行政管理专科毕业论文-基层政府社会管理问题与对策研究

摘要基层社会管理的主体是基层政府、基层群众自治组织和自组织非政府组织。我国基层政府社会管理是指乡镇、市辖区人民政府及其派出机构行使的社会管理职能。为满足当代公民日益增长的物质文化和公共服务需求，改革创新城市基层社会管理体制是一项重大责任。本文从基层政府社会管理的特点出发，阐述了我国城市基层社会管理面临的严峻挑战，并对城市基层社会治理制度创新进行了深入探讨。解决这一困境的途径是首先理清各主体之间的关系，然后加强法制建设和制度创新，更好地推动城市基层社会管理体系发展。关键词：城市；基层政府；社会管理；问题；对策

基层政府社会管理的概念基层社会管理的主体是基层政府、基层群众自治组织和自组织非政府组织。我国基层政府社会管理是指乡镇、市辖区人民政府及其派出机构行使的社会管理职能。一般来说，基层政府多部门共同承担社会管理职能，主要包括组织宣传科、群众团体科、民政科、劳动科、城建科、综合管理办公室、计划生育办公室、司法办公室、残疾人联合会等，社会保障研究所和城市管理团队。基层政府社会管理面临的问题城市基层人民政府在社区治理中采取的各种举措均获得阶段性成果，如为经济社会发展提供了良好的环境氛围，各地经济社会实现稳定增长；基础设施建设迅速提升；城镇条件改善；社会保障能力提高；社会大局和谐安定；民生问题不断提高等。城市基层政府部门通过认真履行社会治理责任，在各方面做出进步的同时，也存在着许多问题，此类现象错综复杂，主要可归为两种：一类是政府系统内部管理问题；一类是政府系统外部管理问题。主要是指城市的政府部门对自身管理所存在的问题。通过我们的研究，这类问题大致如下：机构设置与人员编制问题目前社会管理工作所涉及的重点领域主要有城市基础设施建设、社区维护、环境治理、科教文卫事业发展、社会保险管理工作等。而从目前的政府部门机关设置状况来看，县上述地方（包含区县）政府部门在社会管理范畴的机构大体上是采取上上下对口配置管理模式，如省有卫生防疫厅，市县区有卫生防疫局。而镇人民政府（乡镇办公室）却不是，其机关采取的是综合配置管理模式，通常都设有五至八个综合性的办事机构，即党委办公室、社区事业办公室、经济社会发展办公室、人口计划生育办公室、宣传教育办公室、社会维稳与综治办公室等。因此，将原本由地方交通、广电、文化旅游等行政部门做的事情，都交给了乡镇宣传教育办去做好；原本由县民政、社会保障等主管部门做的事情，都交给了县社区事业办去做。经粗略计算，乡镇政府（街道办事处）的各个办事机构的上一级对口机构多达数十上百种，导致基层政府部门一直存在“上边千条线，下边一支针”的消极结构。在对粤东、珠江三角洲乡镇调研时，各部门普遍反映的主要问题是行政人员编制不够，在一定程度上影响到调研各项工作的顺利完成。为搞好社会管理工作，为群众带来良好的公共服务，他们往往不得不外聘一些人员。所以，在乡镇（街道）政府组织中存在着众多的外聘工作人员，其工资往往与原编制内的工作人员产生差异，结果也往往造成了基层工作的连续性与专业化缺陷。机构不断精简与职能不断增加的问题职责是组织设定的基础，组织是职责的载体，组织与其职责应是相对关系。从研究中我们看到，地方各级人民政府一方面要根据机构变革的精简需要减少职能机关，做好组织的调整；但是，由于中国经济社会的发展，地方各级人民政府的经济社会管理领域和经济社会管理事项也在不断扩大和增多。而与此同时，由上一级政府部门在职责转换过程中分流过来的部分经济与社会管理职责，随着地方经济社会组织的发育与不完善，仍必须由下一级政府部门来承担。从而产生了如下问题：虽然基层政府部门的组织结构在日益精简，但所肩负的经济与社会管理职责却在日益地扩大。政府间和政府部门间协调互动问题有些的地方治理工作是跨区域的，如对河道的整治、人员转移、环境污染、严厉打击流窜作案罪、跨界基础设施建设、对统一交易市场的保护等，而此类工作的开展单靠地方或一位政府部门也往往无济于事，要求在各地部门之间进行协调。但由于行政区域内形成的各种社会利益主体，使跨行政区划的统筹行动往往无法有效开展。从下一级政府职能上来看，以各级人民政府的社会管理行政职责作为一个主体，它要求各级人民政府的职能部门之间必须共同配合进行社会管理工作，以实现分工而不分家。但又因为部门之间缺乏具体的工作机构和具体的沟通模式，加之在部门效益驱使下，部门之间往往步调不统一，以至发生了各自为政的局面。城乡规划管理问题城市发展规划是为了统筹地调整城市空间布局，完善人居环境，推动城市经济整体的可持续发展，而设计与改善城市的重要基础建设与措施。由于目前中国城市政府通常都只管有乡村，因此当前对城市发展规划处理的重点问题主要有：一是，城市发展规划的制定是一个新问题。由于目前《城市规划法》只是对城市发展规划的范围（即包含城镇体系规划、城市规划、镇计划、乡计划和村镇计划）进行了具体规范，强调在编制城市规划过程中体现城乡建设统筹兼顾的基本原则，而并未就统筹兼顾与衔接城乡规划工作提出具体条件，并进行了具体的政策设置。对于小城镇计划和乡村设计如何通盘考虑，以及二者如何统筹衔接更是一个值得探讨的新课题。二是城乡规划没有权威性。小城镇规划和乡村规划制定后，擅自修改的现象严重，“一任领导一任计划”。三是城市规划监督机构不健全。没有建设好城市规划执法层级监督机制，各个城市规划执法单位之间缺少有机连接。规范市民参与机制、规范执法行政责任机制和执法纠错机制没有完善，公众投诉机制不能真正发挥作用。社会保障问题在社会保险方面，中国目前依然面临着城乡二元社会的严重矛盾，即城镇和农村地区各自采取了不同的、相互独立的农村社会保险体系。与城乡地区一般市民所享有的功能完备、待遇层次较多、稳定性强和规范化的社会保险比较，目前农村社会保险功能较少，保障层次较少，农村社会保障体系具有相对急性，并没有完全制度化。但综合来看，中国农业地区大部分仍然依靠着传统的国家制度，农村社会保障体系目前对多数农业地方来说仅仅是对家庭生活水平的补充保护[7]。随着城市化步伐的加速，农业经济结构的转变，人口政策的变化，加上农业劳动力构成的逐渐老化，农民的家庭生活也遭受愈来愈大的压力，农业劳动力对政府部门开展的社会保险要求更加紧迫。这对一些财政收入总体偏低，可支持资金十分有限的基层政府部门而言是一种不小的压力。基层政府社会管理的创新对策充实基层管理人员针对乡镇（街区）党员干部表现的人手不足现象，在现有从严控编条件下，镇人民政府应该因地制宜，结合当地本单位的现实招募具备相应专业知识的工作人员，在确保每个人有事做的时候，努力做到工作效率最优。同样，应大力鼓励和吸引公众以形式积极参与社会管理和公共服务，广泛提倡他们积极参与国家公益工程和居民公共服务，尝试利用某些官方机构（如青年团小组等），把民营企业、经济社会专业机构等社会组织联系起来，构成一种公共服务网络系统。另外，镇（街区）也可尝试改革地方政府部门的社会管理和服务模式，采取委托、政府采购、服务外包等形式，更为高效的进行社区管理。最后，能够选拔高等院校毕业生到基层工作，这也是我国的重大措施之一。积极培育发展社会组织使经济社会权力组织化、有序化，为基层政府部门转化过去的性功能供给社会性组织载体。积极培育蓬勃发展社会性机构，一方可为基层政府职能转换创造强大的经济社会组织力量，同时又可为基层政府部门转化过去的业务性功能、专业性功能、群体性职责供给社会性组织载体。如，主动地指导和支持全体农村农民进一步提高社会组织化服务水平。实践表明，发展壮大新型农村专业合作组织，对推进农业改革、继续蓬勃发展农业经营、提高农民收入、推进农业全面建成小康社会的发展步伐，都具有着极为重要的意义和影响。又如，通过建立健全的社团管理机构、引导并支持协助基层群众自治机构开展工作等，可以更进一步加强社区党组织的自我管理、自我服务能力，从而降低地方行政压力。理顺政府部门间的关系指挥统一，是现代政府管理工作的基本原则。它规定了政府组织的架构要整齐严密，合理分配部门职能，并将同种行业、同一性质的行政活动，统一纳入到一个机关中去。如果如同种性质的行政活动由多个机关共同负责，则必将产生权力分离、职责混淆、事权矛盾、互相推诿等弊病。因此理顺政府组织中横向机关间的人际关系的主要途径有：首先，明晰职能划分，统一职责位置。使之各司其职。然后，建章立制，规范机构行为。使各机关有章可循，依章管理。再次，健全部门协作制度，以便于及时处理职能交叉问题。具体的部门协作模式主要有：通过议事协调、设立工作委员会协调、牵头机关共同协作。最后，通过精简和调整领导机关设置。适时梳理政府职能，落实大部门的管理机制。统筹编制城乡规划一是坚持建立并落实地方城乡建设协调平衡的基本理念，即遵循城乡建设协调、科学布置、节约用地、集约开发和先城市规划后工程建设的基本方针，积极促进地方生态建设，推进资源、能力的节省与综合利用，有效保护土地等资源与历史文化遗产，保护地方区域文化、民族特色与传统文化风貌，避免环境污染和其他重大自然公害，并满足地方人口发展、城市发展、抗灾减害，以及地方公共卫生、公共安全方面的需求。二是强调城市规划和村镇建设的相互衔接。城市规划必须同周边农业发展相互协调，体现都市规划对农业发展的辐射和引导功能；村镇规划必须从乡村现实出发，重视农户愿望，反映当地和乡村特点，并且必须与县城的建立与发展相衔接。三是科学合理组织制定城乡规划。基层人民政府应当按照本地的经济发展水平，量力而行，尊重群众意志，有规划、分步骤地负责制定地方城乡规划。四是定期进行评价。组织政府相关部门领导和专家学者定期对计划落实状况开展评价，并通过论证会、听审会和任何形式广泛征询社会公众建议。五是建立健全的规划管理制度。包括建设执法层级监督制度、规范公民参与管理制度、规范管理行政追究机制以及执法纠错机制等。完善社会保障体系政府应针对人口老龄化、农村城市化、劳动者职业形式多元化的实际，逐步形成与社会保险、社会救济、社会福利、慈善服务业务相衔接发展的覆盖城乡人民的社会保险制度。一是积极筹集资金，强化政府监督。多渠道筹措社会保险基金，促进社会保险基金保值增长。二是建立健全农业各项社保管理制度。重点是村民赡养、失学、工伤、就医、生育保险制度，村民最低生活保障机制，以及符合我国农民工发展特征的基本社会保障机制，新型农村医疗救灾社保制度，涵盖了大中城市低保、乡村五保供养、特困户帮扶、农业灾民救治、对城市生活无着的流浪乞讨人员救援等基本社保机制，以及新型的农村合作医疗保障制度，被征地农户的基本养老保障机制，新型农村住房保障制度等。三是积极发展社区福利事业。重点发展以助老、助残、救孤、济困为重点的社区福利。发展老年事业，积极发展多样化的老年业务，逐步建立以乡镇养老院为核心、行政村（社会）老人服务活动管理中心为互补的服务设施网。四是进一步健全优抚安置政策，认真做好对伤残军人、烈士亲属、现役军人亲属的优抚安置工作。五是进一步发展壮大慈善事业，通过完善对社会捐助免税减税等优惠政策，提高了全社会的公益意识。

结束语基层社会管理创新在社会建设中发挥着越来越重要的作用和意义。在城市中，社会管理最基本的单位是社区，社区在社会管理中发挥着不可替代的作用。它不仅承担社会管理的日常琐碎工作，还兼顾社区居民的广大权益，实现为人民服务的态度和理念，构建和谐社区，巩固城市社会管理基础工作，加强政府和政府对基层社会管理的控制和领导，完善社区基础设施，改革完善管理制度和制度规范，推动基层社会管理制度创新。参考文献[1]王贺.加强基层政府社会治理的对策分析研究[J].休闲,2020.[2]林建捧.城市社区网格化管理问题及对策研究[J].青年与社会,2020(4):2.[3]陈俊峰,司海峰.城市基层社会治理的再认识与机制创新[J].齐齐哈尔大学学报:哲学社会科学版,2021(10):5.[4]赵敏.创新社会管理视角下城市社区管理问题研究[J].区域治理,2018,000(036):31-32.[5]支媛.城市社区管理建设存在的问题及对策研究