疫情应急公共卫生事件专家咨询预案

疫情应急公共卫生事件专家咨询预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内生产经营单位在发生疫情应急公共卫生事件时，针对疫情发展、传播和防控等情况，组织开展应急处理和恢复重修工作的全过程。预案适用于各类生产经营单位，包含但不限于工业企业、商贸企业、餐饮企业、教育机构、医疗机构、交通运输企业等。

（二）响应分级

1基本原则：

（1）防备为主、防治结合：加强疫情防备工作，及时发现和掌控疫情传播，保障人民群众生命安全和身体健康。

（2）统一领导、分级负责：明确各级政府、各部门、各单位的职责分工，确保应急响应工作有序开展。

（3）快速反应、协同作战：提高应急响应速度，加强各部门、各单位之间的沟通与协作，形成合力。

（4）科学决策、依法依规：依据相关法律法规和政策，科学订立应急响应措施，确保应急处理工作的合法性和有效性。

2响应分级：

（1）一级响应：适用于疫情快速扩散、危害范围广、影响较大的公共卫生事件。需启动最高级别的应急响应机制，采取全面防控措施。

（2）二级响应：适用于疫情局部扩散、危害范围一般、影响较大的公共卫生事件。需启动较高级别的应急响应机制，采取重点防控措施。

（3）三级响应：适用于疫情局部发生、危害范围较小、影响有限的公共卫生事件。需启动一般级别的应急响应机制，采取相应防控措施。

（4）四级响应：适用于疫情发生，但危害范围较小、影响有限，且已得到有效掌控的公共卫生事件。需启动最低级别的应急响应机制，进行日常防控和监测。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1应急组织形式：

本预案采用“统一指挥、分级响应、属地管理、专业救援”的应急组织形式，确保疫情应急公共卫生事件得到快速、有效处理。

2构成单位（部门）：

（1）应急指挥部：负责全面领导和指挥疫情应急公共卫生事件应对工作。

（2）专家组：由公共卫生、流行病学、医疗救治、疾病掌控、疫情防控等方面的专家构成，为应急指挥部供应专业咨询和建议。

（3）疫情防控组：负责疫情监测、病例追踪、隔离治疗、防疫物资保障等工作。

（4）医疗救治组：负责医疗资源调配、患者救治、隔离病区管理等工作。

（5）信息宣传组：负责信息收集、报告、发布和宣传教育工作。

（6）物资保障组：负责防疫物资采购、储备、调配和供应工作。

（7）交通保障组：负责保障应急车辆、人员运输，确保交通畅通。

（8）后勤保障组：负责应急物资、生活保障、资金保障等工作。

（二）应急处理职责

1应急指挥部职责：

（1）统一指挥应急响应工作；

（2）决议应急响应级别；

（3）协调各部门、各单位之间的应急行动；

（4）发布应急命令和通知；

（5）组织应急处理工作总结和评估。

2专家组职责：

（1）供应疫情分析和猜测；

（2）提出防控策略和措施；

（3）评估疫情发展趋势和影响；

（4）对应急处理工作进行技术咨询和引导。

3疫情防控组职责：

（1）疫情监测和报告；

（2）病例追踪和隔离；

（3）疫点消毒和防控；

（4）社区防控和健康教育。

4医疗救治组职责：

（1）医疗资源调配和保障；

（2）患者救治和转诊；

（3）隔离病区管理和患者护理；

（4）疫情相关的医疗救治研究。

5信息宣传组职责：

（1）信息收集和报告；

（2）发布疫情信息；

（3）宣传教育，提高公众防护意识；

（4）协调媒体和公众沟通。

6物资保障组职责：

（1）防疫物资采购和储备；

（2）物资调配和供应；

（3）保障应急物资的供应。

7交通保障组职责：

（1）应急车辆调度；

（2）人员运输保障；

（3）交通管制和疏导。

8后勤保障组职责：

（1）应急资金保障；

（2）生活保障；

（3）后勤保障工作。

（三）工作小组构成、职责分工及行动任务

1工作小组构成：

各工作小组由相关领域的专家、管理人员和工作人员构成。

2职责分工：

各工作小组应明确各自的职责分工，确保工作有序进行。

3行动任务：

各工作小组应依照职责分工，订立认真的工作计划，明确行动任务和时间节点，确保应急处理工作高效完成。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1值守电话：

（1）应急指挥部值班电话：[电话号码]

（2）疫情防控组值班电话：[电话号码]

（3）医疗救治组值班电话：[电话号码]

（4）信息宣传组值班电话：[电话号码]

（5）物资保障组值班电话：[电话号码]

（6）交通保障组值班电话：[电话号码]

（7）后勤保障组值班电话：[电话号码]

2值守时间：24小时值班，确保信息畅通。

（二）事故信息接收

1事故信息来源：

（1）内部报告：由各部门、各单位发现疫情相关信息后，立刻报告应急指挥部。

（2）外部报告：由外部单位、个人或其他途径报告的疫情信息。

2接收程序：

（1）接收人接到报告后，应立刻核实信息，记录相关信息。

（2）接收人将信息传递至应急指挥部。

（3）应急指挥部对信息进行初步评估，确定响应级别。

（三）内部通报程序

1通报方式：通过电话、网络、内部公告等方式进行通报。

2通报责任人：各工作小组负责人及应急指挥部。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程：

（1）应急指挥部接到报告后，立刻核实信息。

（2）应急指挥部评估疫情级别，确定是否需要向上级报告。

（3）如需报告，应急指挥部依照规定流程向上级主管部门、上级单位报告。

2报告内容：

（1）疫情基本情况；

（2）应急响应措施；

（3）应急处理进展；

（4）需要上级支持的事项。

3报告时限：

（1）一级响应：立刻报告；

（2）二级响应：1小时内报告；

（3）三级响应：2小时内报告。

4报告责任人：应急指挥部负责人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1通报方法：

（1）通过电话、网络、书面报告等方式通报；

（2）依据事故影响范围和涉及部门，选择合适的信息通报渠道。

2通报程序：

（1）应急指挥部依据事故情况，确定通报对象；

（2）各工作小组负责人依照职责分工，向相关单位通报；

（3）应急指挥部负责汇总通报情况，并向上级主管部门报告。

3通报责任人：各工作小组负责人及应急指挥部。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估：

（1）应急指挥部负责收集各类疫情信息，包含病例报告、流行病学调查、试验室检测结果等。

（2）专家组对收集到的信息进行评估，分析疫情发展趋势、传播途径、潜在风险等。

2响应启动决策：

（1）依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组负责作出响应启动的决策。

（2）若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻宣布启动相应级别的应急响应。

3自动启动机制：

（1）若系统设置有自动启动机制，当事故信息实现预设的启动条件时，系统将自动启动相应级别的应急响应。

（2）自动启动后，应急指挥部应立刻进行人工核实，确认启动的准确性和必需性。

4预警启动：

（1）若未实现响应启动条件，但事态发展存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

（2）预警启动后，应急指挥部应做好响应准备，包含人员、物资、设备的准备，并实时跟踪事态发展。

（二）响应级别调整

1跟踪事态发展：

（1）应急指挥部应连续跟踪疫情发展动态，收集相关信息。

（2）专家组依据收集到的信息，对疫情发展趋势进行研判。

2科学分析处理需求：

（1）应急指挥部依据事态发展和专家组研判结果，科学分析处理需求。

（2）评估现有应急资源是否满足处理需求，必需时恳求上级或外部帮助。

3及时调整响应级别：

（1）依据事态发展和处理需求，应急指挥部应及时调整响应级别。

（2）调整响应级别时，应充分考虑对人民群众生命安全和身体健康的影响，以及社会稳定和经济发展的影响。

4避开过度或不足响应：

（1）应急指挥部应确保响应措施与事态发展相匹配，避开过度响应。

（2）同时，应确保响应措施到位，避开响应不足。

（三）信息发布与沟通

1信息发布：

（1）应急指挥部负责发布疫情信息，包含疫情概况、防控措施、进展情况等。

（2）信息发布应遵从真实、准确及时、权威的原则。

2沟通协调：

（1）应急指挥部应与相关部门、单位保持紧密沟通，协调应急处理工作。

（2）加强与媒体、公众的沟通，及时回应社会关切。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道：

（1）通过应急指挥部值班电话、官方网站、社交媒体等渠道发布预警信息。

（2）利用短信、广播、电视等公共信息平台进行预警信息传播。

2预警信息发布方式：

（1）发布预警通知，包含预警级别、预警时间、预警区域、预警原因等。

（2）通过新闻发布会、媒体通气会等形式，向公众通报预警信息。

3预警信息内容：

（1）预警级别：依据疫情严重程度和影响范围，确定预警级别。

（2）预警时间：预警信息生效的时间范围。

（3）预警区域：受预警影响的具体区域或单位。

（4）预警原因：导致预警启动的具体疫情信息。

（5）防备措施：公众和相关部门应采取的防备措施。

（二）响应准备

1队伍准备：

（1）应急指挥部组织相关工作人员，明确职责分工。

（2）各工作小组依据预警级别，做好人员调配和培训。

2物资准备：

（1）储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。

（2）确保物资的及时供应和调拨。

3装备准备：

（1）检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。

（2）准备应急车辆、通讯设备等。

4后勤准备：

（1）确保应急工作所需的办公设施、生活物资等后勤保障。

（2）协调餐饮、留宿等后勤服务。

5通信准备：

（1）确保应急指挥系统的正常运行。

（2）建立应急通信保障机制，确保信息畅通。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件：

（1）疫情得到有效掌控，传播途径被切断。

（2）预警区域内无新增病例或新增病例得到妥当处理。

（3）预警区域内公众防护意识提高，防备措施得到落实。

2预警解除的要求：

（1）应急指挥部依据实际情况，评估预警解除的条件。

（2）发布预警解除通知，明确解除时间、范围和后续措施。

3预警解除的责任人：

（1）应急指挥部负责人负责预警解除的决策和发布。

（2）各工作小组负责人负责落实预警解除后的各项工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别：

依据疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据预案中的响应分级标准，确定相应的响应级别。

2响应启动后的程序性工作：

（1）应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，讨论应对策略，部署应急响应工作。

（2）信息上报：依照规定程序向上级主管部门、上级单位及相关部门报告疫情信息。

（3）资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应所需的人力、物力、财力支持。

（4）信息公开：通过官方渠道发布疫情信息，确保信息的透亮度和及时性。

（5）后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、设备、资金等后勤及财力支持。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散：

（1）设置警戒线，掌控人员进出。

（2）组织疏散，确保人员安全。

2人员搜救：

（1）组织专业队伍进行搜救。

（2）确保搜救行动的安全性和有效性。

3医疗救治：

（1）快速开展医疗救治工作。

（2）确保患者得到及时、有效的治疗。

4现场监测：

（1）对疫情发生区域进行实时监测。

（2）及时掌握疫情动态，调整应对措施。

5技术支持：

（1）供应必需的试验室检测、数据分析等技术支持。

（2）确保技术手段的有效应用。

6工程抢险：

（1）对受疫情影响的基础设施进行抢险修复。

（2）确保基础设施的正常运行。

7环境保护：

（1）对受污染的环境进行清理和消毒。

（2）防止疫情进一步扩散。

8人员防护要求：

（1）全部参加应急处理的人员必需穿着必需的防护装备。

（2）加强个人卫生，防备交叉感染。

（三）应急帮助

1向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求：

（1）评估自身本领，确定是否需要外部帮助。

（2）依照规定程序向上级主管部门申请帮助。

（3）明确帮助恳求的内容、形式和时限。

2联动程序及要求：

（1）与外部救援力气建立沟通机制，确保信息畅通。

（2）明确各方职责和任务分工。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系：

（1）由应急指挥部统一指挥，确保救援行动的协调全都。

（2）外部救援力气听从应急指挥部的指挥调度。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件：

（1）疫情得到有效掌控，传播途径被切断。

（2）医疗救治工作完成，患者得到妥当处理。

（3）基础设施恢复正常运行。

2响应停止的要求：

（1）应急指挥部依据实际情况，评估响应停止的条件。

（2）发布响应停止通知，明确停止时间、范围和后续措施。

3响应停止的责任人：

（1）应急指挥部负责人负责响应停止的决策和发布。

（2）各工作小组负责人负责落实响应停止后的各项工作。

七、后期处理

（一）污染物处理

1环境评估：

（1）对疫情发生区域进行环境评估，确定污染范围和程度。

（2）评估污染物对环境和公众健康的潜在影响。

2清理与消毒：

（1）组织专业队伍对污染区域进行清理和消毒。

（2）使用符合环保要求的消毒剂和方法，确保消毒效果。

3监测与报告：

（1）对清理后的区域进行环境监测，确保污染物浓度符合国家标准。

（2）及时向相关部门报告污染物处理情况。

4环境保护：

（1）采取措施防止污染物再次泄漏或扩散。

（2）加强环境监管，确保环境安全。

（二）生产秩序恢复

1生产评估：

（1）评估疫情对生产经营活动的影响，确定恢复生产的优先次序。

（2）分析生产设备、原材料子、劳动力等资源情形。

2生产恢复计划：

（1）订立生产恢复计划，明确恢复生产的步骤和时间表。

（2）协调相关部门和单位，确保生产恢复的顺利进行。

3生产调度：

（1）依据生产恢复计划，进行生产调度，合理布置生产任务。

（2）确保生产秩序的稳定和产品质量。

（三）人员安排

1受影响人员评估：

（1）评估疫情对员工、家属等受影响人员的影响程度。

（2）了解受影响人员的具体需求和困难。

2安排计划：

（1）订立人员安排计划，包含医疗救治、生活救助、心理疏导等。

（2）依据受影响人员的情况，供应相应的安排措施。

3实施与跟踪：

（1）实施人员安排计划，确保受影响人员得到及时帮忙。

（2）跟踪安排效果，依据实际情况调整安排措施。

4心理疏导：

（1）组织心理专家对受影响人员进行心理疏导，缓解心理压力。

（2）供应心理健康教育和咨询服务。

后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，确保污染物得到妥当处理，生产秩序得到恢复，受影响人员得到妥当安排，为生产经营单位的正常运转和社会稳定创造条件。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式：

（1）应急指挥部：[电话号码]、[电子邮件住址]

（2）疫情防控组：[电话号码]、[电子邮件住址]

（3）医疗救治组：[电话号码]、[电子邮件住址]

（4）信息宣传组：[电话号码]、[电子邮件住址]

（5）物资保障组：[电话号码]、[电子邮件住址]

（6）交通保障组：[电话号码]、[电子邮件住址]

（7）后勤保障组：[电话号码]、[电子邮件住址]

2通信方法：

（1）固定电话、移动电话、卫星电话等常规通信工具。

（2）互联网、电子邮件、即时通讯软件等网络通信工具。

3备用方案：

（1）在重要通信工具失效时，启用备用通信设备。

（2）建立应急通信小组，负责协调和保障通信联络。

4保障责任人：

（1）应急指挥部负责人负责整体通信与信息保障。

（2）各工作小组负责人负责本小组的通信与信息保障。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源：

（1）专家：包含公共卫生、流行病学、医疗救治、疾病掌控等方面的专家。

（2）专兼职应急救援队伍：由本单位员工构成，具备应急救援本领的队伍。

（3）协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可随时调用的救援队伍。

2人员培训：

（1）定期组织应急队伍进行培训和演练。

（2）确保全部应急人员熟识应急预案和操作流程。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备：

（1）防护用品：口罩、防护服、手套、护目镜等。

（2）医疗用品：消毒液、体温计、药品、医疗设备等。

（3）生活用品：食品、水、帐篷、睡袋等。

（4）通信设备：卫星电话、对讲机、无线网络设备等。

（5）运输工具：应急车辆、摩托车、脚踏车等。

2存放位置：

（1）应急物资和装备应存放在安全、干燥、易于取用的地方。

（2）建立明确的物资和装备存放图，便于快速查找。

3运输及使用条件：

（1）确保应急物资和装备的运输符合安全规定。

（2）使用前检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。

4更新及增补时限：

（1）定期检查和更新应急物资和装备，确保其处于可用状态。

（2）依据实际情况，及时增补应急物资和装备。

5管理责任人及其联系方式：

（1）物资保障组负责人负责应急物资和装备的管理。

（2）建立物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置等信息。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源需求评估：

（1）评估应急响应期间所需的能源类型和数量。

（2）确定关键能源设施的保护措施。

2能源供应保障：

（1）确保应急指挥中心、医疗救治点等关键场合的能源供应。

（2）订立能源应急预案，以应对能源供应停止的情况。

3能源使用管理：

（1）合理调配和使用能源资源，避开挥霍。

（2）对能源使用进行监控，确保高效利用。

（二）经费保障

1经费预算：

（1）依据应急响应需求，编制认真的经费预算。

（2）确保预算的合理性和可执行性。

2经费筹措：

（1）通过自有资金、政府拨款、社会捐赠等多渠道筹措经费。

（2）建立经费使用监督机制，确保资金使用透亮。

（三）交通运输保障

1交通保障措施：

（1）保障应急车辆和人员的优先通行权。

（2）维护交通秩序，确保道路畅通。

2交通应急预案：

（1）订立交通应急预案，应对可能显现的交通拥堵或事故。

（2）建立交通指挥系统，实时监控交通情形。

（四）治安保障

1治安维护：

（1）加强疫情发生区域的治安巡逻，维护社会秩序。

（2）对重点区域和关键设施实施安全保卫。

2治安信息收集：

（1）及时收集和分析治安信息，评估治安风险。

（2）订立应对措施，防止治安事件的发生。

（五）技术保障

1技术支持：

（1）供应必需的技术支持，包含数据分析、信息处理等。

（2）确保技术设备正常运行，满足应急响应需求。

2技术创新：

（1）鼓舞技术创新，提高应急处理效率。

（2）推广应用新技术，提升应急响应本领。

（六）医疗保障

1医疗资源调配：

（1）依据疫情需求，调配医疗资源，包含医护人员、药品、设备等。

（2）确保医疗救治的及时性和有效性。

2医疗保障措施：

（1）建立医疗救治网络，确保患者得到及时救治。

（2）加强医疗人员的培训和防护，保障医护人员安全。

（七）后勤保障

1生活保障：

（1）供应应