行政管理专科毕业论文-论我国责任政府的构建及实现途径

i摘要责任政府是现代民主对政府提出的新要求，是一种现代政治模式，是促使政府有责任心，服务为民的制度安排。责任政府是建立在人民主权基础上的高效、积极、廉洁的政府。建设中国特色责任政府，关键在于转变政府职能，加强制度建设，提高行政人员素质，扩大公民参与，加强舆论监督。在当今中国的政府建设中，责任政府的建设尤为重要。因此，如何塑造责任政府是各国目前面临的挑战。本文主要指出了责任政府建设中存在的问题及原因，并对责任政府建设的实现途径提出了一些建议。关键词：责任政府；制度建设；构建意义；实现途径

引言责任政府是指政府及其公务员能够积极回应公众的需求，采取积极措施，公平有效地实现公众的需求和利益。责任政府是中国现代化进程中的必然选择。当前，我国政府正从全能的生产建设型政府向有限的、法制的、透明的、服务的、责任的政府转变。其中，责任政府是中国现代化进程中的必然要求。基于我国政府为人民服务的本质和依法行政的理念，建立完善的责任政府是促进我国政治文明发展的重要标志。责任政府作为一种与民主制度、法治和公民自由相联系的现代政治理念，是我国政治文明建设的基本价值取向之一。同时，责任政府是人民群众对政府公共行政实行民主控制的一种制度安排，其实现过程也是政治文明建设的过程。我国责任政府的概念责任政府是指有责任能力的政府在履行社会管理职能的过程中，对自己的行为积极向人民负责；政府违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权责统一，达到“执法有保障、权力必负责任、违法必究”的目标，侵权须赔偿”。责任政府是行政法的一个新概念。责任政府由政府责任体系、问责机制和政府回应三部分组成。政府责任制可以从不同的角度进行分类:首先，从政府权力行使结果的性质来看，可以分为积极责任和消极责任。积极责任是指政府主动履行自己的责任。政府的基本积极责任是：维护社会秩序、支持经济发展、提供公共产品、保护公民权利、保护环境和人类文化遗产、成为道德模范、承担国际责任等等。消极责任是指政府不履行或错误履行职责所造成的消极后果。其次，从政府责任产生的原因来看，可以分为主观责任和客观责任。客观责任的主要内容包括：对公民负责、对公职人员负责、对法律负责、对上级负责、对下级负责。主体责任是职业道德的体现，包括伦理标准和道德规范。第三，从政府责任的形式上，可以分为政治责任、道德责任、法律责任和行政责任。政治责任，是指政治官员制定和推动执行符合民意的公共政策的责任，以及不履行这些责任时应承担的谴责和制裁；行政责任是指行政法律关系主体因违反行政法律规范或者不履行行政法律义务，依法应当承担的行政法律后果；法律责任是指政府及其工作人员在侵害对方合法权益时，如玩忽职守、滥用职权、贪污腐败等，应当承担的法律责任；道德责任是指政府在履行职责过程中应承担的道德义务。我国责任政府建设中存在的问题政府官员责任意识不强具有使命感的政府，是政府官員及各个政府机构清晰定位自己的使命，从根本上简化政府行政制度，让管理者在法律允许的范围中自由地探索达到使命的最好条件。在我国政府机构中，一些政府官员在实际工作中是这么做的：按照既定的规则、程序和方法工作办事，遵循上级领导的指令视为自己的责任，不突出，不创新，中心是如何保位、如何升职，外面环境不变则无改变之要。2020年，武汉新型冠状病毒肺炎引发出武汉市部分政府官员的不尽职、不尽责，导致疫情更严重的扩散。所以，加强公务员责任意识、使命意识对责任政府的建设有重要意义。责任激励不够“做蛋糕政绩”是视觉性政绩，是做给领导看的政绩，祈求立竿见影；“分蛋糕政绩”相对“做蛋糕政绩”更像是隐形政绩，给老百姓看到的政绩，是时间见真知的效果。所以官员热衷于“做蛋糕”，对“分蛋糕”精力投入不足。主要原因是“分蛋糕政绩”具有“隐性”特点，其成果的量化以及鉴定评估比较难，导致责任激励基本的依据来源缺少。监督体系不健全，责任监督不力孟德斯鸠认为：滥用权力是拥有权力的人都容易犯的一种现象，拥有权力的人们会一直使用权利，除非遇到有界限的地方才会停止。权力有利益性、扩张性和膨胀性，若把控不好权力，则容易失控。根据孟德斯鸠理论，有界限的地方就是监督。监督分为行政系统内部监督、人大监督和社会监督，但目前这三方监督并不完善。一方面，对于行政系统内部来说，监督本身需要时间、金钱成本以及精神消耗；被监督者害怕监督、抵触监督，面对监督，采取极端手段和压制手段。例如2006年的“彭水诗案”，只因秦中飞写了一首针砭时弊的诗演变成震惊全国的引言获罪案件。这也正反应了被监督者的害怕与抵触；认证监督者的错误行为也不是容易的事情，保留证据的困难、面对被监督者的反驳的挑战等等。对于外部监督，缺乏人大监督、社会监督，造成不完全监督。我国责任政府建设存在问题的原因分析随着我国改革开放的深入发展，责任政府建设作为我国行政体制改革的重要组成部分，已逐渐被公众所认识。责任政府建设已成为中央和许多地方政府确定的政府改革和发展方向。但是，多年来政府工作中存在的旧观念没有根本改变，责任政府建设没有进行宏观规划，相关制度建设没有得到系统推进，我国责任政府建设没有得到完善，这项工作还有很长的路要走。行政人员的责任观念欠缺责任政府要求行政人员树立高度的责任感，把公共管理和提供公共服务作为自己应有的责任，这就要求行政人员具有为公众服务的服务意识。但是，由于我国长期封建特权的根深蒂固影响，行政人员的“官本位”意识十分严重，一些政府官员的责任意识淡薄。有政绩就请功劳，有问题就推卸责任。特别是在当今社会，在市场经济利益的驱使下，一些官员的私欲膨胀，导致违法违纪、腐败、以权谋私、权钱交易，严重损害了政府形象，使责任政府建设举步维艰。我们要看到，政府首先是由行政人员组成的，一个负责任的政府首先要有一批有责任人的行政人员。因此，行政人员的责任意识和责任观念在责任政府建设中起着至关重要的作用。但从目前来看，我国行政人员的责任观念尚未完全确立，不利于责任政府的建设。责任机制尚未明确和完善完善的责任机制是责任政府存在的必要条件。只有建立明确、完善的责任机制，责任政府建设才能走上正轨。但我国现行责任机制存在以下问题：一是权责不清，现行法律对政府责任的规定仍处于缺失状态，即权利被赋予，但没有相应的责任约束机制。权利和责任应该是平等的，权利和责任同样重要。权责不均，使行政人员对“责任”二字无所畏惧；二是问责缺乏具体的操作规范和程序，问责缺失，不敢调查、不能深入调查的现象屡见不鲜。有许多官员在引咎辞职后回到重要岗位。这些都使得问责流于形式，不够严肃。这些缺陷使得我国现有的政府责任机制不完善，难以落实。如果不能及时弥补这些缺陷，责任政府就不可能真正建立起来。监督机制不够完善在我国，监督政府的方式有很多种。行政监督中除了人大监督外，还有群众监督、舆论监督等多种监督形式。但在实践中，对政府能否履行职责的监督并不尽如人意。我国尚未明确人大对政府监督的问责机制，因此人大对政府工作的监督不明确；在我国政治生活中，公民参与监督的方式不完善，很多公民的愿望和要求不能得到恰当表达，而合法的利益诉求不能通过有效途径反映到政府，这在一定程度上影响了公众的政治参与，近年来，舆论对政府的监督范围和力度不断加大，起到了引导作用。然而，舆论监督也受到来自各方面的压力，有的甚至不能真正反映事实。构建我国责任政府的实现途径转变政府职能，建立有限政府建设责任政府，最重要的是转变政府职能。政府不是万能的。其主要功能在于经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。我们应该摆脱强势政府的形象，体现为人民服务的宗旨。政府只有在自己的能力范围内才能对自己的行为负责。从“全能政府”到“有限责任政府”，政府不应该管，管不好的事务要向社会去管，同时提高社会自治的能力和水平。创新施政理念，建立人本政府以人为本是现代政府管理的基本理念。责任型政府是一个以公民为基础的政府，这就要求政府治理理念从权力本位向责任本位转变，从政府本位向公民本位转变，从控制本位向服务本位转变。政府必须始终把人民利益放在首位，以责任为本位，树立行政责任意识。坚持依法行政，建立法治政府完善的法律法规是保障公民权利、限制政府权力的根本保证。首先，要完善基本法律法规。二是严格依法行政，依法惩治机关及其工作人员的违法行为。第三，完善责任立法，为责任政府制度建设提供充分的法律依据。完善监督机制，建立透明政府我国虽然建立了内外一体化的多渠道行政监督体系，但尚未发挥整体监督力量。构建全面的监督网络是建设责任政府的制衡力量。监督的目的是“最大限度地控制行政的排他性权力，切断行政权力的普遍性，限制行政权力的无为，转变行政权力的全能性，实现行政权力与利益的脱钩，实现行政权力与行政责任的挂钩，建立行政权力监督机制”责任政府。”当前，我们需要加强两种监督方式：以权制约权力和以权监督权力。同时，严格的问责制度是实现责任政府的重要保障。政府行为涉及从决策到执行的一系列领域，问责制也必然涉及这些领域。包括政策责任制、执法责任制和国家赔偿制度。只有建立健全问责机制，让公共权力的执行者承担责任，为其行使权力的负面后果付出代价，才能充分保证行政责任的真正落实。加强行政伦理，自觉履行责任责任不仅是一种法律和制度规定，而且与信仰相联系，是一种道德意识。然而，对于行政人员来说，设置最低限度责任只是一种主动，阻碍了其履行职责。因此，对于公共管理而言，法律制度规定的责任是一种被动责任，而主动责任则是一种道德责任。它使行政人员在履行职责的过程中获得自我价值实现的感觉，当行政人员不履行职责时，就会受到道德良心的谴责。因此，只有不断提高行政人员内部责任的伦理价值，才能保证政府行为符合责任的要求。

结束语当前，我国已经站到了全面建设小康社会的新的历史起点。改革发展的新任务和人民群众的新需要，要求加快建设责任政府的步伐。一方面，要通过多种方式和途径确保责任政府早日建立；另一方面，要在推行责任政府改革的同时，建立合理客观的评价标准，提高公民的约束能力，在加强人大、司法等国家权力机关监督的基础上，实现政府权力的连贯性和一致性，实现责任政府在中国建设中的发展。以德治国是人民政治发展的必然要求。因此，在我国政府公共管理中推行问责制，建设责任政府势在必行。积极转变政府职能，加强制度建设，提高行政人员素质，扩大公民参与和舆论监督，是建设中国特色责任政府的有效途径。

参考文献[1]王小娥,李玲.我国地方责任政府的构建路径研究[J].电子科技大学学报(社科版),2018,v.20；No.103(04):83-88.[2]于莉.公共治理视域下地方政府社会问责研究[D].陕西师范大学,2015.[3]牛志亮.构建我国责任政府的路径分析.广