信息发布、舆论引导和宣传教育。法律法规组职责：负责应急法律法规的咨询、解释和执行，确保应急工作合法合规。后勤保障组职责：负责应急指挥中心的物资保障、人员调配和后勤服务。2工作小组构成、职责分工及行动任务（1）疫情监测组构成：由流行病学家、公共卫生专家、信息员等构成。职责分工：负责疫情监测、数据分析、预警报告。行动任务：实时监测疫情动态，及时报告异常情况，提出防控建议。（2）应急处理组构成：由医疗救助人员、防疫人员、安全保卫人员等构成。职责分工：负责现场处理、隔离措施、消毒工作、人员救治。行动任务：快速到达现场，开展应急处理工作，确保人员安全。（3）保障供应组构成：由物资采购人员、仓储管理人员、运输人员等构成。职责分工：负责物资采购、储备、调配和运输。行动任务：确保应急物资的及时供应，满足应急处理需求。（4）信息宣传组构成：由宣传人员、媒体联络员、网络技术人员等构成。职责分工：负责信息发布、舆论引导、网络舆情监控。行动任务：及时发布权威信息，引导舆论，维护社会稳定。（5）法律法规组构成：由法律顾问、政策研究人员等构成。职责分工：负责法律法规咨询、政策解释、合规性审查。行动任务：供应法律支持，确保应急工作符合法律法规要求。（6）后勤保障组构成：由后勤保障人员、设施维护人员等构成。职责分工：负责后勤服务、设施维护、人员调配。行动任务：保障应急指挥中心正常运转，供应必需的生活和工作条件。三、信息接报1应急值守电话应急指挥中心设立24小时应急值守电话，电话号码应通过多种渠道公布，确保信息的及时接收和处理。应急值守电话：[具体电话号码]负责人：[应急值守负责人姓名]2事故信息接收（1）内部通报程序接收方式：通过电话、传真、电子邮件、即时通讯工具等方式接收事故信息。负责人：应急值守人员负责接收和初步推断事故信息的真实性。（2）内部通报方式初步核实后，应急值守人员应及时将事故信息报告给应急指挥部。应急指挥部接到报告后，应立刻召开应急会议，启动应急预案。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程应急指挥部在确定事故等级后，立刻启动信息报告流程。信息报告通过电话、传真、电子邮件等形式进行。（2）报告内容事故发生的时间、地方、简要经过。事故的初步评估，包含人员伤亡、经济损失、环境影响等。已采取的应急措施和效果。需要上级单位供应的支持。（3）报告时限一级响应：30分钟内向市级及以上卫生健康部门报告。二级响应：1小时内向市级卫生健康部门报告。三级响应：2小时内向县级卫生健康部门报告。四级响应：3小时内向县级卫生健康部门报告。（4）责任人应急指挥部负责人为报告事故信息的第一责任人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法通过电话、传真、电子邮件、新闻发布会等形式通报事故信息。（2）通报程序应急指挥部依据事故等级和影响范围，决议通报的有关部门或单位。信息宣传组负责编写通报料子，经应急指挥部审核后发送。（3）通报责任人信息宣传组负责人为通报事故信息的第一责任人。5信息报告的记录和归档全部事故信息报告和通报均应有书面记录，并存档备查。记录内容包含报告时间、接收人、报告内容、处理结果等。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急指挥中心应建立信息收集网络，确保及时取得事故相关信息。信息收集内容包含事故发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况等。收集到的信息应快速进行初步评估，推断其真实性和紧要性。（2）响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组将作出响应启动的决策。决策过程应考虑以下因素：事故的潜在危害、对公众健康的影响、对生产经营活动的影响等。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可宣布启动相应级别的应急响应。（3）自动启动机制对于能够自动识别和评估的事故信息，应急指挥中心应建立自动启动机制。自动启动机制应基于预设的响应启动条件，当事故信息满足条件时，系统自动启动相应级别的应急响应。2预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，防止事态恶化。预警期间，应急指挥中心应加强监测，及时调整预警等级。3响应级别调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急指挥中心应连续跟踪事态发展，收集相关信息。跟踪内容包含事故进展、影响范围扩大、人员伤亡情况等。（2）科学分析处理需求基于收集到的信息，应急指挥中心应科学分析处理需求，评估现有资源和本领。分析内容包含事故原因、影响范围、应急资源需求、公众健康风险等。（3）及时调整响应级别依据事态发展和处理需求，应急指挥中心应及时调整响应级别。调整响应级别应遵从“先升后降”的原则，确保响应措施与事故严重程度相匹配。避开响应不足或过度响应，确保应急资源得到有效利用。4避开响应不足或过度响应的措施建立应急资源评估机制，确保应急资源充分。加强应急演练，提高应急响应本领。定期对应急预案进行评估和修订，确保其适用性和有效性。加强与上级主管部门、其他相关部门和单位的沟通协调，形成联动机制。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道通过应急指挥中心官方渠道发布预警信息，包含官方网站、微信公众号、短信平台等。与本地广播、电视、报纸等媒体合作，及时发布预警信息。（2）预警信息发布方式紧急电话通知：向相关部门和单位负责人及应急队伍紧急电话通知预警信息。通告：通过官方网站、微信公众号等渠道发布正式通告。新闻发布会：在必需时召开新闻发布会，向公众通报预警信息。（3）预警信息发布内容预警等级：依据风险评估结果确定预警等级。预警原因：简要说明引发预警的原因和依据。防备措施：供应公众应采取的防备措施和建议。应急联系方式：供应应急指挥中心的联系方式，方便公众咨询和报告情况。2响应准备（1）队伍准备启动应急队伍，包含医疗救助队、防疫队、安全保卫队等。确保应急队伍人员到位，熟识应急预案和操作规程。（2）物资准备检查和增补应急物资，确保物资储备充分。物资包含但不限于防护用品、消毒剂、急救药品、医疗设备等。（3）装备准备确保应急装备完好，包含交通工具、通信设备、防护设备等。对应急装备进行测试和维护，确保其正常使用。（4）后勤准备确保应急指挥中心的电力、水源等后勤保障设施正常运作。准备好应急留宿、餐饮等后勤保障措施。（5）通信准备确保应急指挥中心与相关部门、单位和现场的通信畅通。建立应急通信网络，包含备用通信线路和设备。3预警解除（1）解除条件事态得到有效掌控，公共卫生风险显著降低。应急指挥部依据评估结果，认为可以解除预警。（2）解除要求发布解除预警信息，通知相关部门和单位。撤离应急队伍，恢复正常工作秩序。对应急响应过程中采取的措施进行总结和评估。（3）责任人应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人。相关部门负责人和应急队伍负责人负责执行预警解除的具体工作。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。响应级别分为一级、二级、三级、四级，级别越高，响应措施越严格。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，确定响应措施和行动方案。信息上报：依照规定时限和渠道向上级主管部门、上级单位报告事故信息。资源协调：协调应急资源，包含人力、物资、装备等。信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资供应和经费保障。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，防止无关人员进入。组织疏散受威逼区域的人员，确保其安全。（2）人员搜救成立搜救小组，开展人员搜救工作。使用专业设备和人员，确保搜救工作的有效进行。（3）医疗救治快速建立医疗救治点，对受伤人员进行救治。组织救助车辆和救助人员，确保伤员得到及时救治。（4）现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。监测数据实时上报，为应急处理供应依据。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含专业设备和专家咨询。确保应急处理措施的科学性和有效性。（6）工程抢险组织工程抢险队伍，对受损设施进行抢修。确保抢修工作安全、高效。（7）环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染。对污染区域进行清理和修复。（8）人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备。定期进行健康监测，确保人员安全。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部（救援）力气恳求帮助。恳求帮助时，应明确所需帮助的类型、数量和时限。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同行动。明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。（3）外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达现场后，应接受应急指挥部的统一指挥。应急指挥部应向外部救援力气供应必需的信息和引导。4响应停止（1）停止条件事故得到有效掌控，公共卫生风险除去。应急指挥部依据评估结果，认为可以停止应急响应。（2）停止要求发布停止应急响应信息，通知相关部门和单位。撤离应急队伍，恢复正常工作秩序。对应急响应过程进行总结和评估，提出改进建议。（3）责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。相关部门负责人和应急队伍负责人负责执行响应停止的具体工作。七、后期处理1污染物处理（1）评估污染情况组织专家对事故现场及四周环境进行污染评估，确定污染范围和程度。收集相关监测数据，分析污染物的类型和浓度。（2）订立处理方案依据污染评估结果，订立相应的污染物处理方案。方案应包含污染物的清除、无害化处理和后续监测等措施。（3）实施处理措施组织专业人员进行污染物处理工作，确保措施的有效实施。对受污染的环境进行修复，恢复生态环境。（4）监测与评估对处理后的环境进行连续监测，确保污染物得到有效掌控。定期评估处理效果，必需时调整处理方案。2生产秩序恢复（1）评估影响对事故对生产经营活动的影响进行评估，包含生产设施损坏、供应链停止等。（2）订立恢复计划依据评估结果，订立生产秩序恢复计划，包含修复损坏设施、恢复供应链等措施。（3）实施恢复措施组织相关人员和技术力气，按计划实施生产秩序恢复工作。（4）监督与检查对恢复工作进行监督和检查，确保各项措施按计划执行。3人员安排（1）伤亡人员处理对事故中的伤亡人员进行妥当处理，包含善后安顿、赔偿等。（2）受影响人员安排对因事故受影响的人员进行安排，包含临时住处、生活救助等。（3）心理帮助为受事故影响的人员供应心理帮助，帮忙他们度过心理难关。（4）健康监测对事故现场相近居民进行健康监测，确保他们的健康安全。（5）信息发布及时向公众发布事故处理进展和人员安排情况，保持信息透亮。4总结评估（1）事故原因分析对事故原因进行深入分析，查明事故原因，订立防备措施。（2）应急预案评估对应急预案的有效性进行评估，找出不足之处，提出改进建议。（3）应急响应本领建设依据事故教训，加强应急指挥中心的建设，提升应急响应本领。（4）连续改进建立连续改进机制，定期对应急预案和应急响应本领进行审查和更新。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥中心应建立完善的通信网络，包含固定电话、移动电话、卫星电话、网络通信等。明确应急指挥中心、相关部门、应急队伍及专家的通信联系方式，确保信息畅通。建立应急通信联络图，明确各级联络人和联络方式。（2）通信方法定期进行通信设备测试，确保设备处于良好工作状态。使用多种通信方式，确保在重要通信渠道显现问题时，仍能保持通信联系。（3）备用方案订立通信备用方案，包含备用通信设备和备用通信线路。在重要通信设施受损时，能够快速切换到备用方案。（4）保障责任人明确通信保障工作的责任人，确保在应急情况下能够快速响应。2应急队伍保障（1）应急人力资源建立专业的应急队伍，包含医疗救助队、防疫队、安全保卫队等。确保应急队伍人员具备相应的专业知识和技能。建立专兼职应急救援队伍，并与协议应急救援队伍建立合作关系。（2）专家队伍建立应急专家库，包含流行病学家、公共卫生专家、法律顾问等。专家队伍负责供应技术支持和决策建议。3物资装备保障（1）应急物资和装备明确应急物资和装备的类型，如防护用品、消毒剂、急救药品、医疗设备、通讯设备等。确定物资和装备的性能要求、数量和存放位置。（2）运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速到达现场。明确物资和装备的使用条件和操作规程。（3）更新及增补时限定期检查和更新应急物资和装备，确保其处于良好状态。依据应急需要，及时增补应急物资和装备。（4）管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。供应管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时响应。（5）台账管理建立应急物资和装备的台账，记录物资和装备的入库、出库、使用等情况。定期对台账进行审核，确保数据的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）能源供应确保应急指挥中心及事故现场相近的能源供应稳定，包含电力、水源等。订立能源应急预案，确保在能源供应停止时能够快速切换到备用能源。（2）保障责任人明确能源保障工作的责任人，负责能源供应的监控和维护。2经费保障（1）经费预算订立应急经费预算，确保应急响应所需资金的充分。经费预算应包含应急物资采购、人员工资、交通费用等。（2）经费使用建立严格的经费使用管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。定期对经费使用情况进行审计。3交通运输保障（1）交通布置确保应急车辆和人员的交通需求得到满足，包含救援车辆、救助车等。订立交通保障方案，确保应急物资和人员的快速运输。（2）保障责任人明确交通运输保障工作的责任人，负责交通路线的规划和协调。4治安保障（1）治安维护在事故现场及周边地区加强治安巡逻，维护社会秩序。与公安机关合作，确保应急响应期间的社会治平稳定。（2）保障责任人明确治安保障工作的责任人，负责治安维护工作的组织和实施。5技术保障（1）技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、信息处理、通信技术等。确保应急响应过程中技术设备的正常运行。（2）保障责任人明确技术保障工作的责任人，负责技术支持服务的供应和保障。6医疗保障（1）医疗资源确保充分的医疗资源，包含医疗人员、药品、设备等。建立医疗救援网络