公共卫生事件应急响应能力建设预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急响应本领建设预案一、总则1适用范围本预案适用于生产经营单位在发生公共卫生事件时，组织开展应急响应、处理和恢复工作。具体包含以下范围：（1）生产经营单位内部发生的公共卫生事件；（2）生产经营单位周边环境引发的公共卫生事件；（3）涉及生产经营单位员工的公共卫生事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：公共卫生事件造成重点人员伤亡，严重影响生产经营单位正常生产、生活秩序，需要上级部门协调处理，实施全面响应。（2）二级响应：公共卫生事件造成较大人员伤亡，影响生产经营单位局部生产、生活秩序，需要本单位内部协调处理，实施局部响应。（3）三级响应：公共卫生事件造成一般人员伤亡，对生产经营单位生产、生活秩序影响较小，可由本单位自行处理，实施现场响应。（4）四级响应：公共卫生事件对生产经营单位影响较小，可由现场管理人员进行初步处理，实施一般响应。分级响应的基本原则：（1）确保人员安全：优先保障人员生命安全，确保伤员得到及时救治。（2）减轻损失：最大程度减轻事故造成的损失，降低事故对生产经营活动的影响。（3）快速处理：快速采取措施，掌控事态发展，防止事故扩大。（4）协同作战：加强各部门、各单位之间的协同搭配，形成合力，共同应对公共卫生事件。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式公共卫生事件应急响应本领建设预案的应急组织形式采用分级响应、逐级负责的原则，设立应急指挥部，下设若干个工作小组，形成统一指挥、协同作战的应急管理体系。（2）应急指挥部应急指挥部是公共卫生事件应急响应的最高指挥机构，由生产经营单位重要负责人担负指挥长，下设副指挥长和各成员单位（部门）负责人。应急指挥部的职责包含：统一指挥应急响应工作；决议应急响应的启动、升级和停止；协调各部门、各单位之间的应急行动；引导、监督应急预案的实施；发布应急响应信息。（3）工作小组应急指挥部下设以下工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务如下：a应急指挥小组构成：由应急指挥部成员、相关部门负责人和专家构成。职责分工：负责应急响应的总体指挥、决策和协调。行动任务：订立应急响应计划，指挥救援行动，协调资源调度。b医疗救助小组构成：由医疗、卫生、疾控等专业人员构成。职责分工：负责伤员的救治、防疫和卫生保障。行动任务：开展伤员救治，实施防疫措施，保障卫生安全。c现场处理小组构成：由安全、环保、设施设备维护等专业人员构成。职责分工：负责现场事故的初步处理，掌控事故扩散。行动任务：进行现场勘查，隔离不安全区域，排出安全隐患。d通讯保障小组构成：由通讯、信息技术等专业人员构成。职责分工：负责应急通讯系统的保障和应急信息发布。行动任务：确保应急通讯畅通，及时发布应急信息。e交通运输小组构成：由交通运输、物流等专业人员构成。职责分工：负责应急物资和人员的运输保障。行动任务：调度运输资源，确保应急物资和人员及时到位。f信息宣传小组构成：由宣传、媒体等专业人员构成。职责分工：负责应急信息的收集、整理和发布，开展舆论引导。行动任务：收集整理事故信息，发布官方信息，回应社会关切。g后勤保障小组构成：由后勤、财务等专业人员构成。职责分工：负责应急物资、资金和设施的保障。行动任务：筹措应急物资，保障资金需求，供应后勤支持。2职责分工各工作小组应明确职责分工，确保应急响应工作的有序进行。具体职责如下：应急指挥部负责应急响应的全面指挥和协调；各工作小组负责本小组职责范围内的应急响应工作；相关部门（单位）负责人负责本部门（单位）的应急响应任务执行；员工应依照应急预案和应急指挥部指令，乐观参加应急响应工作。三、信息接报1应急值守电话明确应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保应急信息畅通。负责人：指定专人负责应急值守电话的接听和记录。2事故信息接收内部通报程序：发现公共卫生事件时，现场负责人应立刻向应急指挥小组报告。应急指挥小组接到报告后，应快速核实情况，并决议启动相应级别的应急响应。内部通报方式：通过电话、短信、内部网络等快速通讯手段进行。责任人：现场负责人和应急指挥小组负责人。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人报告流程：应急指挥小组在启动应急响应的同时，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、已采取的措施和下一步工作计划。报告时限：应在事故发生后第一时间内报告，最迟不超出1小时。责任人：应急指挥小组负责人或指定专人负责向上级报告。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人通报方法：通过电话、传真、电子邮件、网络等方式向相关部门或单位通报。可依据事故影响范围和严重程度，选择合适的通报渠道。通报程序：应急指挥小组依据事故情况，决议是否需要向外部通报。确定通报对象后，由信息宣传小组负责具体实施。通报内容应包含事故基本情况、影响范围、已采取的措施和需要外部支持的事项。责任人：信息宣传小组负责人负责组织实施事故信息的对外通报。相关部门或单位负责人负责接收并采取相应措施。5事故信息报告的具体要求报告内容应真实、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。报告时应供应必需的附件和证据料子，如事故现场照片、视频等。对于重点公共卫生事件，应立刻启动新闻发布机制，对外发布权威信息。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急指挥小组负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。收集的信息应快速进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）响应启动决策依据事故信息，应急领导小组结合响应分级条件，作出是否启动应急响应的决策。若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应立刻宣布启动相应级别的应急响应。若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成重点公共卫生事件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（3）自动启动机制系统可依据预设的响应启动条件，自动推断是否实现启动条件，并在实现条件时自动启动应急响应。自动启动机制应具备实时监控和人工干涉功能，确保在自动启动的同时，应急领导小组能够及时介入。2响应级别调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急指挥小组应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息，评估事故变动情况。（2）科学分析处理需求基于收集到的信息，应急指挥小组应科学分析处理需求，评估现有资源是否满足应对需求。（3）及时调整响应级别依据事态发展和处理需求，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。调整响应级别时，应充分考虑人员安全、资源保障和事故影响范围等因素。（4）避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，应避开响应不足导致事故扩大，同时避开过度响应造成资源挥霍和恐慌。3信息处理与研判的具体要求信息收集要及时、准确，确保信息传递的时效性。信息研判要客观、科学，避开主观臆断和情绪化决策。信息处理要遵从保密原则，确保敏感信息的安全。应急指挥小组要定期向应急领导小组报告信息处理和研判情况，确保决策层及时了解事故动态。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道通讯渠道：通过电话、短信、内部网络、电子邮件等通讯手段。公共渠道：通过官方网站、微信公众号、新闻媒体等公共信息平台。负责人：预警信息发布由应急指挥小组负责人或指定专人负责。（2）预警信息发布方式及时发布：在发现可能引发公共卫生事件的苗头时，立刻发布预警信息。定期发布：依据事态发展和风险评估，定期发布预警信息。紧急发布：在突发事件发生或可能发生时，紧急发布预警信息。（3）预警信息发布内容事件概述：简要描述事件性质、可能影响范围和潜在风险。应对措施：供应初步的应对建议和防备措施。联系方式：供应应急指挥部联系方式，以便公众咨询和报告相关信息。2响应准备（1）队伍准备确保应急队伍的完整性和战斗力，进行必需的培训和演练。明确应急队伍的构成、职责和任务分工。（2）物资准备依据预警信息，提前储备必需的应急物资，如医疗用品、防护装备、消毒剂等。物资储备点应明确，确保物资能够快速调拨。（3）装备准备确保应急装备的完好性和可用性，包含救援车辆、通讯设备、专业工具等。定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。（4）后勤准备准备应急食宿、交通保障等后勤支持。确保应急期间的后勤供应稳定。（5）通信准备确保应急通讯系统的畅通，包含备用通讯设备和备用线路。订立通讯联络图，明确应急联络方式和责任人。3预警解除（1）预警解除的基本条件事态得到有效掌控，潜在风险降低至可接受水平。应急响应措施已取得显著效果，不再需要采取紧急应对措施。（2）预警解除的要求应急指挥小组应组织专家对事态进行综合评估，确认解除预警的条件。解除预警信息应与发布预警信息的方式相同，确保信息传递的全都性。（3）责任人预警解除由应急指挥小组负责人或指定专人负责。解除预警信息后，应通知相关部门和单位恢复正常工作秩序。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应重点、较大、一般和较小事故。（2）响应启动后的程序性工作a应急会议召开应急指挥小组应立刻召开应急会议，讨论事故情况，决议响应措施。b信息上报依照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。c资源协调协调各部门、各单位资源，确保应急响应所需的物资、设备、人员等得到有效调配。d信息公开通过官方渠道发布事故信息，及时回应社会关切。e后勤及财力保障工作确保应急响应期间的后勤供应和财力支持，包含食宿、交通、通讯等。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，疏散周边人员。实施交通管制，确保应急救援通道畅通。（2）人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。对被困人员进行紧急救援。（3）医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治。快速转移重伤员至专业医疗机构。（4）现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。实施空气、水质、土壤等监测。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含专家咨询、设备维护等。（6）工程抢险进行必需的工程抢险，防止事故扩大。（7）环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染。处理事故现场，恢复环境原状。（8）人员防护要求对参加应急处理的人员进行安全教育和培训，确保其了解防护措施。供应必需的个人防护装备，如口罩、防护服等。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求在事态无法掌控时，通过规定程序向上级主管部门和外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故情况、所需帮助类型和数量。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的指挥关系和职责分工。（3）外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，纳入应急指挥部的统一指挥。明确外部救援力气的任务调配和行动指令。4响应停止（1）响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员、资产和环境构成威逼。应急响应措施已取得显著效果，不再需要采取紧急应对措施。（2）响应停止的要求应急指挥小组应组织专家对事态进行综合评估，确认停止响应的条件。停止响应信息应通过官方渠道发布，告知公众和相关部门。（3）责任人响应停止由应急指挥小组负责人或指定专人负责。停止响应后，应组织人员对事故原因进行分析，总结经验教训，完善应急预案。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场和周边环境进行污染评估，确定污染物种类、浓度和分布。建立监测网络，对污染情况进行实时监测。（2）清除与处理依据污染物的性质，采取相应的清除和处理措施。对受污染的土壤、水体和空气进行整治，确保实现国家环保标准。（3）环境修复对受到严重污染的环境进行修复，恢复生态环境。监督污染整治工作，确保整治效果。2生产秩序恢复（1）风险评估对事故影响范围进行风险评估，确定恢复生产的优先次序。（2）设施检查与维护对受损设施进行检查和维护和修理，确保其安全可靠。（3）生产计划调整依据实际情况，调整生产计划，合理布置生产任务。（4）供应链重修对于停止的供应链，订立重修计划，确保原材料子和产品的供应。3人员安排（1）伤员病愈对事故受伤人员进行后续治疗和病愈，确保其健康。（2）员工安顿对受事故影响的员工进行心理安顿，供应必需的心理支持。对因事故导致的员工失业或工作更改，供应就业引导和帮忙。（3）赔偿与弥补依据事故责任和损害情况，对受害者进行赔偿和弥补。建立赔偿和弥补机制，确保受害者得到公正的待遇。4总结与改进（1）事故调查组织事故调查组，查明事故原因，分析事故责任。（2）经验教训总结对事故处理过程中的经验教训进行总结，形成报告。（3）应急预案修订依据事故调查结果和经验教训，对应急预案进行修订和完善。（4）应急演练定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和应急队伍的实战本领。5资料归档对事故处理过程中的全部资料进行整理和归档，为今后仿佛事件的处理供应参考。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥中心、各工作小组、救援队伍、相关政府部门及社会救援力气的通信联系方式。订立统一的应急通讯频率和密码，确保信息传输的安全和效率。负责人：应急指挥小组负责人或指定专人负责通讯联系的管理。（2）通信方法采用电话、短信、网络、卫星通讯等多种通讯手段，确保信息传输的多样性。定期对通讯设备进行检查和维护，确保其在应急状态下的正常运行。（3）备用方案订立通讯设备故障时的备用方案，包含备用通讯设备和备用通讯线路。负责人：通讯保障小组负责人负责备用方案的订立和执行。（4）保障责任人明确各通讯渠道的保障责任人，确保在应急状态下通讯渠道的畅通。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：聘请相关领域的专家，为应急响应供应专业咨询和技术支持。专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含消防、医疗、工程抢险等人员。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保在紧急情况下获得外部帮助。（2）人员培训与演练定期对应急队伍进行专业培训和应急演练，提高其应急处理本领。负责人：应急指挥小组负责人或指定专人负责人员培训与演练的组织。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型：包含医疗救助、消防、工程抢险、个人防护等物资和装备。数量：依据应急响应的需求，确定各类物资和装备的数量。性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和应急响应要求。存放位置：明确物资和装备的存放地方，确保安全、方便取用。运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用的认真规范。更新及增补时限：依据物资和装备的使用情况和性能退化情况，订立更新和增补计划。管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。联系方式：供应管理责任人的联系方式，以便在紧急情况下及时沟通。（2）物资装备管理建立物资装备台账，认真记录物资和装备的型号、数量、状态等信息。定期对物资装备进行检查，确保其处于良好的使用状态。负责人：物资装备保障小组负责人负责物资装备的管理和维护。九、其他保障1能源保障确保应急响应期间所需的电力、水源、燃料等能源供应稳定。订立能源应急预案，针对可能显现的能源供应停止情况，订立备用能源方案。负责人：能源保障小组负责人负责能源供应的监控和调度。2经费保障预留专项应急资金，用于应急响应过程中的各项开支。明确经费使用流程和审批权限，确保资金使用的合理性和透亮度。负责人：财务部门负责人负责经费的预算、管理和监督。3交通运输保障确保应急物资和人员的运输通道畅通，优先保障应急救援车辆的通行。与交通运输部门建立联动机制，协调交通运输资源。负责人：交通运输保障小组负责人负责交通运输的协调和保障。4治安保障加强事故现场及周边地区的治安管理，维护社会秩序。与公安机关建立联动机制，共同应对突发事件中的治安问题。负责人：治安保障小组负责人负责治安秩序的维护。5技术保障供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估、猜测预警等。确保应急响应所需的技术设备和软件的正常运行。负责人：技术保障小组负责人负责技术支持和保障。6医疗保障确保应急救援人员及伤员的医疗救治需求得到满足。与