医疗机构传染病疫情应急处理预案及规范应急预案

PAGEPAGE1医疗机构传染病疫情应急处理预案及规范应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在发生传染病疫情时，为有效防备和掌控疫情扩散，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定而订立的应急处理措施。本预案适用于以下范围：1医疗机构内部发生的各类传染病疫情；2医疗机构周边区域发生的传染病疫情，可能对医疗机构造成影响的；3医疗机构在救治传染病患者过程中可能引发的次生、衍生传染病疫情。（二）响应分级1基本原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级；响应分级应遵从先掌控、后处理的原则，确保疫情不扩散；响应分级应明确各级别的应急响应措施和责任主体；响应分级应依据疫情发展情况及时调整。2响应分级：一级响应：当传染病疫情可能对公众健康造成严重威逼，需要立刻采取紧急措施进行掌控时启动；二级响应：当传染病疫情对公众健康造成较大威逼，需要采取较大规模应急措施进行掌控时启动；三级响应：当传染病疫情对公众健康造成肯定威逼，需要采取肯定规模的应急措施进行掌控时启动；四级响应：当传染病疫情对公众健康造成细小威逼，需要采取一般规模的应急措施进行掌控时启动。各级响应的具体措施和责任主体由应急预案认真规定。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式医疗机构传染病疫情应急处理预案的应急组织形式为领导小组和工作小组两级架构。2领导小组领导小组是应急处理的最高决策机构，负责统一指挥、协调和监督应急处理工作的全面开展。领导小组由以下单位（部门）构成：医疗机构重要负责人医疗机构分管传染病防控的负责人公共卫生部门负责人医疗机构感染掌控部门负责人医疗机构应急管理部门负责人医疗机构医务部门负责人医疗机构护理部门负责人医疗机构后勤保障部门负责人领导小组的应急处理职责包含：确定应急响应级别引导和协调应急处理工作决议应急资源调配发布应急处理命令监督应急处理工作的执行情况3工作小组工作小组是领导小组的执行机构，负责具体实施应急处理措施。工作小组可设置以下小组：疫情监测与评估小组隔离与治疗小组防护与消毒小组信息与宣传小组交通与物流小组应急物资保障小组应急协调小组各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务如下：（1）疫情监测与评估小组构成：公共卫生专家、流行病学家、临床医生等职责：负责疫情监测、风险评估、疫情报告行动任务：及时收集疫情信息，评估疫情发展趋势，提出防控建议（2）隔离与治疗小组构成：感染科医生、护士、公共卫生人员等职责：负责患者隔离、治疗和护理行动任务：对疑似和确诊病例进行隔离治疗，确保患者得到及时有效救治（3）防护与消毒小组构成：感染掌控专家、消毒人员等职责：负责医疗机构内外的消毒工作，确保环境安全行动任务：依照规范进行消毒，防止疫情扩散（4）信息与宣传小组构成：信息管理人员、宣传人员等职责：负责疫情信息的收集、整理、发布和宣传教育行动任务：及时发布疫情信息，开展健康教育，提高公众防控意识（5）交通与物流小组构成：后勤保障人员、交通管理人员等职责：负责疫情期间的物资调配、运输和交通管理行动任务：确保应急物资的及时供应和运输（6）应急物资保障小组构成：后勤保障人员、采购人员等职责：负责应急物资的采购、储备和供应行动任务：依照应急预案要求，储备充分的应急物资（7）应急协调小组构成：各部门负责人、协调人员等职责：负责协调各部门之间的应急工作行动任务：确保各部门应急工作的顺利开展，提高应急响应效率三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保信息畅通。2应急值守电话包含：医疗机构传染病疫情应急处理指挥部电话应急管理部门值班电话公共卫生部门值班电话医疗机构感染掌控部门值班电话（二）事故信息接收1事故信息接收应遵从及时、准确、完整的原则。2事故信息接收渠道包含：电话报告短信报告网络报告面报其他有效渠道3接收事故信息的责任人应具备肯定的专业知识和应急处理本领。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序：确认事故信息后，立刻启动应急预案。立刻向领导小组报告，并由领导小组决议启动相应级别的应急响应。由应急管理部门负责向工作小组通报，并引导其开展应急处理工作。2内部通报方式：紧急会议电话会议短信通知电子邮件3内部通报责任人：应急管理部门负责人应急管理部门工作人员（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：医疗机构接到传染病疫情报告后，立刻向所在地公共卫生部门报告。公共卫生部门接到报告后，应及时向市（县）级及以上卫生健康行政部门报告。市级及以上卫生健康行政部门接到报告后，应及时向省（自治区、直辖市）级卫生健康行政部门报告。2报告内容：传染病疫情的基本情况采取的应急措施估计的影响范围需要的支持和帮忙3报告时限：发现传染病疫情后，应在2小时内向公共卫生部门报告。公共卫生部门应在1小时内向市（县）级及以上卫生健康行政部门报告。市级及以上卫生健康行政部门应在1小时内向省（自治区、直辖市）级卫生健康行政部门报告。4报告责任人：医疗机构传染病疫情应急处理指挥部负责人公共卫生部门负责人市级及以上卫生健康行政部门负责人（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：电信网络传真邮寄会议2通报程序：确认需要通报的部门和单位。由应急管理部门或指定专人负责通报。通报内容包含传染病疫情的基本情况、采取的应急措施、估计的影响范围等。3通报责任人：应急管理部门负责人指定专人负责通报四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急管理部门负责收集传染病疫情相关信息，包含病例数量、病情严重程度、传播途径、潜在风险等。疫情监测与评估小组对收集到的信息进行评估，确定疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，由应急领导小组作出响应启动的决策。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻宣布启动相应级别的应急响应。3自动启动机制依据事故信息是否实现响应启动的条件，系统可自动启动应急响应。自动启动机制应设置明确的触发条件，确保在信息实现预设阈值时自动启动应急响应。4预警启动若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并依据实际情况调整预警级别。（二）响应启动的具体操作1通知与动员响应启动后，应急管理部门应立刻通知全部相关人员和部门。通过紧急会议、电话、短信、网络等方式，确保全部相关人员了解应急响应的启动情况。2资源调配依据响应级别，调配必需的应急资源，包含人力、物资、设备等。确保应急资源能够及时、有效地投入到应急处理工作中。3应急响应行动各个工作小组依照应急预案的要求，开展具体的应急响应行动。确保应急响应行动与疫情掌控需求相匹配。4跟踪与评估定期跟踪事态发展，评估应急响应的效果。依据事态变动，科学分析处理需求，及时调整响应级别。5信息发布定期向公众发布疫情信息和应急响应进展。确保信息发布的及时性、准确性和透亮度。（三）响应级别调整1及时调整依据事态发展和应急响应效果，及时调整响应级别。避开响应不足或过度响应。2调整程序由应急领导小组依据实际情况，决议是否调整响应级别。调整程序应简洁明白，确保响应级别调整的及时性和有效性。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过医疗机构官方网站、微信公众号等网络平台发布预警信息。利用医疗机构内部广播、电子显示屏等设备进行预警信息播报。通过公共卫生部门、社区健康服务中心等渠道发布预警信息。2预警信息发布方式紧急通知：对可能造成严重后果的传染病疫情，立刻发布紧急通知。普报：对一般性传染病疫情，发布普通通报。新闻发布会：对重点传染病疫情，适时召开新闻发布会，向公众通报情况。3预警信息发布内容疫情概述：包含病原体类型、传播途径、感染人数等。健康提示：公众防备措施、就医指南等。应急响应措施：医疗机构采取的防控措施和应对策略。联系方式：公共卫生部门、医疗机构等应急部门的联系电话。（二）响应准备1队伍准备成立应急队伍，包含感染掌控队伍、救治队伍、物资保障队伍等。对应急队伍进行专业培训，提高其应对传染病疫情的本领。2物资准备储备充分的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。确保应急物资的储备量能满足应急处理的需求。3装备准备配备必需的防疫装备，如防护眼镜、手套、防护靴等。确保装备的完好性和可用性。4后勤准备布置应急人员的留宿、饮食等后勤保障。确保应急工作所需的办公设施和设备齐全。5通信准备建立高效的通信网络，确保应急信息及时传递。配备应急通信设备，如卫星电话、移动基站等。（三）预警解除1预警解除的基本条件疫情得到有效掌控，病例数量连续下降。防控措施得到落实，传播途径得到阻断。公众健康得到保障，社会秩序稳定。2预警解除的要求医疗机构应及时向公共卫生部门报告预警解除情况。公共卫生部门应组织专家对预警解除进行评估。预警解除后，医疗机构应连续做好传染病防控工作。3预警解除的责任人医疗机构重要负责人为预警解除的第一责任人。应急管理部门负责人负责组织预警解除的评估和实施。公共卫生部门负责人负责对医疗机构预警解除的监督和引导。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据传染病疫情的严重程度、影响范围和可控性，依照预案中的响应分级标准确定响应级别。一级响应：最高级别，适用于重点传染病疫情。二级响应：适用于较大传染病疫情。三级响应：适用于一般传染病疫情。四级响应：适用于细小传染病疫情。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：立刻召开应急领导小组会议，研究确定响应级别和应急措施。信息上报：依照规定时限和程序向上级主管部门报告疫情信息。资源协调：协调各部门和单位供应必需的资源支持。信息公开：依据情况，通过媒体和官方网站等渠道发布疫情信息。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员流动。疏散受威逼区域的人员，确保其安全。2人员搜救对失踪和受困人员进行搜救。3医疗救治确保患者得到及时、有效的医疗救治。对紧密接触者进行医学察看。4现场监测对疫情进行实时监测，评估疫情发展趋势。5技术支持供应必需的试验室检测、流行病学调查等技术支持。6工程抢险对受疫情影响的设施进行紧急修复。7环境保护处理疫情相关的污染物，防止环境污染。8人员防护全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备。定期进行健康检查，确保人员安全。（三）应急帮助1向外部（救援）力气恳求帮助当事态无法掌控时，依照预案程序向外部救援力气恳求帮助。明确帮助恳求的程序、要求和时限。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，明确沟通方式和协调流程。确保救援行动的协调全都和高效执行。3外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一领导。医疗机构应急领导小组负责对外部救援力气的协调和指挥。（四）响应停止1响应停止的基本条件疫情得到有效掌控，传播链被阻断。全部应急响应措施已执行完毕，不再需要进一步行动。医疗机构恢复正常医疗服务。2响应停止的要求应急领导小组评估响应停止的条件，提出停止建议。上级主管部门批准响应停止。3响应停止的责任人医疗机构重要负责人为响应停止的第一责任人。应急管理部门负责人负责组织响应停止的评估和实施。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则确保污染物处理符合国家环保标准和相关法律法规要求。采用科学、有效的处理方法，防止环境污染和次生祸害。2处理措施对疫情相关废弃物进行分类收集、包装、运输和处理。对医疗机构内部和周边环境进行彻底消毒，除去病原体。对医疗废物进行无害化处理，防止病原体传播。对可能受到污染的设备、物品进行清洗、消毒或更换。3责任主体医疗机构感染掌控部门负责污染物处理的组织实施。公共卫生部门负责监督污染物处理的合规性。（二）生产秩序恢复1恢复原则确保医疗服务的正常秩序，满足人民群众的健康需求。渐渐恢复医疗机构的正常工作流程。2恢复措施评估疫情对医疗机构生产秩序的影响，订立恢复计划。优先恢复关键医疗设备和系统的运行。渐渐恢复门诊、住院等医疗服务。加强员工培训和心理健康支持，提高应对本领。3责任主体医疗机构重要负责人负责生产秩序恢复的总体协调。后勤保障部门负责设施设备的恢复和维护和修理。医务部门负责医疗服务秩序的恢复。（三）人员安排1安排原则确保受疫情影响的员工及其家属的基本生活得到保障。优先安排受疫情影响的重点人群，如医护人员、管理人员等。2安排措施为受疫情影响的员工供应临时留宿、生活补贴等支持。对因疫情隔离的员工，供应必需的医疗和心理支持。帮助员工找寻新的就业机会，帮忙其尽快恢复生活秩序。3责任主体医疗机构人力资源部门负责人员安排工作的组织实施。社会保障部门负责供应相关政策支持和引导。医疗机构工会组织负责关怀员工生活，供应必需的帮忙。后期处理工作的实施应与应急响应同步进行，确保在应急响应结束后，能够快速、有序地恢复医疗机构的正常运作，减少疫情对医疗服务的连续影响。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式明确应急管理部门、公共卫生部门、医疗机构的通信联系方式。列出应急领导小构成员、工作小构成员的姓名、职务、联系方式。建立应急通信录，确保信息畅通。2通信方法使用电话、短信、电子邮件、网络通信等多种方式进行信息传递。确保在紧急情况下，能够通过备用通信设施进行通信。3备用方案订立备用通信方案，如使用卫星电话、无线电通信等。定期进行通信演练，确保通信系统的可靠性。4保障责任人应急管理部门负责人负责通信与信息保障的总体协调。通信保障小组负责具体实施和日常维护。（二）应急队伍保障1应急人力资源明确应急队伍的构成，包含专家队伍、专兼职应急救援队伍和协议应急救援队伍。专家队伍：由公共卫生、传染病防控、临床医学等领域的专家构成。专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部人员构成，具备应急处理本领。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，随时可调用。2职责分工专家队伍负责供应技术支持和决策建议。专兼职应急救援队伍负责现场应急处理和救援工作。协议应急救援队伍负责供应外部救援力气和物资。3人员培训定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型防护用品：口罩、防护服、手套、护目镜等。消毒用品：消毒液、消毒剂、消毒工具等。医疗用品：体温计、血压计、心电图机等。运输工具：救助车、应急车辆等。通信设备：卫星电话、对讲机、移动基站等。2数量、性能、存放位置明确每种物资和装备的数量、性能指标和存放位置。确保物资和装备的性能符合应急处理要求。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保及时送达。明确使用条件和操作规范，防止误用和损坏。4更新及增补时限定期检查物资和装备，确保其处于良好状态。依据使用情况，及时更新和增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式设立物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理。列出管理责任人的姓名、职务和联系方式。6台账建立建立认真的物资和装备台账，记录其购买、使用、维护等情况。定期对台账进行审核和更新。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保医疗机构应急期间的电力、水源、燃气等能源供应稳定。订立应急预案，应对能源供应停止的情况。2保障措施建立应急能源储备，包含备用发电机、蓄水池等。与能源供应商建立紧急联系机制，确保在紧急情况下能快速恢复能源供应。3责任主体医疗机构后勤保障部门负责能源保障的组织实施。能源供应商负责供应能源供应服务。（二）经费保障1经费预算依据应急预案，订立应急工作经费预算。确保应急经费的充分性和敏捷性。2经费使用严格依照预算和相关规定使用应急经费。定期对经费使用情况进行审计和监督。3责任主体医疗机构财务部门负责经费保障的预算和监督。应急管理部门负责经费的合理调配和使用。（三）交通运输保障1交通调度订立应急交通调度方案，确保应急物资和人员的快速运输。与交通运输部门建立联系，确保道路畅通。2保障措施设立应急交通保障小组，负责交通调度和协调。预留应急车辆，用于紧急情况下的运输需求。3责任主体医疗机构后勤保障部门负责交通运输保障的组织实施。交通运输部门负责供应必需的交通支持和保障。（四）治安保障1治安维护加强医疗机构周边的治安巡逻，维护社会秩序。建立应急联动机制，与公安部门协同处理突发事件。2保障措施配备必需的安保人员，加强医疗机构内部的安保工作。订立突发事件应急预案，确保快速响应。3责任主体医疗机构安保部门负责治安保障的组织实施。公安部门负责供应必需的治安支持和保障。（五）技术保障1技术支持供应必需的专业技术支持，如信息处理、数据分析、远程会诊等。确保信息技术系统的稳定运行，支持应急工作。2保障措施建立技术支持团队，负责应急期间的技术保障。与相关技术供应商建立合作关系，确保技术支持及时到位。3责任主体医疗机构信息管理部门负责技术保障的组织实施。技术供应商负责供应技术支持和保障。（六）医疗保障1医疗资源确保医疗机构有充分的医疗资源，包含药品、器械、医护人员等。与周边医疗机构建立医疗资源共享机制。2保障措施定期对医疗资源进行盘点和增补。组织医护人员进行传染病防控培训。3责任主体医疗机构医务部门负责医疗保障的组织实施。公共卫生部门负责供应医疗支持和引导。（七）后勤保障1生活保障确保应急期间员工的饮食、留宿等生活需求。供应必需的休息场合和工作条件。2保障措施建立后勤保障小组，负责应急期间的后勤工作