主要农作物灾害应急预案

PAGEPAGE1重要农作物祸害应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国境内重要农作物生产过程中可能发生的各类祸害事件，包含但不限于旱灾、洪涝祸害、病虫害、霜冻、冰雹、地震、台风等自然祸害，以及农药、化肥等化学品泄漏等事故祸害。预案旨在规范祸害应急响应流程，提高祸害应对本领，最大程度地减少祸害造成的损失，保障农业生产安全和社会稳定。（二）响应分级1基本原则（1）防备为主，防治结合：在祸害发生前，采取防备措施，降低祸害风险；在祸害发生后，快速开展防治工作，减轻祸害影响。（2）分级响应，快速处理：依据祸害的严重程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，实施分级响应，确保应急处理的及时性和有效性。（3）统一领导，协同作战：在祸害应急响应过程中，实行统一领导，明确各部门职责，实现协同作战，形成合力。（4）科学决策，依法处理：依据科学依据和法律法规，采取科学合理的应急处理措施，确保祸害应对工作的合法性。2响应分级（1）一级响应：当祸害事件造成严重后果，可能对农业生产造成重点损失，影响区域范围较大，生产经营单位难以独立掌控事态时，启动一级响应。（2）二级响应：当祸害事件造成较大后果，可能对农业生产造成较大损失，影响区域范围较广，生产经营单位在上级引导下能够基本掌控事态时，启动二级响应。（3）三级响应：当祸害事件造成肯定后果，可能对农业生产造成肯定损失，影响区域范围较小，生产经营单位能够独立掌控事态时，启动三级响应。（4）四级响应：当祸害事件影响较小，生产经营单位能够独立应对，无需启动应急响应时，采取常规措施进行处理。各级响应的具体实施措施，应依据实际情况和预案要求，由应急指挥部依据祸害情况和发展趋势作出决策。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急指挥部应急指挥部是本预案的最高应急领导机构，负责统一指挥、协调和决策应急响应工作。其构成单位（部门）包含：指挥长：由单位重要负责人担负，负责全面领导和指挥应急工作。副指挥长：由相关部门负责人担负，帮助指挥长工作，负责协调各部门应急行动。成员单位：包含农业生产管理部、安全监管部、技术支持部、财务部、人力资源部等。2应急指挥部的下设机构依据祸害类型和应急需求，应急指挥部下设以下工作小组：灾情监测与分析小组应急救援小组信息发布与宣传小组保障供应与物资调配小组环境保护与生态恢复小组社会稳定与应急物资供应小组（二）应急处理职责1灾情监测与分析小组负责实时监测祸害动态，收集、分析、评估祸害信息。及时向应急指挥部报告祸害发展情况和潜在风险。供应祸害应对的技术支持和决策依据。2应急救援小组组织调配应急救援队伍，实施现场救援行动。开展受灾农作物的抢救、保护与修复工作。帮助地方政府和社会力气进行应急救援。3信息发布与宣传小组订立信息发布计划，确保信息准确及时、权威。利用多种渠道发布祸害预警、应急响应和恢复重修信息。加强舆论引导，稳定受灾农民情绪。4保障供应与物资调配小组组织应急物资的采购、储备和调配。协调各部门资源，确保应急物资供应。建立应急物资储备数据库，实现资源共享。5环境保护与生态恢复小组负责灾后环境监测，确保农业生产环境安全。订立生态恢复计划，引导实施生态修复工作。开展环境保护宣传教育，提高农民环保意识。6社会稳定与应急物资供应小组协调社会力气参加应急救援，维护社会稳定。负责应急物资的储备、供应和调配。建立应急物资供应链管理体系，确保物资及时到位。各工作小组应明确内部职责分工，确保应急响应工作的高效、有序进行。应急指挥部负责对各组工作进行统一协调和指挥，确保整个应急体系的协同运作。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，电话号码为[电话号码]，由专人值守，确保信息畅通。2应急值守人员职责：负责接收、记录、分类、传递各类应急信息，确保信息及时、准确。（二）事故信息接收1事故信息来源：包含现场工作人员、监测系统、外部报告等。2事故信息接收程序：现场工作人员发现祸害信息后，立刻通过应急值守电话报告。监测系统自动手记到的祸害信息，由系统管理员实时上传至应急信息平台。外部报告由应急值守人员接收，并记录相关信息。（三）内部通报程序1通报方式：采用电话、短信、电子邮件、内部网络等即时通讯工具。2通报内容：包含祸害类型、发生时间、地方、影响范围、初步推断等。3通报责任人：应急值守人员负责内部通报，各部门负责人负责接收并采取相应措施。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：应急指挥部在接到事故信息后，立刻启动应急预案。指挥长依据事故情况，决议是否向上级主管部门、上级单位报告。通过电子政务系统或指定渠道，将事故信息报告给上级主管部门、上级单位。2报告内容：事故的基本情况，包含祸害类型、发生时间、地方、影响范围等。应急响应措施及进展情况。需要上级支持的事项。3报告时限：在接到事故信息后[时限]，必需向上级主管部门、上级单位报告。4报告责任人：应急指挥部指挥长为报告第一责任人，相关部门负责人为帮助报告责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过正式公文、电子邮件、电话等方式。利用新闻媒体、政府网站等公开渠道发布事故信息。2通报程序：应急指挥部依据事故影响范围和程度，决议是否向外部通报。通过指定渠道，将事故信息通报给相关部门或单位。3通报责任人：应急指挥部信息发布小组负责人为通报第一责任人，相关部门负责人为帮助通报责任人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急信息平台实时收集各类祸害信息，包含气象、水文、土壤、病虫害等监测数据。信息分析团队对收集到的信息进行初步评估，确定祸害的潜在风险和可能影响。2响应启动决策应急领导小组依据收集到的信息，结合以下因素进行综合研判：事故性质：祸害的类型、成因及发展趋势。严重程度：祸害对农作物产量、质量及生态环境的影响程度。影响范围：祸害影响的区域大小及潜在波及范围。可控性：生产经营单位自身及外部救援力气的掌控本领。决策方式：若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，进入响应准备状态。3自动启动机制建立基于人工智能的自动研判系统，当事故信息实现预设的响应启动阈值时，系统自动启动应急响应程序。（二）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估祸害影响。2科学分析处理需求依据事态发展和祸害影响，科学分析处理需求，评估现有资源与需求之间的差距。3及时调整响应级别依据事态变动和处理需求，应急指挥部应适时调整响应级别，确保响应措施与祸害情况相匹配。调整响应级别时，应充分考虑以下因素：祸害的严重程度是否加剧或减轻。应急救援资源的投入与产出比。社会公众的经受本领。4避开响应不足或过度响应通过动态调整响应级别，避开因响应不足导致祸害扩大，或因过度响应造成资源挥霍。定期评估响应效果，总结经验教训，连续优化应急预案。（三）信息发布与沟通1信息发布应急指挥部负责发布应急响应信息，确保信息的准确性和及时性。信息发布应包含祸害情况、响应措施、预警信息、恢复重修进展等。2沟通协调应急指挥部应与相关部门、单位保持紧密沟通，协调应急救援工作。建立信息共享平台，实现信息资源的互联互通。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道利用物联网技术构建的实时监测网络，将预警信息传输至应急信息平台。通过政府官方微博、微信公众号等新媒体平台发布预警信息。利用广播、电视、短信等传统媒体渠道进行预警信息播报。2预警信息发布方式采取滚动播报形式，实时更新祸害预警信息。采用可视化手段，如地图标注、图表呈现等，直观呈现祸害风险区域。3预警信息发布内容祸害预警等级：依据祸害风险程度，分为一级、二级、三级预警。祸害类型：明确祸害种类，如旱灾、洪涝祸害、病虫害等。估计影响范围：猜测祸害可能影响的农作物区域和程度。应急响应措施：供应初步的应急响应建议和防备措施。（二）响应准备1队伍准备组建专业应急救援队伍，包含农业技术专家、医疗救助人员、工程抢险人员等。对应急救援队伍进行专业培训，提高应对祸害的本领。2物资准备储备必需的应急救援物资，如种子、肥料、农药、防护用品等。建立物资数据库，实现物资的实时跟踪和管理。3装备准备配备先进的监测设备、救援工具和通讯设备，确保应急响应的时效性。4后勤保障做好应急避乱场合的规划和准备，确保受灾人员的基本生活需求。订立后勤保障方案，确保应急响应期间的后勤供应。5通信保障建立应急通信网络，确保信息传递的畅通无阻。配备备用通信设备，以防主通信系统显现故障。（三）预警解除1解除基本条件祸害风险得到有效掌控，祸害影响范围缩小。农作物生产环境恢复正常，无新的祸害风险显现。2解除要求应急指挥部依据实际情况，评估祸害风险解除条件。向相关部门和单位发布预警解除通知，告知解除时间和影响范围。3责任人应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人。各相关部门和单位负责人为预警解除的搭配责任人。确保预警解除信息的准确性和及时性，避开误导公众。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据祸害的严重程度、影响范围和可控性，依照预案中的响应分级标准，确定相应的响应级别。一级响应：适用于祸害严重影响农业生产，需跨区域、跨部门协调应对的情况。二级响应：适用于祸害对农业生产造成较大影响，需在本单位或区域内协调应对的情况。三级响应：适用于祸害对农业生产造成肯定影响，需在本单位内部应对的情况。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析祸害情况，订立应对策略。信息上报：立刻向上级主管部门、上级单位及相关部门报告祸害情况。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急救援工作顺利开展。信息公开：通过官方渠道发布祸害信息，确保信息透亮。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤保障。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，掌控人员出入。对受威逼区域进行疏散，确保人员安全。2人员搜救组织专业搜救队伍进行人员搜救。利用无人机、遥感技术等先进手段辅佑襄助搜救。3医疗救治立刻启动医疗救治预案，组织医疗队伍进行救治。供应必需的药品和医疗器械。4现场监测对祸害现场进行实时监测，评估祸害发展趋势。利用大数据分析技术，猜测祸害影响范围。5技术支持供应农业技术支持，引导受灾农户进行灾后恢复。利用地理信息系统（GIS）进行祸害影响评估。6工程抢险对受损农田进行修复，恢复农业生产条件。利用三维打印技术快速制作急需的农业设施。7环境保护采取措施防止祸害对生态环境的进一步破坏。建立环境监测系统，实时监测环境变动。8人员防护要求为救援人员供应个人防护装备，如防毒面具、防护服等。进行救援人员健康监测，确保救援安全。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当祸害超出本单位应对本领时，立刻向外部救援力气恳求帮助。明确帮助需求，包含人员、物资、技术等方面的具体要求。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确各方的职责和任务，确保救援工作的高效进行。3外部救援力气到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援力气的指挥调度。明确救援力气的职责分工，确保救援行动的有序开展。（四）响应停止1响应停止的基本条件祸害风险得到有效掌控，祸害影响得到缓解。农作物生产环境基本恢复正常，无新的祸害风险显现。2响应停止的要求应急指挥部评估祸害风险解除条件，决议响应停止。向相关部门和单位发布响应停止通知。3责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。各相关部门和单位负责人为响应停止的搭配责任人。七、后期处理（一）污染物处理1环境监测与评估利用遥感监测技术对受灾区域进行环境监测，评估污染物排放情况。通过地理信息系统（GIS）分析污染物扩散路径和影响范围。2污染物清理与处理组织专业清洁队伍，依照《环境保护法》及相关标准，对污染物进行清理。建立污染物处理数据库，记录污染物种类、数量、处理方法等信息。3复原与修复对受损生态环境进行修复，包含土壤改良、植被恢复等。利用生物修复技术，加速生态系统的自我恢复过程。（二）生产秩序恢复1农作物莳植恢复依据祸害影响，订立农作物莳植恢复计划。优先恢复受灾严重区域的农业生产，确保粮食安全。2农业技术支持供应农业技术引导，帮忙农民选择适合的莳植品种和培养技术。利用无人机遥感技术，进行灾后农业资源调查和评估。3农业保险理赔帮助农民办理农业保险理赔手续，减轻祸害损失。建立农业保险数据库，实现保险信息的实时查询和管理。（三）人员安排1受灾人员安排建立受灾人员安排点，供应必需的生活保障。通过社会救助体系，对受灾困难户进行帮扶。2心理疏导与支持组织专业心理辅导团队，对受灾人员进行心理疏导。建立心理支持网络，供应长期的心理健康服务。3教育培训与技能提升对受灾农民进行职业技能培训，提高其抗灾本领和就业竞争力。利用远程教育平台，供应在线培训课程。后期处理工作应遵从科学、有序、高效的原则，确保受灾区域的生产生活秩序尽快恢复。同时，应加强信息收集和数据分析，为今后仿佛祸害的防备和应对供应数据支持。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式和方法应急指挥部设立专用的通信指挥中心，配备卫星电话、对讲机、紧急广播系统等设备。建立应急通信网络，确保与上级主管部门、相关部门、邻近单位及救援队伍的通信畅通。设定应急联络员，负责定期更新和核对通信联络方式。使用加密通信技术，保障信息传输的安全性。2备用方案和保障责任人订立通信故障时的备用方案，包含使用备用通信设备、切换至其他通信网络等。明确备用方案的实施步骤和责任人，确保在通信停止时能够快速切换至备用方案。定期进行通信设备维护和测试，确保其处于良好工作状态。（二）应急队伍保障1应急人力资源组建由农业技术专家、医疗救助人员、工程抢险人员等构成的应急专业队伍。建立专兼职应急救援队伍，明确队员的职责和应急响应流程。与邻近地区或专业机构签订协议，建立协议应急救援队伍，以备不时之需。2专家团队建立祸害应急专家库，包含农业、气象、环境、法律等方面的专家。专家团队负责供应技术支持，参加应急决策和方案订立。（三）物资装备保障1应急物资和装备建立应急物资和装备清单，包含种子、肥料、农药、防护用品、救援设备等。明确物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件。2更新及增补时限依据预案要求，定期对应急物资和装备进行更新和增补，确保其处于最佳状态。更新时限应不低于每年一次，特殊情况下可随时更新。3管理责任人及其联系方式明确应急物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。负责人联系方式应保持畅通，确保在应急情况下能够及时响应。4台账管理建立应急物资和装备台账，记录物资和装备的采购、使用、维护和修理、报废等信息。台账应实现信息化管理，便于实时查询和统计。九、其他保障（一）能源保障1能源供应预案订立能源供应预案，确保应急响应期间电力、燃料等能源的稳定供应。与能源供应商建立合作关系，优先保障应急响应所需的能源需求。2备用能源设施配备备用能源设施，如应急发电机、移动加油车等，以应对能源供应停止的情况。定期对备用能源设施进行检查和维护，确保其随时可用。（二）经费保障1预算编制在年度预算中预留应急响应专项资金，用于祸害应对和恢复重修。建立应急经费使用管理制度，确保资金使用的透亮和高效。2资金筹措与金融机构协商，确保在紧急情况下能够快速取得贷款或信用支持。探究多元化的资金筹措渠道，包含政府拨款、社会捐赠等。（三）交通运输保障1交通管制预案订立交通管制预案，确保应急救援车辆和人员能够快速抵达现场。与交通管理部门合作，优先保障应急救援车辆的通行。2运输资源调配调配必需的运输资源，包含车辆、船只等，以支持物资和人员的运输需求。（四）治安保障1安全巡逻建立应急安全巡逻制度，维护祸害现场及周边地区的治安秩序。配备专业的安保人员，进行24小时巡逻。2紧急事件应对订立紧急事件应对预案，针对可能显现的暴力冲突、哄抢物资等情况进行应对。（五）技术保障1技术支持平台建立祸害应急技术支持平台，集成各类专业软件和硬件，供应技术支持。与科研机构合作，开展祸害应对技术的研发和应用。2数据分析本领提升数据分析本领，利用大数据技术对祸害数据进行实时分析和猜测。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等，确保受灾人员的医疗救治需求。与邻近医院和医疗机构建立合作关系，共同应对医疗救治压力。2应急医疗队建立应急医疗队，进行专业培训，提高应对突发公共卫生事件的本领。（七）后勤保障1食宿保障建立应急食宿保障机制，确保救援人员和受灾人员的基本生活需求。与餐饮、留宿企业合作