行政管理专科毕业论文-论我国农村公共服务供给问题及对策

摘要由于城乡二元结构，虽然经济建设总体发展取得了较快成绩，但城乡之间的严重不平衡使城市成为经济发展的主要受益者。农村公共服务的供给直接决定着农民的基本生活条件。因此，我们必须高度重视农业和农民问题，把有效、合理、均衡的农村公共服务供给放在首位，认真研究我国农村公共服务供给现状，分析影响公共服务供给的原因，针对农村公共服务中存在的问题，提出有效的对策和建议。关键词：农村公共服务；供给问题；原因；对策

引言随着经济的快速发展，农村公共服务体系经历了几次演变，形成了目前的农村公共服务体系。目前，农村公共服务仍主要由政府提供。此时，政府扮演着服务提供者、安排者和生产者的三重角色，导致公共服务供给过程中的腐败和低效。此外，当前社会正在从生存型向发展型转变。农村农民日益增长的服务需求与政府供给能力差、资源不足的差距正在扩大，导致农村发展缓慢甚至停滞。我国农村公共服务供给发展阶段农村公共服务是指为农民日常生活、农村社会发展和农民经济生产提供的一切公共基础设施和服务。中国农村公共服务主要包括医疗、文化、体育、养老和交通服务。农村公共服务的发展有利于满足我国农民的需求，创造公平的社会环境，使农民享有平等的公共服务待遇，从而缩小城乡差距，实现社会公正目标，促进和谐社会建设。1949年以来，我国农村公共服务供给主要经历了以下三个发展阶段：第一阶段1949年至1956年，中国的社会性质和政治权利发生了巨大变化，出现了五大经济成分并存的经济局面。农村公共服务供给也呈现多元化趋势。首先，农村公共服务提供者开始多元化，基层政府和公共机构是主要提供者；其次，提供农村公共服务的融资渠道主要是政府资金和农村自筹资金。1956年至1982年，提供农村公共服务的主体成为生产队、各级政府和社区。农村公共服务资金主要来源于集体经济组织。第二阶段1983年至2006年，农村公共服务的主要提供者是政府和农村基层自治组织。现阶段，筹集公共服务供给资金的主要方式是通过集体资源收益、集体经济收益、政府补贴和村民融资。第三阶段2006年至今，农村公共服务主体开始多元化。它主要包括政府、自治组织、社会组织和农民。中央政府在农村公共服务供给中的地位开始下降，自治机构的地位开始改善，但仍由政府主导。在融资方面，主要融资渠道包括中央新型合作医疗专项资金、农村义务教育资金和中央对省、市、县的转移支付，以提高财政收入和农村公共服务水平。公共服务供给在不同的发展阶段取得了不同的成就。显著提高了农村公共服务供给水平和公共服务水平。然而，与城市公共服务相比，农村公共服务供给仍然非常不足，这已成为新农村建设中的一个重要问题。我国农村公共服务供给存在的问题农村公共服务一般是指为满足农村社会发展、农业生产和农民生活需要而提供的非排他性、非竞争性的产品和服务。因此，本文的公共服务包括农业基础设施、医疗、教育、文化事业和科技发展。近年来，经济发展确实改善了农村公共服务的状况，但目前我国农村公共服务供给仍存在数量上的绝对不足和结构上的相对不足，供给水平很低。数量绝对短缺是指在农村公共服务供给过程中，农民对正常公共服务供给的需求无法得到满足，主要原因是公共服务建设的财政支持不足，资金规模小，这远远不足以实现建设新农村、赶超城市公共服务供给的目标。此外，随着经济的快速发展，农村地区对水电、电网、交通等基础设施的改善需求越来越迫切。结构上的相对不足是由于政府在提供公共服务的过程中决定“拍拍脑袋”，盲目追求政绩，导致公共服务的供给与需求之间存在较大偏差。具体来说，农民所需的基本水利、农业机械设备和技术支持没有得到有效供给，农村剧场一个接一个地建设，人为因素造成的供给不协调问题需要引起重视和纠正。农村公共服务供给效率低下长期以来，中国农村公共服务一直由政府提供。这种由政府主导的供给状况不符合效率原则。一旦政府做出错误的决定，资源的有效分配就会受到影响。导致农村公共服务效率低下的因素很多：一是农村公共资金浪费、挪用公共资金、公共资金利用率低。此外，政府机构的一些工作形式和建设项目缺乏科学管理，一些公共服务项目的质量难以保证，增加了财政负担。此外，大多数公共服务由政府主导，缺乏必要的竞争。提供的服务明显低于私营机构提供的公共服务，这使得公共服务的供给效率低下。农村公共服务供给关系失衡长期以来，我国一直受到城乡二元结构的影响，城乡生活水平差距不断扩大。城市经济发达，交通便利。城镇医疗、养老等社会保障体系相对健全，覆盖面广，补贴水平远高于农村。然而，与城市相比，农村交通不便，医疗和养老条件无法改善，公共服务设施不完善。此外，农村居民的分布比城市更不均衡，这更不利于在一些偏远地区或山区推广农村服务。山区居民与外界缺乏联系，医疗水平难以达到正常水平，教育设施较为简陋。这些不足导致村民生活更加不便，城乡供给更加不平衡。农村公共服务供需结构失调长期以来，我国经济社会发展中存在着重城市发展、轻农村建设的结构性失衡，导致农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施建设长期滞后。这主要体现在以下两个方面：一是农村生产性公共服务供给不足。另一方面，需求较少的公共服务供给相对过剩。究其原因，是“自上而下”的农村公共服务供给机制使得地方政府部门的决策者主要根据政绩和利益的需要来决定公共产品的供给。他们往往愿意选择容易取得政治成就的短期“硬”公共品，但很少选择农村教育和公共卫生等“软”公共品。这些行为导致农村公共服务供给总量严重不足，供给结构失衡，容易造成农村公共服务供给与农民需求的巨大差异。我国农村公共服务供给问题的原因面对农村公共服务供给不足、水平低下的局面，我们应该找出其形成的原因，以便有针对性地予以解决。因此，笔者从以下三个方面进行分析。城乡二元结构的制约中国是典型的城乡二元结构社会，这是由国情决定的。新中国成立之初，经济发展水平很低。为了在短时间内实现国民经济的快速复苏，使我国从落后的农业国迅速发展成为工业强国，经济发展和公用事业建设的重点放在了城市上。因此，新中国成立之初，国家提出了先工业后农业的发展战略。这一战略必然导致国家优先发展城市基础设施、教育、医疗卫生等公共服务，农村公共服务处于次要地位。农村公共服务供给主体的单一我国政府是农村公共服务的唯一提供者，这使得农村公共服务的供给只能依靠基层政府。在这种模式下，基层政府严格控制公共物品的生产、销售和价格，缺乏对公共物品供给中投入和产出的监督管理，导致效率低下和供给不足。此外，经济发展增加了农民对公共服务的需求。基于此，一些基层政府由于财力有限，只能减少服务供给或降低服务供给水平。对政府提供公共服务行为缺乏监督一方面，供应过程缺乏监督。由于政府在其服务中既是裁判又是运动员，几乎不可能控制和监督自己的行为。另一方面，中央和地方政府之间的权利和责任不一致，使得农民不愿也无法监督政府的供应。这反映在中国之前实施的分税制改革中。在分税制改革中，有一篇文章强调要提高中央和地方政府在国家财政中的财力，这增加了底层乡镇的财政困难。这种“事权重心下移、财权重心上移”的做法，无疑不利于农村发展。如果农民想要享受政府负担不起的公共服务，他们就必须分担提供服务的成本，因此，农民也承受着不应有的财政压力，导致农民在公共服务供给过程中无力和无力监督政府行为。我国农村公共服务供给的完善对策构建城乡结合的公共服务供给体系经过长期的经济发展，我国逐步形成了城乡二元格局。因此，为了加快城乡公共服务供给进程，有必要逐步缩小城乡差距。完善政府间转移支付制度，制定城乡公共服务一体化政策。提高各级政府提供基础设施等公共服务的能力，提供相对公平的城乡公共服务。建立城乡一体化的公共服务供给体系，使农民享有与城市居民同等的公共服务。多个实体参与农村公共服务供给首先，中国仍然需要体现政府的主导作用。同时，想方设法推动市场和社会资金更多地投入农村公共服务基础设施建设。政府应鼓励社会组织和市场力量参与农村公共服务的供给，如采取一定的税收优惠政策。促进农村公共服务多元化发展，满足人民群众公共服务需求增长。第二，推进中国传统农村社会向现代农村社会资本的转型。传统社会对农村的发展不重视，更不用说农村公共设施的建设了。因此，我们应该促进农村社会的变革，促进农村教育和法律的发展。农民在参与农村公共服务的过程中，可以与城市受同等教育，依法保障。第三，积极拓展农村社会网络，培育农村社会组织，提高农村公共服务供给水平。因地制宜地提供农村公共服务在农村公共服务建设中，公共服务水平较高的国家通常会采取适合当地情况的措施。中国经济社会发展不平衡，存在地区差异。农村公共服务要适应本地区的实际情况。政府在提供公共服务供给时，应根据不同地区的差异采取不同的供给政策，避免“一刀切”的供给政策；对欠发达地区，要适当提供生产致富的公共服务；对于发达地区，要把握公共服务需求增长趋势，为农民提供更高水平的农村娱乐和公共服务；农村公共服务应根据中国国情和当地情况提供。政府注重全面履行其服务供给职能各级政府要增强服务意识，充分履行服务职能。同时，明确政府在公共服务供给中的主导作用，努力为农民提供更好的服务，为农村经济社会发展提供有力支持。此外，政府在履行公共服务职能的同时，要注意激发市场和社会机构的活力，共同促进农村公共服务供给，提高农村公共服务供给效率，促进城乡共同发展。结束语总之，改革开放以来，我国经济快速发展，但随着现代化进程的加快，城乡发展差距不断加大，城乡二元格局日益明显，城乡公共服务供给极不平衡。因此，研究我国农村公共服务供给的现状，分析存在的问题，采取有效措施提高我国农村公共服务供给水平，将有助于缩小城乡贫富差距，提高农民生活水平，促进农村经济和农业发展。参考文献[1]刘文彦.我国农村公共服务供给现状与问题分析[J].科学与财富,2018,000(035):39.[2]范方志,王晓彦.中国农村基本公共服务供给效率的评价研究[J].宁夏社会科学,2020(5):9.[3]王志鹏,杨永淼.泰安市农村公共服务供给侧改革问题研究——基于泰安六县市区的调查分析[J].2022(5).[4]钱勤英.我国农村公共服务供给存在的问题,影响因素及对策[J].乡村科技,2020(16):2.[5]李传军.