行政管理专科毕业论文-浅谈我国慈善组织公信力问题与对策

摘要近年来，慈善组织丑闻接连曝光，慈善组织的宗旨和运作机制受到公众的严重质疑。由于慈善信托危机中的相关主体多为政府运营，因此公共危机引发的慈善信托危机不仅涉及相关慈善组织，还直接涉及政府机构的治理公信力。在慈善信托危机的背景下，我国政府必须重新审视其角色定位，努力改善现状，尽快走出信托危机，推动我国慈善公益事业的法治化、科学化和民主化。这是一个无法回避的深刻社会问题，迫切需要我们反思。探讨这一问题不仅具有很强的理论意义，而且具有一定的实践价值。关键词：慈善组织；信任危机；公信力；问题；对策

引言慈善是基于社会成员的普遍参与，这意味着社会成员，即公众，是慈善的主体。慈善组织深陷信任危机，严重丧失公信力，将直接导致公众参与不足，从而对慈善事业的发展产生极为不利的影响。在当前慈善动荡的背景下，解决信任危机、重塑慈善组织的信誉、恢复公众信心是慈善组织的首要任务。慈善公信力是慈善事业发展的基石。从一定意义上说，慈善组织严格、科学、规范的内部管理，透明、高效、规范的活动原则，慈善组织完善的自律机制与外部监管机制等等，都是为了更好营造慈善组织的社会公信力，从而实现其良好的社会活动能力，推动慈善事业健康有序地发展。与此同时，政府在慈善公益事业发展的过程中所起的作用也在发生着微妙的变化。我国慈善组织公信力缺失问题慈善组织缺乏公信力和透明度我国目前慈善事业的公信力不高，透明度较低，严重影响着民众对慈善组织的信任度，影响着捐赠者的捐款热情，阻碍着我国慈善事业的健康有序发展，主要表现在以下几个方面：财务制度不透明，公众质疑善款去向持我国的一些慈善组织，长期以来账目基本不对外公开，即使政府掌管捐助财务的机构也没有以有效地方式向人们公开善款的使用运作方式、详细账目。普通民众并不清楚它们的运作是否规范，资金的来龙去脉是否明确。对于善款的使用情况，特别是那些没有具体捐赠对象的善款，捐赠者也无法知晓。这对于捐助者来说，如果捐助的财务使用状况不明，就会导致捐赠者的慈善热情降低，影响捐赠者的捐款信心。监督机制缺失，引发内部腐败行为慈善组织管理制度不健全，不能明确财务的来龙和去脉，建立公示机制，不能建立财务使用的追踪机制，不能建立良好的财务反馈机制。不能透明善款的使用情况，没有明确的行业规范，就不能进行良好的行业内部监督，也无法进行良好的行业问的监督及其社会监督，就很容易引起行业内部人员管理的松散，自制力的降低，从而容易导致擅自挪用善款、甚至xxxx等慈善组织内部腐败行为的发生。这将严重打击人们的慈善信心，产生对慈善事业的信任危机。慈善法律法规的不健全由于我国慈善事业的发展还比较缓慢，慈善法律法规跟不上慈善事业发展的要求。目前我国没有专门针对慈善组织的法律法规，对慈善组织的性质还没有明确的定位，活动形式没有明确的规定，法律地位没有明确的阐述，以及对慈善组织监督和管理也没有明确的界定，慈善事业还有待进一步的发展。慈善组织自身的公信力和透明度问题是阻碍慈善事业发展的瓶颈，是慈善的生命。加强慈善透明度对我国慈善事业的发展有重要的意义。如果丧失社会公信力，慈善组织就会就失去了生命力，失去了他最重要的价值。公布善款的来龙去脉，加强慈善的透明度，可以增强慈善公信力，可以防止个别人利用我国慈善的“不透明”谋取利益、防止慈善制度的腐败，可以保障民众的合法权益，特别是捐赠者和受赠者，可以保护公众参与慈善活动的积极性和主动性，进而促进慈善事业健康有序的发展。慈善公益活动在公众中认知度低慈善事业应该是全社会共同参与、共同推进的事业，应该向着“平民慈善”的目标发展。慈善事业的社会认知度是指市民对慈善事业的相关概念、相关慈善组织和慈善项目等方面的认识和了解程度。慈善事业的社会参与度是指市民和企业参与各种慈善活动的意愿和实际参与的比例、程度和频率。对慈善的涵义认知缺失经调查显示，仅有43．79％的人正确地将慈善理解为“民间帮困”；有超过20％的人对慈善的理解错误，认为慈善是政府救济或富人施舍；有34．64％的人认为慈善是个人信仰，这种看法难称其为错误，但也并不够准确。公众参与慈善意愿缺失经调查显示，表示愿意参与慈善活动的占92．11％，这与国内相关调查的结果基本相近。但在回答更愿意参加何种慈善公益活动时，选择捐款捐物的仅有24．82％，这反映出人们对于捐款捐物有所顾虑，选择最多的是做义工或志愿者，占53．19％，这与大连义工(志愿者)队伍迅速发展的现状是相符的。另外有34．87％的人愿意参与慈善活动但不知道通过什么途径。这一结果表面上看与“实际参与状况”的结果存在矛盾，即“不知道通过什么途径”参加慈善活动的人数应与“没有参加过”慈善活动的人数基本相等，而结果显示则相差24．34％。经分析，笔者认为导致这一结果的原因可能是部分曾经参与捐赠的人没有将其行为视为慈善活动的一种，也就是对慈善活动的理解存在偏差。进一步推测，认为最有可能的情况是一些通过单位或社区等渠道捐赠的人将其行为视作例行公事或上级摊派而非慈善活动。实际参与慈善活动的缺失表示参加过捐款捐物活动的人合计占89.47％，但经常捐赠的人只占15.79％，表示经常参加公益活动的也仅占12.67％。另据了解，2006年大连市慈善总会募得的1.45亿款物仅有10％来自个人或团体，另90％来自企业。而参与捐赠的1140多家企业也仅占全市企业总数的3.9％。显然，慈善还没有成为人们日常生活的一部分，普通市民和小企业对慈善事业的资金贡献不大。加强我国慈善组织公信力建设的对策慈善丑闻所导致的信任危机使得慈善事业举步维艰，面对日益下滑的慈善公信力，我们是任其自生自灭还是采取措施来全力挽救呢？显而易见，答案肯定是后者。完善相关政策、法规慈善的法律法规的完善对于遏制慈善丑闻,提高慈善的公信力是有预防和惩戒作用的。而我国的慈善的法律法规是相当笼统的,目前只有《公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》,未涉及慈善组织的运作、财产披露、设立和税收优惠等细则方面内容,并未针对不同的慈善组织制定分门别类的法律法规。慈善立法是发展慈善事业的基本依据和保障。在慈善事业发展初期，可以仅凭人们的善心和热情开展工作，但随着它逐歩发展壮大，成为一项需要更多人投入进去的公共事业时，仅有一腔热血与激情就远远不够了，此时必须进行制度化的管理，才能保证慈善事业的规范化和社会化，从而避免不必要的资源内耗与浪费。法规政策的不断完善，才能为慈善理念的培育和慈善事业的发展提供制度和法律的依据，才能为慈善事业的健康发展奠定坚实的基础。我国现行的慈善税收立法还不尽完善，对慈善行为的激励作用不强。2018年1月1R起施行的《企业所得税法》第九条提出，对于企业公益性捐赠支出的纳税扣除额度由3%提高到12%。根据该规定，企业发生的公益性捐赠支出，只要在年度利润总额12%以内的部分，就准予在计算应纳税所得额时得以扣除。此次税法的修改体现了多捐少扣，提高了企业更加积极主动地投身于公益事业的积极性。但与此同时，我们也应看到，我国准予税前扣除的内容还仅局限于钱款方面的捐赠，而大量的物资捐赠和劳务捐赠则被忽略了。所以，为了鼓励社会力量以更多的形式参与到慈善事业当中，还需要立法解决捐物税收优惠的问题；同时也应明确对慈善基金会的投资经营收入免征所得税，或者给予一定的税收优惠。总之，为了进一歩鼓励广大民众参与慈善事业，提高社会力量的捐赠水平，就需要完善慈善捐助税收减免的立法，以实现激励慈善公益组织开展各种公益活动的社会要求。加强慈善组织内部管理第一，实现慈善事业公开化、透明化，健全监督管理机制。进行真正的财务公开，包括对善款数额、资源使用、资金分配、项目开展、经营运行等具体情况进行多渠道公示，确保公众全方位明晰；同时避免使用过于晦涩或模糊的账目明细，确保公开的程度与受众的广度。在此基础上及时主动利用媒体与公众进行经常性沟通，自觉接受社会各界的监督，回答公众相关疑问，接受公众合理化建议，获取公众的全面信任与支持。第二，慈善组织管理方面亟待加强。慈善活动的内容和形式需要进一步丰富，从而形成资金、物品、时间、技术、精神等全方位捐助方式有效结合的良性运行局面；利用创新的慈善项目，最大限度地吸引捐资、助人的社会参与度，提高救助水平，帮助受助者逐步摆脱贫困，并引导他们参与慈善事业，形成良性循环；通过这种思路增强慈善组织的社会动员能力、慈善项目运作管理能力、慈善资金增值运作能力、自身管理能力，从而更好地发挥慈善组织的主力军作用。第三，慈善组织的健康发展，离不开高素质专业人才的有力执行。我国现有慈善事业从业人员的综合素质和能力水平普遍不高，这也是公众对其信任度不高的重要原因。通过对现职慈善工作人员进行技能水平的强化培训，加强与国际知名慈善机构的交流、学习与合作，引入优秀专业人才等途径促进慈善组织人员队伍年轻化、专业化、国际化，提高管理水平和工作效率，提升慈善组织的社会形象、知名度、信任度与美誉度。创建良好的社会慈善环境在慈善文化建设方面，做好宣传工作，大力倡导慈善意识，引导公民自觉自愿地参与慈善公益活动，从而培育良好的慈善文化，都是政府部门义不容辞的职责。在人类社会的发展和进歩过程中，思想观念的变革往往起着一定的先导作用。只有人的思想观念进步了，禁锢人的行动的旧思想才能被摒弃，人的行动才能有新的方向。纵观共和国的历史，我们不难看到，意识形态的创新对于改革开放事业的发展也发挥了重大的作用。"在我国改革开放以前，由于受到极左思想的影响，上至政府、下到普通民众都曾错误地认为慈善是资产阶级麻痹和瓦解无产阶级革命意志的工具，表面上看是缓解了资产阶级和无产阶级的矛盾，但是从根本上讲是不利于世界无产阶级革命运动的发展的。同时我国已经建成了无产阶级掌握国家政权的社会主义国家，国家权力已经掌握在人民手中，因此我国不需要慈善的存在。可以说，这种错误的观念长期以来阻碍了我国慈善组织的成长。然而，事实证明，慈善文化的发展和繁荣是需要政府从全局发展的层面进行推动的。在以往的改革过程中，我国政府过于强调经济领域的快速发展，而忽视了精神文明建设的同歩性。加强社会主义精神文明建设，塑造社会主义价值体系，是我国社会发展过程中的重要任务之一，在这个过程中，政府要积极推动，不仅要宣扬我国传统慈善文化中的精华即互助、友爱的精祌，也要倡导与国际慈善文化相结合，充分调动我国的公益活力和潜力。只有政府加大对慈善的推广与宣传，慈善思想才能成为社会精神文明的新风尚。只有在全社会范围内都形成人人关心慈善、人人乐于行善的氛围，才能为我国慈善组织的发展提供坚固的群众基础，促进慈善事业长足发展。从更深的角度来讲，弘扬慈善文化也是社会主义精神文明建设的重要组成部分，有助于提升我国公民的精神面貌。因此政府是推动慈善事业发展必不可少的重要支撑，政府在宣扬慈善文化、倡导慈善理念、发展慈善事业的过程中具有义不容辞的责任。结束语慈善公信力是慈善组织发展水平的决定性指标。随着中国经济实力的增强和社会转型的加快，慈善组织作为第三次分配的主力军，将在稳定社会政治、经济、文化和社会结构方面发挥更加独特的作用。如何提高慈善组织的运作能力，如何提高慈善机构的社会影响力，如何化解慈善信任危机，是我国政府当前面临的主要课题。本文从行政管理的角度，借鉴国外先进国家慈善事业中的政府责任，并结合我国的实际情况，从构建新的慈善公益文化理念、加强政府在化解慈善信任危机中的责任，慈善信息公开透明的规范、慈善事业的行政监管、慈善失信责任追究和惩戒机制的建立以及慈善立法的推进提出了相应的对策。在解决慈善信任危机的过程中，尝试为我们的政府找到更多的想法。在促进中国慈善公益事业健康发展的同时，准确定位政府自身职能，使慈善公益事业真正成为政府社会职能的有益补充，促进我国慈善公益组织与政府共同构建公信力。参考文献[1]付倩倩.我国慈善组织内部控制问题及改进研究[J].2020.[2]张丽媛.我国慈善组织公信力建设的路径研究[J].中国集体经济,2021(18):3.[3]乔占军.论政府在慈善组织公信