行政管理专科毕业论文-论城市突发事件应急管理能力提升对策

摘要城市生活系统具有复杂性和脆弱性的特点，如果对突发事件的管理和控制不当，将造成巨大损失。我国一些城市的应急管理还处于发展的初级阶段，相关的管理体系还不完善，因此，迫切需要对我国城市突发事件应急管理进行深入研究。本文首先分析了我国城市突发事件应急管理能力建设的相关概念，然后重点从应急救援队伍和装备、应急信息传输和通信，应急管理框架和体系，并提出相应的优化路径，为丰富的信息资源提供合理的指导和建议，以及为未来明确的方向，对不断提高城市应急能力和城市公共应急能力具有一定的意义。关键词：突发事件；城市应急；应急能力；建设

城市突发事件的基本概念城市突发事件是指政府公共管理领域中危害人民人身安全、公共财产安全和公共环境的异常事件。一旦城市发生紧急情况，要求政府相关部门按照非常规程序迅速制定应对策略，充分调动各种资源，妥善应对紧急情况。针对重大城市事故和灾害，提出了应急管理的概念。它要求政府和各公共部门在应对突发事件时，立即建立和运用应急机制，迅速采取有效的应对措施，将突发事件造成的不利影响降到最低，尽快以最低的成本结束突发事件所造成的危险状态，确保城市各项活动的顺利开展。从广义上讲，突发事件是指在没有预警的情况下突然发生并严重威胁社会安全或个人生命的自然和社会事件。一般分为四类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件的特点是随机性、突发性、破坏性、复杂性、可变性和扩散性。根据《中国应急条例》第3条，根据危害程度、影响范围和其他因素，突发事件应分为一般、重大、重大和特别重大四个级别。类型和层次不同，发生特征也大不相同。因此，应严格按照紧急情况发生时的级别启动应急响应程序。与一般突发事件相比，城市突发事件具有较强的随机性、不可预测性、发生速度快、不确定性和破坏性。例如，2020年初爆发的新冠肺炎疫情，作为典型的重大公共卫生突发事件，从事件的发展过程来看，从发现到完全感染，疫情的整个过程都是快速的，有明显的时间节点。城市突发事件影响范围更广，造成的损失更大，但无论是何种类型和规模的突发事件，都不可避免地会对社会和人民造成不同程度的经济或精神损害。中国共产党第十九次全国代表大会、十九届中央委员会第二次全体会议和十九届全国代表大会第三次全体会议明确规定，应对日益增多的突发事件，要立足国情，充分发挥我国应急体系的特点和优势，并在此基础上，加快应急体系的现代化，进一步完善应急管理体制和机制。因此，提高应对突发事件的应急能力水平，加强城市应急能力建设，已成为当今应急管理工作的重中之重。应急管理的定义及特点应急管理是组织对突发公共事件有计划、有组织的管理措施和应对策略。管理措施和应对策略包括应急准备、处理和恢复。简言之，应急管理是应急预警、预防、解决和善后的全过程。其核心是在一定程度上控制突发公共事件的过程，最大限度地减少突发公共事件造成的危害。政府主导性政府主导体现在两个方面：一方面，政府主导是由法律规定的。根据《应急响应法》，县级人民政府负责本行政区域内的应急响应。涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域的上一级人民政府或者各有关行政区域上一级的人民政府负责，并在法律上明确规定政府的职责；另一方面，政府的主导作用取决于政府的行政职能。政府掌管行政资源和大量社会资源，拥有严格的行政组织体系，具有巨大的社会动员能力。这是任何非政府组织或个人都无法比拟的行政优势。只有政府带头，才能调动各种资源和力量进行应急管理。社会参与性《突发事件应对法》规定公民、法人和其他组织有义务参与应急工作，从法律上规定了应急管理的全部社会义务。虽然政府是应急管理的主体，但没有全社会的参与，应急工作不可能取得良好的效果。行政强制性在处理突发事件时，政府应急管理的一些原则、程序和方法将不同于正常状态，权力将更加集中，决策和行政程序将更加简化，一些行政行为将更加强制性。当然，这些非常规的行政行为必须得到相应的法律法规的保障。应急管理活动不仅受到法律法规的约束，还需要正确行使法律法规赋予的应急管理权限。同时，法律法规可以作为一种手段来规范和约束管理过程中的行为，以确保应急管理措施到位。目标广泛性应急管理追求社会安全、社会秩序和社会稳定，关注公共利益和公众利益，包括经济、社会和政治方面。它的出发点和目标是把人民利益放在首位，确保人民的生命和财产安全，确保人民安居乐业，向全体公众提供全面、优质的公共产品，为全社会提供公平、公正的公共服务。管理局限性一方面，突发事件的不确定性决定了应急管理的局限性。另一方面，紧急情况发生后，尽管管理人员做出了正确的决定，但指挥协调和物资供应的任务非常繁重。在很短的时间内指挥、协调和保障物资是一项艰巨的任务，特别是对于一些从未发生过的新紧急情况，物资保障更难满足。此外，受突发事件影响的公众往往处于紧张、恐慌、兴奋和情绪不稳定状态，这增加了应急管理的难度。城市突发事件应急管理能力的问题缺乏应急设备开发和专业的指导人才一方面，与欧美等科技发达国家相比，中国可用于应急工作的设备种类较少，技术相对落后，自主研发和生产能力较弱。高精度和精密设备主要依靠从国外进口。应急设备中常用的基本设备是救援设备、通信设备、医疗设备、消防和救援设备，以及特定环境中用于紧急情况的专用应急设备。例如，矿井专用备用电源装置、快速移动救援平台和新型氧气呼吸器；水上应急生命探测和救援设备“夜间导航”等。目前，中国有大量移动式基本应急设备，如应急车载和机载设备。较精确的数据监测平台、高空水下作业仪器、针对性强的专业设备和智能辅助设备相对缺乏。已投入使用的设备运行效率低、精度低，且此类设备价格高，中小城市难以实现其应急部门的普遍使用。另一方面，当应急设备具有足够的科学性和技术性时，暴露出缺乏相匹配的专业指导和用户，但简单地增加高端应急设备很容易导致无人理解、无人知晓、无人操作的局面，导致设备闲置和浪费。因此，有必要在提高硬件水平的同时，逐步加强配套软件的水平，培养应急设备的专业用户，使两者相匹配，共同促进城市应急能力的快速提高。“信息孤岛”现象阻碍应急工作的顺利进行“信息孤岛”问题是借用信息科学领域的概念来解释应急工作中的信息孤岛现象。它是当今世界信息技术发展不平衡的产物。在具体的应急管理工作中，突发事件客观信息传递受阻，信息关联脱节，信息共享滞后；一些应急人员在知识结构和价值观方面存在缺陷，曲解其对突发事件的客观认知或盲目拒绝或相信某一信息源，可能会影响应急信息的分析和应急决策者对信息表示和价值的判断，导致对相关信息本质的误解和混淆。长期以来，我国应急信息建设的深度和广度都没有显著发展，应急管理的多个部门层次分明，体系分散，都有自己独立的信息获取渠道。人们很容易忽视其信息资源的使用、保存和共享，导致应急管理部门长期忽视“信息孤岛”问题。应急管理信息传递滞后、数据缺失、标准差异、隐瞒和遗漏将阻碍城市应急工作的顺利进行。城市单一应急管理体系导致的相关问题应急响应框架的运行表明了城市在紧急情况下的综合响应能力。这是查明灾害情况和减少伤亡的关键程序。随着城市突发公共事件关联性和耦合性的逐步增强，单一灾害应急框架的“碎片化”、“条块化”、和权力冗余问题日益突出。“碎片化”和“条块化”侧重于应急管理的完整性。它们是长期以来形成的中国传统城市应急管理体系的部门、层次和部门；权力冗余是指应急工作职责重叠、职能界定不清、职责执行冗长缓慢等问题。这些问题的出现导致城市应急能力水平停滞不前。随着城市现代化进程的加快，甚至有回归的趋势。2018年应急管理部的成立，标志着我国应急工作从单一向综合、业余向专业的转变，但在转变过程中仍面临许多困难和挑战。城市突发事件应急管理能力提升对策以前沿的应急能力建设观点作行动导向许多学者对城市应急能力建设问题进行了探讨，并逐步形成了大量创新的城市应急能力构建思路和方法。借鉴西方发达国家应急能力建设的优秀经验，总结出一套适合中国城市的应急能力提升路径。在中国知网进行搜索，搜索关键词为“城市应急能力建设”，可以发现许多新的想法，供我们学习、借鉴和借鉴。例如，近年来流行的弹性治理、协同治理、信息治理和风险管理的概念，以及基于典型案例分析的定量分析、模型应用和城市应急能力建设方法。通过理解和运用这些前沿观点，城市应急能力能够与时俱进，充满活力，走在世界前列，为中国城市应急能力注入新的灵魂，成为所有应急行动的视角。以先进的信息管理技术作行动手段作为全球竞争的新兴“武器”，情报收集、情报管理和情报应用可以充分发挥应急管理、调度中心信息集成、情报指导、数据统一和辅助决策的作用，促进城市应急信息化治理，这是我们必须掌握的技术。城市居民人口的复杂性和互联网用户的复杂性创造了各种各样的城市信息网络。因此，信息处理过程应符合城市的独特属性，应从信息组织结构和管理运行模式方面对现有的信息管理系统和信息数据系统进行梳理、整合或系统化。但同时，应注意避免信息黑箱、信息冗余、数据壁垒、系统孤岛和信息重用等问题，以确保信息的实时一致性和共享。以完善的突发事件应急预案作行动指南城市公共应急预案是指针对自然灾害、重大事故、环境危害和人为破坏等城市突发事件的应急管理、指挥和救援预案，通常以综合防灾规划为基础。一般有四种应急预案：总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案，以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；依靠科学，依法规范；应急预案编制的基本原则是五大原则，即预防为主、平战结合。城市公共应急预案包括应急指挥系统的配置、应急救援队伍的组成、应急保障体系和事后恢复体系的设置。改进的重点应放在总体准备过程、演练评估细节、定期更新环节、部门联系以及对原计划的检查和补救上。确保应急预案的真实可用性，杜绝“重准备、轻启动”的应急预案。因此，有必要不断完善城市应急预案的框架，使相应的应急行动能够有效应对非常规情况下的突发事件，成为所有城市应急工作的行动指南。结束语综上所述，本文主要探讨了我国城市突发事件应急管理策略。随着中国社会经济的快速发展，城市化水平不断提高，城市规模不断扩大，人口众多。城市人口、工业和财富集中，经济和文化活动频繁，容易发生各种突发事件。在城市管理中，必须高度重视应急管理，加强宣传教育，鼓励公众积极参与应急管理，转变轻防重治观念，建立健全突发事件预警机制和应急管理机制，加强应急管理基础设施建设，提高城市应急管理水平，促进城市可持续发展。参考文献[1]周庆山.政府应急管理的信息治理机制建设问题与思考[J].文献与数据学报,2020,2(1):13-22.[2]马平.我国城市突发事件应急管理能力建设路径研究[J].中国管理信息化,2020,23(10):3.[3]李颖.我国城市突发事件应急管理能力建设路径研究[J].消防界,2021,007(010):