医疗机构突发事件应急演练创新预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急演练创新预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在应对突发事件时，包含自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等可能引发紧急情况的事件。预案旨在规范医疗机构在突发事件发生时的应急响应行动，确保患者、医护人员和公众的生命资产安全，维护社会稳定。1自然祸害：地震、洪水、台风、山体滑坡等。2事故灾难：火灾、爆炸、化学品泄漏、放射性物质泄漏等。3公共卫生事件：传染病疫情、食物中毒、职业中毒等。4社会安全事件：恐怖攻击、暴力事件、突发事件医疗救援需求等。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，将突发事件应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。1一级响应：适用于造成或可能造成重点人员伤亡、严重影响医疗机构正常运营和社会秩序的突发事件。2二级响应：适用于造成或可能造成较大人员伤亡、对医疗机构正常运营和社会秩序有肯定影响的突发事件。3三级响应：适用于造成或可能造成肯定人员伤亡、对医疗机构正常运营和社会秩序有肯定影响的突发事件。4四级响应：适用于造成或可能造成细小人员伤亡、对医疗机构正常运营和社会秩序影响较小的突发事件。分级响应基本原则：1快速反应：接到突发事件报告后，立刻启动应急预案，快速采取行动。2防备为主：加强日常安全管理，降低突发事件发生的可能性。3综合协调：各级应急组织协调全都，形成合力，共同应对突发事件。4保障安全：确保人员、物资、设备等应急资源充分，保障应急救援工作的顺利进行。5信息公开：及时、准确、全面地发布突发事件信息，回应社会关切。6科学决策：依据突发事件实际情况，科学订立和调整应急响应措施。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式医疗机构突发事件应急组织机构采取综合协调、分级负责的形式，由应急指挥部、专项工作组、现场指挥部和应急保障组等构成。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是应急响应的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和决策。职责：启动和停止应急响应；指挥和协调应急响应行动；决议应急资源调配；引导和监督应急演练；向上级部门报告应急响应情况。（2）专项工作组依据突发事件类型，设立相应的专项工作组，如医疗救治组、疏散安排组、物资保障组、信息宣传组等。职责：医疗救治组：负责伤员的救治和医疗资源的调配；疏散安排组：负责患者的疏散和安排；物资保障组：负责应急物资的采购、储存和调配；信息宣传组：负责信息收集、发布和舆论引导。（3）现场指挥部现场指挥部负责现场应急响应的具体指挥和协调。职责：组织现场救援力气；引导救援行动；协调各部门、各单位之间的工作；指挥现场救援行动的撤出。（4）应急保障组应急保障组负责应急响应的物资、技术和人员保障。职责：物资保障：确保应急物资的充分和及时供应；技术保障：供应必需的技术支持和设备维护；人员保障：组织应急队伍的培训和管理。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1医疗救治组构成：由医院各部门医护人员、急诊科、ICU等构成。职责分工：医护人员：负责伤员的救治；急诊科：负责伤员的初步评估和分类；ICU：负责重伤员的救治和监护。行动任务：快速评估伤员情况，进行分类；确保伤员得到及时、有效的救治；协调医疗资源，确保救治工作有序进行。2疏散安排组构成：由医院后勤部门、安保部门、志愿者等构成。职责分工：后勤部门：负责疏散通道的清理和物资的调配；安保部门：负责现场秩序维护和人员疏散；志愿者：帮助安保部门进行人员疏散。行动任务：订立疏散计划，确保人员安全有序疏散；维护现场秩序，防止恐慌和混乱；对疏散人员进行安排和关怀。3物资保障组构成：由医院物资部门、后勤保障部门等构成。职责分工：物资部门：负责应急物资的采购和储存；后勤保障部门：负责物资的运输和分发。行动任务：确保应急物资的充分和及时供应；协调物资的调配和分发；确保物资使用的合理性和有效性。4信息宣传组构成：由医院宣传部门、医护人员、志愿者等构成。职责分工：宣传部门：负责信息收集和发布；医护人员：供应专业医疗信息；志愿者：帮助宣传部门进行信息传递。行动任务：及时收集和发布突发事件信息；引导公众正确理解和应对突发事件；保持信息渠道畅通，回应社会关切。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保随时接收突发事件报告。电话号码：[具体电话号码]负责人：[具体负责人姓名及职务]（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：电话报告：通过应急值守电话接收事故报告；现场报告：由现场指挥部或相关人员直接报告；电子邮件：通过指定电子邮箱接收事故报告；短信报告：通过指定短信平台接收事故报告。2事故信息接收责任人：应急值守人员：负责接收和初步处理事故报告；现场指挥部：负责接收现场报告并立刻启动应急响应。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序：应急值守人员接到事故报告后，立刻向应急指挥部报告；应急指挥部依据事故情况，决议启动相应级别的应急响应；应急指挥部向各专项工作组下达行动指令。2内部通报方式：电话通知；短信通知；电子邮件通知；现场会议通知。3内部通报责任人：应急值守人员：负责内部通报的执行；应急指挥部：负责内部通报的监督和协调。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部在启动应急响应的同时，向上级主管部门和上级单位报告；报告内容包含事故基本情况、影响范围、应急响应措施等；报告时限为事故发生后[具体时限]内。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的伤亡情况；事故影响范围及可能产生的次生、衍生事故；已采取的应急响应措施及效果；需要上级部门协调解决的问题。3报告责任人：应急指挥部负责人：负责报告的起草和审核；应急值守人员：负责报告的发送。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、短信、电子邮件等方式；通过新闻媒体和官方网站发布信息。2通报程序：应急指挥部依据事故影响范围，决议通报的有关部门或单位；信息宣传组负责起草通报内容；应急指挥部负责人审核后，由信息宣传组负责发送通报。3通报责任人：信息宣传组：负责通报内容的起草和发送；应急指挥部负责人：负责通报内容的审核和监督。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急值守人员接到事故报告后，立刻收集相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围等。信息宣传组负责对收集到的信息进行初步评估，推断事故的严重程度和影响范围。2紧急会议应急指挥部依据初步评估结果，组织召开紧急会议，由应急领导小组对事故进行进一步研判。会议应邀请相关专项工作构成员参加，共同分析事故性质、严重程度、影响范围和可控性。3响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组宣布启动相应级别的应急响应。若未实现响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。4自动启动机制对于能够自动监测并推断的事故信息，系统可依据预设条件自动启动应急响应。自动启动机制应确保信息的准确性和可靠性，并设置人工审核环节，以防误判。（二）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态变动。2科学分析处理需求依据事态发展和收集到的信息，应急指挥部应科学分析处理需求，评估现有资源的配置是否满足要求。3及时调整响应级别若事态进一步恶化，影响范围扩大，应提高响应级别；若事态得到掌控，影响范围缩小，应降低响应级别。调整响应级别时应充分考虑患者的救治需求、社会影响和资源可用性。4避开响应不足或过度响应应急指挥部应确保响应措施与事态发展相匹配，避开响应不足导致事态失控，或过度响应造成资源挥霍。定期评估响应效果，必需时调整响应策略和措施。（三）信息发布与舆论引导1信息发布应急指挥部负责对外发布事故信息，确保信息的准确性和及时性。信息发布应遵从实事求是、公开透亮的原则。2舆论引导信息宣传组负责对舆论进行引导，及时回应社会关切，避开恐慌情绪的传播。舆论引导应与信息发布同步进行，形成正面舆论氛围。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道短信平台：通过医疗机构内部短信系统向相关人员发送预警信息；内部广播系统：在医疗机构内部通过广播系统发布预警信息；电子邮件：通过医疗机构内部邮件系统向相关人员发送预警信息；互联网网站：在医疗机构官方网站上发布预警信息；微信、微博等社交媒体：通过医疗机构官方账号发布预警信息。2预警信息发布方式即时发布：预警信息一旦确认，立刻通过上述渠道发布；逐级发布：依据预警信息的严重程度，逐级向上级主管部门和相关部门报告。3预警信息发布内容预警等级：明确预警的级别；预警原因：简要说明导致预警的原因；应对措施：简要介绍应采取的防备措施和应对建议；联系方式：供应应急联系人及联系电话。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，明确各小组人员构成和职责；开展应急队伍的培训，确保其具备应对突发事件的本领。2物资准备检查应急物资储备情况，确保物资充分；整理和增补应急物资，如急救药品、防护用品、消毒用品等。3装备准备检查应急装备状态，确保其功能正常；更新或增补应急装备，如急救设备、通讯设备等。4后勤准备确保应急车辆、交通工具等后勤保障设施可用；做好餐饮、留宿等后勤保障工作。5通信准备确保应急通信设备完好，信号畅通；建立应急通信网络，确保信息传递及时、准确。（三）预警解除1解除基本条件预警原因消失或得到有效掌控；应急响应措施已取得显著成效；预警信息传播范围缩小，风险降低。2解除要求应急指挥部依据解除条件，决议发布预警解除信息；预警解除信息应包含解除原因、解除级别和后续要求。3责任人应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和发布；信息宣传组：负责预警解除信息的起草和发布；各专项工作组：负责预警解除后的后续工作和恢复工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，应急指挥部依据预案规定的分级标准确定响应级别。响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，启动应急响应，部署各项工作。信息上报：及时向上级主管部门和相关部门报告事故情况，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围等。资源协调：协调各方资源，包含医疗救治资源、物资设备、人力资源等。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保信息透亮。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员进出；疏散受影响区域的人员，确保安全。2人员搜救组织搜救队伍，对失踪人员进行搜救；优先搜救伤员，确保人员安全。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的救治；做好伤员的分类、转运和后续治疗工作。4现场监测对事故现场进行监测，评估风险；监测数据实时上报，为决策供应依据。5技术支持供应必需的技术支持，如医疗救治技术、环境监测技术等；协调专家团队，供应专业咨询。6工程抢险对受损设施进行抢险修复，防止次生祸害发生；保障医疗机构的基本运行。7环境保护防止事故对环境造成污染；进行环境监测和整治。8人员防护要求应急人员应穿着适当的防护装备；定期进行健康检查，确保人员安全。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向上级主管部门和相关部门恳求帮助；恳求帮助时应认真说明事故情况、所需帮助类型和数量。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，明确沟通渠道和协调流程；确保救援行动的协调全都和高效执行。3外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥；应急指挥部负责对外部救援力气的协调和调度。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，风险降低；受影响区域恢复正常秩序；应急响应措施已取得显著成效。2响应停止的要求应急指挥部宣布响应停止；各专项工作组完成收尾工作，恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部负责人：负责响应停止的决策和宣布；各专项工作组负责人：负责本组工作的收尾和恢复。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估事故发生后，组织专业人员进行环境评估，确定污染物种类、分布和污染程度。2清理与整治依据环境评估结果，订立污染物清理和整治方案；组织专业人员进行污染物的清除、无害化处理和环境整治工作。3监测与验收对清理整治后的区域进行环境监测，确保污染物得到有效处理；完成验收工作，确保环境恢复到可接受水平。（二）生产秩序恢复1资产评估对事故造成的资产损失进行评估，包含设备、设施、物资等。2修复与重修依据资产评估结果，订立修复和重修计划；组织技术人员和施工队伍进行设施的修复和重修工作。3运营恢复渐渐恢复医疗机构的正常运营，确保医疗服务质量；对恢复运营后的设施和设备进行定期检查和维护。（三）人员安排1健康评估对事故中受伤或受影响的员工进行健康评估，包含身体和心理情形。2治疗与病愈为受伤员工供应必需的医疗救治和病愈服务；帮助心理创伤员工进行心理疏导和治疗。3职业病愈对于因事故无法连续从事原岗位工作的员工，供应职业病愈服务，帮忙他们重新就业；为员工供应职业培训和再就业引导。4赔偿与弥补依据相关法律法规和医院政策，对事故受害者进行赔偿和弥补；建立赔偿和弥补机制，确保受害者得到合理弥补。（四）总结与改进1事故调查组织事故调查组，查明事故原因，分析事故责任。2应急预案评估对应急响应过程中的预案执行情况进行评估，总结经验教训。3预案修订依据事故调查和预案评估结果，对应急预案进行修订和完善；提高应急预案的应用性和有效性。4连续改进建立连续改进机制，定期对应急预案进行演练和修订；提高医疗机构应对突发事件的本领。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[具体联系方式]应急值守人员：[具体联系方式]专项工作组负责人：[具体联系方式]医疗救治组：[具体联系方式]疏散安排组：[具体联系方式]物资保障组：[具体联系方式]信息宣传组：[具体联系方式]外部救援单位：[具体联系方式]2通信方法使用医疗机构内部通信系统，如电话、对讲机、内部短信平台等；利用外部通信网络，如公用电话、移动电话、互联网等。3备用方案在重要通信线路故障时，启用备用通信线路；订立应急通信保障方案，确保信息传递的畅通。4保障责任人通信保障负责人：负责通信系统的维护和管理；应急值守人员：负责日常通信联络和应急情况下的通信保障。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含医疗、护理、公共卫生、心理等领域的专家；专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医护人员和工作人员构成；协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议的队伍。2队伍培训定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领；培训内容包含应急处理程序、技能操作、心理素养等。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型急救药品和医疗器械；防护用品，如口罩、手套、防护服等；通讯设备，如对讲机、卫星电话等；救援工具，如担架、切割工具等；环境监测设备，如空气质量检测仪等。2数量、性能、存放位置依据预案要求，确保各类物资和装备的数量充分、性能符合标准；物资和装备存放于指定的应急物资库，确保管放安全、便于取用。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保运输安全、快速；明确物资和装备的使用条件和操作规程。4更新及增补时限定期对物资和装备进行检查、测试和更新，确保其处于良好状态；物资和装备的更新及增补时限不超出[具体时限]。5管理责任人及其联系方式应急物资和装备的管理责任人：[具体责任人姓名及职务]联系方式：[具体联系方式]6台账建立建立应急物资和装备的认真台账，记录其种类、数量、存放位置等信息；定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1确保医疗机构应急期间的电力供应，包含备用电源和应急发电机。2订立能源应急预案，明确在电力供应停止时的应急措施。3负责人：能源保障负责人，负责能源供应的监控和应急处理。4联系方式：[具体联系方式]（二）经费保障1确保应急响应所需的经费及时到位，包含人员工资、物资采购、设备维护等。2订立经费预算，合理调配资金，确保资金使用的透亮度和效率。3负责人：财务部门负责人，负责经费的预算、管理和监督。4联系方式：[具体联系方式]（三）交通运输保障1确保应急物资和人员的快速运输，包含车辆调度和路线规划。2与交通运输部门建立联系，确保在紧急情况下能够调用必需的运输资源。3负责人：交通运输保障负责人，负责运输资源的协调和调度。4联系方式：[具体联系方式]（四）治安保障1加强医疗机构周边的治安巡逻，确保应急期间的安全稳定。2与公安机关保持紧密联系，及时报告和处理突发事件。3负责人：安保部门负责人，负责治安保障工作。4联系方式：[具体联系方式]（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含信息技术、通讯技术、生物技术等。2确保应急指挥系统和信息系统的正常运行。3负责人：技术保障负责人，负责技术支持和系统维护。4联系方式：[具体联系方式]（六）医疗保障1确保应急期间伤员的医疗救治需求得到满足。2组织医疗救援队伍，供应专业医疗救治服务。3负责人