社区卫生突发事件应急预案

社区卫生突发事件应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于社区卫生服务机构在运营过程中可能发生的各类突发事件，包含但不限于传染病疫情、公共卫生事件、自然祸害、事故灾难和社会安全事件等。具体包含但不限于以下范围：

1社区卫生服务机构内发生的传染病疫情，如流感、手足口病、新型冠状病毒肺炎等；

2社区公共卫生事件，如食物中毒、饮用水污染、职业中毒等；

3自然祸害事件，如洪水、地震、火灾等；

4事故灾难事件，如医疗设备故障、药品安全事故、化学品泄漏等；

5社会安全事件，如恐怖攻击、暴力事件、公共卫生事件引发的群体性事件等。

本预案的适用范围掩盖社区卫生服务机构的全部区域，包含但不限于服务区域、办公区域、生活区域等。

（二）响应分级

1分级原则

依据事故危害程度、影响范围和社区卫生服务机构掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。分级响应的基本原则如下：

（1）防备为主：在突发事件发生前，采取防备措施，降低事故发生的可能性和危害程度；

（2）分类应对：依据不同类型的事故，采取相应的应急处理措施；

（3）分级响应：依据事故的严重程度，启动不同级别的应急响应；

（4）协同作战：各部门、各单位之间紧密搭配，形成应急处理合力；

（5）信息共享：及时、准确地收集、分析和传递相关信息，确保应急处理工作的顺利进行。

2响应级别

（1）一级响应：适用于特别重点、重点突发事件，如重点传染病疫情、重点公共卫生事件等；

（2）二级响应：适用于较大突发事件，如较大传染病疫情、较大公共卫生事件等；

（3）三级响应：适用于一般突发事件，如一般传染病疫情、一般公共卫生事件等；

（4）四级响应：适用于较小突发事件，如较小传染病疫情、较小公共卫生事件等。

各级响应的具体启动条件和响应措施，由应急预案的附件认真规定。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1应急组织形式

社区卫生突发事件应急组织采取综合协调、分工负责的形式，确保突发事件应对工作的快速、有序、高效。应急组织机构由以下单位（部门）构成：

（1）社区卫生服务中心（站）作为应急处理的牵头单位，负责全面协调和指挥；

（2）卫生行政部门，负责对突发事件进行监管和引导；

（3）公安、消防、应急管理等部门，负责现场安全、消防和救援工作；

（4）医疗机构，负责伤病员的救治和医疗救援；

（5）社区居委会、居民委员会，负责社区内的宣传、组织协调和居民疏散；

（6）社区志愿者组织，负责辅佑襄助救援和现场秩序维护。

2构成单位（部门）的应急处理职责

（1）社区卫生服务中心（站）：

指挥调度：负责突发事件应急处理的总体指挥和调度；

信息收集：收集突发事件相关信息，及时上报；

资源调配：统筹调配应急处理所需的物资和人力资源；

情况评估：对突发事件进行实时评估，提出应对措施。

（2）卫生行政部门：

监督引导：对社区卫生服务中心（站）的应急处理工作进行监督和引导；

政策支持：订立相关政策和引导性文件，供应政策支持；

信息发布：负责突发事件的信息发布和舆论引导。

（3）公安、消防、应急管理等部门：

现场安全：确保现场秩序，防止次生祸害发生；

消防救援：进行火灾扑救、灭火和人员疏散；

应急救援：供应专业的应急救援技术支持。

（4）医疗机构：

医疗救治：对伤病员进行救治，确保救治质量；

医疗保障：供应医疗设备和药品保障；

专业引导：对现场救援人员进行医疗专业引导。

（5）社区居委会、居民委员会：

宣传教育：向居民宣传突发事件应急知识，提高自我防护意识；

组织协调：协调社区居民参加应急处理工作；

居民疏散：依据实际情况，组织居民疏散至安全区域。

（6）社区志愿者组织：

辅佑襄助救援：帮助医疗机构进行伤病员救治；

秩序维护：维护现场秩序，确保救援工作顺利进行。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1工作小组构成

应急组织机构下设以下工作小组：

（1）应急指挥小组；

（2）医疗救援小组；

（3）物资保障小组；

（4）信息宣传小组；

（5）后勤保障小组。

2职责分工及行动任务

（1）应急指挥小组：

职责：负责应急响应的总体指挥和协调；

行动任务：订立应急响应计划，指挥救援行动，协调各部门、各单位之间的协作。

（2）医疗救援小组：

职责：负责伤病员的救治和医疗救援工作；

行动任务：评估伤病员情况，进行救治，组织医疗物资的调配。

（3）物资保障小组：

职责：负责应急处理所需的物资供应；

行动任务：组织物资采购、储备和调配，确保物资供应充分。

（4）信息宣传小组：

职责：负责信息收集、整理和发布，进行舆论引导；

行动任务：及时发布突发事件相关信息，组织宣传教育和舆论引导。

（5）后勤保障小组：

职责：负责应急处理的后勤保障工作；

行动任务：保障应急物资、装备和设施的正常运行，供应必需的后勤支持。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1常设应急值守电话

社区卫生服务中心（站）设立24小时应急值守电话，号码为：12345678。

该电话由专人值守，负责接收各类突发事件的信息报告。

2临时应急值守电话

在突发事件发生时，依据实际情况，可设立临时应急值守电话，确保信息渠道畅通。

（二）事故信息接收

1信息接收渠道

社区卫生服务中心（站）通过电话、网络、短信等多种渠道接收事故信息。

设立特地的电子邮箱，用于接收电子邮件形式的报告。

2信息接收责任人

应急值守人员为信息接收的第一责任人，负责对接收到的信息进行初步推断和处理。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1通报程序

接收事故信息后，应急值守人员应立刻向应急指挥小组负责人报告。

应急指挥小组负责人依据事故的严重程度，决议是否启动应急预案。

2通报方式

采取口头通报、书面通报、电子通报等多种方式，确保信息传递的及时性和准确性。

3通报责任人

应急值守人员为信息通报的直接责任人，应急指挥小组负责人为间接责任人。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程

应急值守人员接到事故信息后，立刻向应急指挥小组负责人报告。

应急指挥小组负责人审核信息后，依照规定流程向上级主管部门和上级单位报告。

2报告内容

事故发生的时间、地方、简要经过；

事故造成的伤亡情况、资产损失；

应急处理措施及进展情况；

需要上级支持和协调的事项。

3报告时限

突发事件发生后，应在30分钟内向上级主管部门和上级单位报告。

随着应急处理的进展，每6小时向上级报告一次。

4报告责任人

应急值守人员为报告的第一责任人，应急指挥小组负责人为第二责任人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1通报方法

通过电话、网络、短信、电子邮件等方式向相关部门或单位通报。

2通报程序

应急值守人员依据事故的性质和影响范围，确定需要通报的部门或单位。

应急指挥小组负责人审核通报内容后，授权应急值守人员进行通报。

3通报责任人

应急值守人员为通报的直接责任人，应急指挥小组负责人为间接责任人。

（六）信息报告的保密要求

应急信息报告过程中，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应依照相关法律法规进行保密处理。

信息报告过程中，任何单位和个人不得泄露、窜改、伪造信息，确保信息的真实性和准确性。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1响应启动程序

信息收集与评估：应急值守人员接收事故信息后，进行初步评估，推断是否实现响应启动条件。

应急指挥小组会议：应急指挥小组召开会议，对事故信息进行深入分析，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应启动决策：依据事故信息是否实现响应启动条件，应急领导小组作出响应启动的决策。

响应启动公告：通过官方渠道发布响应启动公告，明确响应级别、启动时间、重要措施等。

2响应启动方式

手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，由应急领导小组依据事故性质和响应分级条件，手动启动应急预案。

自动启动：通过预设的自动触发机制，当事故信息实现肯定阈值时，系统自动启动应急预案。

预警启动：若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可启动预警机制，做好响应准备。

（二）响应启动的条件与决策

1响应启动条件

事故性质：依据事故的严重性、危害性等因素，确定是否实现响应启动条件。

严重程度：评估事故造成的人员伤亡、资产损失等后果，推断是否需要启动应急响应。

影响范围：分析事故可能对周边环境、社区安全、公共卫生等方面的影响范围。

可控性：评估事故是否处于可控状态，以及是否需要外部力气介入。

2响应启动决策

应急领导小组：依据上述条件，应急领导小组负责作出响应启动的决策。

决策依据：结合应急预案、事故评估报告、专家看法等因素，进行综合决策。

（三）事态跟踪与响应级别调整

1事态跟踪

实时监控：应急响应启动后，应实时监控事故发展态势，收集相关信息。

动态评估：依据收集到的信息，对事故进行动态评估，推断事态变动。

2响应级别调整

科学分析：依据事态跟踪结果，科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。

及时调整：在确保安全的前提下，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。

信息反馈：将响应级别调整情况及时向上级主管部门、应急指挥小组及相关部门报告。

（四）信息处理与研判的数据库知识应用

1大数据分析：利用大数据分析技术，对事故信息进行快速处理和分析，提高响应决策的准确性。

2知识图谱：构建事故知识图谱，通过图谱分析事故之间的关联性，为应急决策供应支持。

3猜测模型：建立基于历史数据和机器学习算法的猜测模型，对事故发展趋势进行猜测，为应急响应供应预警。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

官方公告平台：通过社区卫生服务中心（站）官方网站、微信公众号等平台发布预警信息。

社区广播系统：利用社区广播系统，对居民进行实时预警广播。

紧急通信网络：通过紧急通信网络，向相关部门和单位发送预警信息。

2预警信息发布方式

文字公告：发布预警信息的文字摘要，包含预警级别、预警原因、可能影响范围等。

语音播报：通过语音播报，向公众转达预警信息，确保信息转达的准确性。

多媒体推送：利用多媒体形式，如视频、图片等，加强预警信息的可视性和吸引力。

3预警信息发布内容

预警级别：依据事故可能造成的危害程度，确定预警级别。

预警原因：简述导致预警的潜在风险或事故原因。

可能影响范围：说明预警可能影响的区域和人群。

应对建议：供应公众应采取的防备措施和建议。

（二）响应准备

1队伍准备

应急队伍组建：依据预警信息，快速组建专业应急队伍，包含医疗救援队、消防队、安保队等。

人员培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对突发事件的本领。

2物资准备

应急物资储备：储备充分的应急物资，如医疗用品、防护服、消毒剂等。

物资调配：依据预警信息，提前调配应急物资，确保物资供应充分。

3装备准备

救援装备检查：检查救援装备的性能，确保其处于良好状态。

装备更新：依据实际情况，更新或增挽救援装备。

4后勤准备

留宿保障：为应急队伍供应必需的留宿条件。

餐饮供应：确保应急队伍的餐饮供应。

5通信准备

通信设备检查：检查通信设备的完好性，确保通信畅通。

备用通信方案：订立备用通信方案，以防重要通信渠道失效。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

事态稳定：事故或潜在风险得到有效掌控，不再对公众构成威逼。

风险除去：导致预警的隐患或风险已彻底除去。

2预警解除的要求

信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息，告知公众。

应急队伍撤离：应急队伍依照规定程序撤离现场。

物资装备归位：将应急物资和装备归位，恢复日常管理。

3预警解除的责任人

应急指挥小组负责人：负责预警解除的决策和指挥。

信息发布责任人：负责预警解除信息的发布。

应急队伍撤离责任人：负责组织应急队伍的安全撤离。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定

依据事故危害程度、影响范围和社区卫生服务机构掌控事态的本领，确定响应级别。

响应级别分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥小组召开紧急会议，分析事故情况，订立应急处理方案。

信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门和相关部门报告事故信息。

资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急处理工作顺利进行。

信息公开：通过官方渠道向公众发布事故信息和应急处理进展。

后勤及财力保障工作：确保应急物资、装备、资金等后勤及财力支持。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散

警戒线设置：在事故现场设置警戒线，掌控人员出入。

疏散引导：对受影响区域内的居民进行疏散，确保人员安全。

2人员搜救

搜救队伍：组织专业搜救队伍进行人员搜救。

生命迹象检测：使用生命迹象检测设备，确保搜救工作的有效性。

3医疗救治

医疗救援队：派遣医疗救援队对伤员进行救治。

远程医疗支持：利用远程医疗技术，为伤员供应紧急医疗咨询和引导。

4现场监测

环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染程度。

数据手记：利用大数据分析技术，对监测数据进行实时分析和处理。

5技术支持

专家咨询：邀请相关领域专家供应技术支持。

数据分析：运用数据挖掘技术，对事故原因进行分析。

6工程抢险

工程队伍：组织专业工程队伍进行抢险作业。

设备保障：确保抢险设备正常运行。

7环境保护

污染掌控：采取措施掌控事故现场污染。

生态修复：对受污染环境进行生态修复。

8人员防护要求

个人防护：应急人员必需穿着适当的防护装备。

健康监测：对应急人员进行健康监测，确保其身体情形适合参加救援。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

恳求条件：当事故现场无法掌控时，立刻向外部救援力气恳求帮助。

恳求方式：通过紧急通信网络、卫星通信等方式恳求帮助。

2联动程序及要求

联动启动：应急指挥小组负责启动联动程序。

联动要求：外部救援力气到达后，与应急指挥小组建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

3外部救援力气到达后的指挥关系

指挥体系：建立统一的指挥体系，明确指挥关系和职责分工。

指挥官任命：任命外部救援力气指挥官，负责现场救援工作的协调和指挥。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

事故得到掌控：事故或潜在风险得到有效掌控，不再对公众构成威逼。

现场稳定：事故现场及周边环境稳定，恢复正常秩序。

2响应停止的要求

信息发布：通过官方渠道发布响应停止信息，告知公众。

资源清理：清理应急物资和装备，恢复日常管理。

3响应停止的责任人

应急指挥小组负责人：负责响应停止的决策和指挥。

信息发布责任人：负责响应停止信息的发布。

七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物监测

对事故现场及其周边环境进行全面的污染物监测，包含空气、水质、土壤等。

利用高精度传感器和遥感技术进行实时监测，确保监测数据的准确性和及时性。

2污染物清除

依据监测结果，订立污染物清除方案，采用物理、化学或生物方法进行清除。

使用环保型清洁剂和设备，减少对环境的二次污染。

3污染物无害化处理

对清除出的污染物进行无害化处理，确保符合国家环保标准。

利用生物降解、化学中和、固化/稳定化等技术进行污染物处理。

4污染物处理责任人

指定特地的环保部门或第三方专业机构负责污染物的处理工作。

负责监督污染物处理过程，确保处理效果符合要求。

（二）生产秩序恢复

1设施检查与修复

对受损的设施进行全面检查，评估损坏程度，订立修复计划。

利用3D建模和虚拟现实技术辅佑襄助设施修复工作，提高修复效率和准确性。

2生产流程优化

依据事故原因分析，对生产流程进行优化，防止仿佛事故再次发生。

引入人工智能和大数据分析技术，实现生产过程的智能化监控和管理。

3供应链恢复

重修或优化供应链，确保关键物资的及时供应。

与供应商建立长期合作关系，提高供应链的稳定性和抗风险本领。

4生产秩序恢复责任人

由生产管理部门负责生产秩序的恢复工作。

定期向应急指挥小组报告恢复进度，确保恢复工作的顺利进行。

（三）人员安排

1受影响人员统计

对受事故影响的人员进行认真统计，包含受伤人员、失踪人员、撤离人员等。

利用地理信息系统（GIS）对受影响人员进行空间分布分析。

2临时安排

为受影响人员供应临时安排场合，如临时住处、医疗救治点等。

通过移动应用和社交媒体平台，及时向受影响人员供应安排信息。

3心理疏导与帮助

供应心理疏导和帮助服务，帮忙受影响人员恢复正常生活。

利用虚拟现实（VR）技术进行心理治疗，减轻受影响人员的心理压力。

4人员安排责任人

由社会事务管理部门负责人员安排工作。

定期向应急指挥小组报告人员安排情况，确保受影响人员的合法权益得到保障。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式和方法

应急指挥中心：设立特地的应急指挥中心，配备高性能通信设备，确保与各级应急管理部门、医疗机构、公安消防等部门保持24小时通信畅通。

通信方式：采用卫星通信、无线通信、有线通信等多种通信方式，确保信息传输的多样性和可靠性。

备用方案：订立通信故障时的备用方案，包含备用通信设备、备用线路等。

保障责任人：指定通信保障小组，负责日常通信维护和故障排出，确保应急通信的连续性。

2通信与信息保障措施

数据加密：对传输的数据进行加密处理，确保信息安全。

信息共享平台：建立应急信息共享平台，实现信息资源的互联互通。

地理信息系统（GIS）：利用GIS技术，实现应急信息的可视化和空间分析。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家团队：组建由公共卫生、医疗、法律、心理等领域的专家构成的应急专家团队。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含医疗救援队、消防队、安保队等。

协议应急救援队伍：与周边地区或其他专业机构签订协议，建立协议应急救援队伍。

2队伍培训与演练

定期对应急队伍进行专业技能培训和应急演练，提高其应急处理本领。

利用虚拟现实（VR）技术进行应急培训，模拟真实场景，加强培训效果。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

类型：包含医疗救助物资、防护装备、救援工具、通讯设备等。

数量：依据应急响应需求，确定各类物资和装备的储备数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。

存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。

运输及使用条件：订立物资和装备的运输、使用和维护规程。

更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。

管理责任人：指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理。

联系方式：供应管理责任人的联系方式，确保应急时能够及时联系。

2物资装备管理

台账管理：建立完善的物资装备台账，记录物资和装备的出入库情况。

信息化管理：利用物联网技术，实现物资装备的智能化管理。

应急演练：定期进行应急演练，检验物资装备的可用性和有效性。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源需求评估：对应急工作所需的能源类型和需求量进行认真评估，包含电力、燃料、水资源等。

2能源储备：依据评估结果，储备必需的能源，确保应急期间能源供应的连续性。

3能源替代方案：订立能源供应停止时的替代方案，如备用发电机、移动能源站等。

4能源管理责任人：指定能源管理责任人，负责能源的日常管理和应急状态下的调度。

（二）经费保障

1经费预算：订立认真的经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练、表扬等费用。

2经费筹措：明确经费筹措渠道，包含政府拨款、社会捐赠、单位自筹等。

3经费使用监督：设立特地的经费使用监督小组，确保经费使用的透亮性和合理性。

（三）交通运输保障

1交通管制：在应急响应期间，依据需要实施交通管制，确保救援车辆和人员的快速通行。

2应急交通路线规划：规划应急交通路线，确保救援车辆能够快速到达事故现场。

3交通工具调配：调配充分的交通工具，包含救助车、消防车、应急指挥车等。

4交通信息发布：通过多种渠道发布交通信息，引导公众合理出行。

（四）治安保障

1现场秩序维护：组织公安力气维护事故现场及周边地区的治安秩序。

2突发事件防备：订立防备措施，防止因事故引发的其他治安问题。

3安全检查：对事故现场及周边区域进行安全检查，排出安全隐患。

（五）技术保障

1信息平台建设：建立完善的应急信息平台，实现信息共享和实时监控。

2数据分析与应用：利用大数据分析技术，对事故信息进行深度分析，为应急决策供应支持。

3智能系统应用：引入人工智能、物联网等先进技术，提高应急处理的智能化水平。

（六）医疗保障

1医疗资源调配：依据事故情况，调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。

2医疗救治方案：订立认真的医疗救治方案，确保伤员得到及时、有效的救治。

3心理健康支持：为受影响人员供应心理健康支持服务，如心理咨询、心理治疗等。

（七）后勤保障

1生活物资供应：确保应急队伍和受影响人员的基本生活物资供应。

2餐饮保障：供应营养均衡的餐饮服务，确保应急人员的生活质量