行政管理专科毕业论文-论某市城市社区管理中的问题与对策

摘要城市社区管理的主要目的在于推动城市社会和谐发展，为全局经济社会稳定发展打下了坚实基础。城市社区管理犹如社会的神经末稍，内容丰富而细微却又十分灵活。城市社会的祥和安定，时时牵动着中枢。科学高效的处理好社会事件，进一步提升了社区管理能力，对我们进一步完善和发展城市社区管理，着力建设社会主义和谐社会，作用巨大，所以，研究和破解城市社区管理中出现的难题，已成为世界各城市社会关心焦点。本文以B市社区为例，阐述了社区管理的基本经验和社区管理的突出成效，提出对社区管理工作中存在的问题及成因分析，同时提出完善社区管理的政策意见。关键词：B市社区；社区管理；问题；对策

社区和社区管理界定社区的概念社区是社会学的基本概念。而最早把社区一词用作社会学研究对象的是联邦德国社会学家腾尼斯。他在一八八七年发表了《共同体与社会》一书，指出社区是由一个拥有共享传统文化和价值理念的同质人所构成的社区联合体。“人类生活在共同体里并和同伴一起生活，自人类诞生之日起，社区就休戚与共，同甘共苦。人类步入社区就像是进入他乡异国”。到现在，“社区”一词的内涵也出现了一些新的演变。城市社区管理含义城市社区管理，是对涉及政策、经济社会、社会文化、人群、环境等因素的整体城镇社区管理系统，所实施的全面管理工作活动。城市社区管理是指整个社会内的各种机关、单位、经济社会机构、组织以及广泛市民公众共同参加的地区性，全面的自身社会组织、自身公共服务和自我管理活动。它的内涵大多是指地域性、社会化、公众性、公益性的人事物，范围包括了很多地方。城市社区管理也有广义与狭义之分，广义的城市社区管理是对整体城镇社区管理系统，涉及政策、经济社会、人文等经济社会范畴的科学管理；至于狭义的城市社区管理工作，则是就都市居民内在生活而实施的管理工作，主要包括了与都市社会成员日常生活有关的环境卫生、医疗保障、社区服务等社会诸方面。也可以讲，狭义的城市社区管理在内容上也只是街道管理工作的组成部分。不过，不论是广义、或是狭义的城市社区管理，从根本来讲，都是以实现都市居民社会效益与心理归属感视为最终目标，通过全体系、多层次的管理工作方式对城市社会生活诸行业实施城市社区管理工作，以实现都市社会的长期、平衡地发展。B市社区管理中存在的主要问题人们应该在看到B市社区在城市社区管理取得的巨大业绩和成果的同时，更要清醒地认识到目前尚存在的主要问题，一旦上述问题不能够受到关注和有效改善，或将直接制约着B市社区在今后城市社区管理的更深入进展，甚至成为在完善和创新城市社区管理工作中制约社会和谐发展的主要瓶颈。社区各组织在社区管理工作中的效果不明显表现在：社区人员的住房设施改善，但人与人间的人际关系改善以及社区间的人际关系改善还不突出；街道居民委员会所举办的公益活动虽然比较多，但社区群众的参与水平并未明显提升，参与公益活动的人总是少数骨干；而社会成员组织积极参与社会公共事务活动的愿望也日益增加，但实际收效尚不明确，社会可以共同参与协调处理的实质性问题也不多。政府对社区管理在财政支持方面投入不够体现在：社会建设与管理工作不列入政府部门的经济建设规划，在政府部门的规划中也不能作为社区管理与发展的专项资金。同时，政府部门成为了社区管理的主体，但资金保障上却始终无法保证落实，这在繁重的政府工作下派产生了强烈对比。另外，政府部门对社区管理的财政投入也面临着没有计划性、经常性和规范化的困难。群众参加的社区管理工作表现的还不全面主要体现在：一是，参加意识较少。“被动式”参加、“主动式”参加、“服务式”参加，在社区管理的活动中都形成了主导；二是，活动区域较狭窄。在许多群众积极参与的社区管理中，社会中的已退休或在家的老人往往成为群众参与社区管理中的绝对主力；三是，群众参与层次较少。社会活动的主要内容通常为社会对公共事务处理结果的通报会议，在征询群众意见时也往往过于形式化，没有从决策、协调、督促等实际意义上的社会事务介入。加强B市社区管理的对策建议创新社区社会管理的组织模式B市社区社会组织的运作模式还没形成相应的管理模式，只有在新兴社团或团体根基比较坚实的街区办事处开展尝试，还有形成整体深入的运行态势。如何让社区社会组织在城市社区管理中起到更为重要的作用，还需要从探索社区社会组织的治理结构方式着手，为整体发展夯实基石。应主动总结世界各城市在街区社会组织管理模型革新中的成功经验作法，建立了富有B市社区特点的“1+3+N”管理模式，达到街区社会机构在B市社区全部涵盖。“1”是指未来B市社区在社区社会组织的发展，要成为“”三层管理的一个工作主轴。区级方面的任务，是进行政策保障、机制引导和财力保障；乡镇办公室的任务是队伍带动、向上协调、培养；社团的任务，是普遍发动、培养工作能力、具体实施管理工作、监督保障。“3”是指在街道办事处基层，全部成立3个社团，即“”、“”和“”。它们形成了街道社区管理业务的统筹服务，既能够对各社区的社区管理提供具体指导，又能够承担政府部门开展的外包和社区卫生管理工作。“N”是指在社会方面，对街道内的N家社区社会组织加以备案登记，以更加规范管理，提升社会服务，推动建设，从而使街道社会组织可以向社会群众提供更多更好的社会服务，更加符合我们社区管理的实际工作需要。构建独立的社区财务制度为了进一步完善B市社区的社区管理，还需要不断改进社区管理财政体制方面存在的缺陷，继续加强社会资金扶持的力度，探索形成相对独立的社会资金体系。一是探讨构建单独的社区管理体系。社会依法实现民主自治的一项关键要求在于，街区居民小组应当探讨构建单独的社区管理体系。另一方面，社区居委会若要进行社会公共事务管理、提供社区服务，就一定要有足够的社会经济力量作保证；而另一方面，唯有形成与社区居委会相对独立的管理体系，才能推动形成行政、社会“双中心”的城市化社区管理，有效增强了社会经济在城市化社区管理与公共服务中的主导地位。另外，还可以举办针对市民群众需求的社区活动，可以增加市民群众对社会的认可感。在资金来源上，要实行以政府财力保障为主、社会资金自筹为辅、并动员社区共同投资的多渠道筹措模式。在社会资金运用方面，社区居委会要享有相对独立的土地使用权和管理权，但当地政府也可根据社会的实际状况，把社会资金纳入政府财政预算中，在确保人员补助、政府办事费用和社会综合服务设施使用等刚性支出的基础上，每年适度加大对社会资金的财政投入强度。在资金管理上，政府部门应严格审核居民年初的资金使用计划，并于年终组织进行评估，同时，全面倾听居民群众的建议，以便继续完善项目，提高效率。二是在协调处理部门下派的政府部门各项任务时，为社会提供了一定的权利与经费保障社会财务自立之后，在社会上也具备了一定的主体地位以及与政府部门有关机关磋商的话语权。在政府部门或有关机关要求社区居委会配合完成政府部门各项任务时，也一定要与社区居委会做好磋商。取得一致后，地方人民政府和有关机关还应当为社会供给一定的权力和管理工作费用。因为如此，就可以合理克服由“下改上不改”导致的行政管理后遗症，使政府的行政任务不可能经由城市街道向社会不断地迁移，进而有效保障了社会不再只充当政府部门“腿”的重要角色，并理顺与政府行政任务之间的衔接关系，在社会配合政府部门开展管理工作时可以获得在权利和费用上的全面合理保障。提高社区民众参与社区管理水平首先要逐步增强社会组织的吸引力。构建多样的社会组织的新方法。B市社区城市社区管理的组织方法比较传统，组织化参与和赋权化组织是传统社会组织的主要表现形式，其在社会组织中的比重过大，也有可能削弱社会公民参加社区管理工作的吸引力和覆盖面。所以，根据B市社区“双中心”的城市社区管理的方式需要，在扩大社会组织规模时应当采用立体化、网络化的新型社会介入手段。立体化是指在参与社区管理的范围方面需要更加扩大，遵循共驻共建的治理思想，达到社会居民与社区组成组织在社会公共事务治理上的全面覆盖。网络化是指要广泛引进现代网络数字信息技术，建设社会公众事务处理网络，增加社会事务处理的透明度。同时，通过建立平台，使更多平时忙于学业和上班社区中青年群众也可以有平台加入到社会公共治理当中。二是要完善高效的社会服务信息沟通网络。一是做好纵向信息沟通，一方面，政府部门关于城市社区管理方面的各类规定都要全面准确地社区群众进行了公布，另一方面，也要畅通意见建议的反映途径，让社会群众关于城市社区管理方面的意愿与需求，得以及时有效地传递政府部门和有关职能部门；二是注重横向沟通，搭建社会群众内部，尤其是社会各种权益群众间的沟通平台；三是推行居务公开，协调指导社会群众对社区居委会的所有工作实施效能监察。其次要提高社会组织对居民自治的推动力。要着力培养社会公民共同的社区意识。社区意识是社会公民积极参与城市社会自治建设的行动依据和认识基础。所以，政府从进一步提升社会公民的社区意识出发，一方面，应进一步加强对城市社会公共设施建设和服务建设领域的努力，提高社会公民的满意度；另一方面，应多给社会公民提供彼此沟通的平台与空间。通过开拓新思维、探索新方法，采取新举措，以提高人们积极参与城市社区管理的积极性，使社会公民真正成为社会事业的领导者和发展成就的分享者。要组织举办内涵丰富的社会参与活动。在开展社区活动项目时应注重在全方位、多渠道、全领域进行，以吸纳各种形式的社会民众积极参与。居民群众，因为个性、年龄、种族、职业等各不相同，兴趣也不同，社会文化水平也不一样，所以，政府在举办社会组织的活动过程中，一定要努力做到内涵充实、方式创新，如举办群众性的文体活动、社团文化活动、举办慈善社会公益、养老健康知识讲座、社区百家宴等，想方设法地找到社会群众所关注的焦点，从而增强他们对参加社区活动的兴趣。同时，还要争取将一些社会群众参与的活动经常化、项目化，并通过建立活动工作品牌，逐步扩大宣传影响，进而增加活动实效，为社会群众广泛参与营造出良好的互动空间。再次是进一步改善社会活动的内涵结构。改善活动的内涵结构就是要改善以文体休闲和志愿公益为主体内涵的社会活动形式。我们相信，居民群众的政治参与将成为基础，多种参与全方位的推进。当前，B市社区的各街道村民小组正进行换届，所以，更应提高居民群众政治参加的积极性，要在以往的基础上，在换届中普遍通过居民直选的形式开展，借此更加增强居民群众的政治参加意识。结束语B市社区采取了坚持行政领导，规范社区管理、开展社会民主，推进社区管理的基本措施，采取的措施确实促进了社区群众民主自治能力进一步提升、社区服务体制创新和“三大支点”的社区管理进一步加强以及政府财政投入力量进一步增强的效果。目前在B市社区管理中依然面临社区社会组织在社区管理工作中旳功能还不突出、政府部门对社区管理的资金保障方面力度不足以及群众积极参与的社区管理方面表现的还不全面三个明显困难，为了克服上述困难，我们认为B市社区需要在发挥社区社会组织在社区管理工作中的主要功能以及加强资金保障的情况下，形成自己的社会财务制度和提高社会群众积极参与社区管理工作的对策手段，采取上述措施，相信能够克服当前所面临的困难。参考文献[1]盖海霞.新形势下城市社区管理中存